Образование как фактор формирования социально-экономического потенциала региона

Изучение формирования социально-экономического потенциала региона (СЭПР) и роли в нем системы образования ценно как для экономической науки, так и для социологической. Связано это с тем, что в обоих случаях в данное понятие интегрированы такие категории, как человеческий капитал, трудовой и кадровый потенциал, система расселения, воспроизводство населения, качество жизни и др. Этимологически термин «потенциал» происходит от латинского слова potentia, что означает скрытые возможность, мощность, силу.

Понятие «социально-экономический потенциал» территории, региона, страны широко используется в социологической и экономической литературе и на практике. Однако его содержание трактуется неоднозначно в разных источниках, что приводит к множественности оценок потенциала одной и той же социально-экономической системы [1]. Понимание сущности СЭПР отражено, по нашему мнению, недостаточно, поскольку переход к организации стратегического планирования, управления требует оценки потенциала в целом, а не только и не столько его рассмотрения с позиций оценки наличия ресурсов: социально-демографических, природных, трудовых, производственных, интеллектуальных и т. п.

Первичные аксиоматические составляющие социально-экономического потенциала региона: социальные и экономические потребности населения региона и трудозатраты для его достижения, результаты регионального развития и финансовые вложения. Представления об их соизмерении, то есть понятие эффективности, изначально заложены в основе рассматриваемой социально-экономической категории. В теорию и практику входят и получают социально-экономическую оценку в той или иной форме конкретные количественные и качественные характеристики социально-экономического потенциала - численность населения региона, демографическая структура, здоровье населения, образование и др.

Следующим ракурсом рассмотрения социально-экономического потенциала региона является критерий его конкурентоспособности как на фоне других субъектов Федерации, так и в общемировом масштабе. Выделяются следующие группы факторов формирования и развития потенциала, напрямую связанные с его конкурентоспособностью: 1) рыночные, 2) конкурентные, 3) производственные, 4) политические, 5) социально-демографические, 6) образовательные, культурные.

Эти факторы ведут от территориальной дифференциации и разделения труда к его территориальной интеграции, от гомогенных региональных рынков труда - к диверсифицированным. А в целом - от национальной региональной политики к собственно региональной на уровне отдельных субъектов Федерации. Показатели, благоприятные сегодня для размещения в регионе производственных мощностей, вузов, наукоградов, военных баз, завтра означают дополнительные возможности для привлечения инвестиций, увеличения занятости и решения других назревших региональных проблем. То есть они одновременно становятся условиями, индикаторами успешного социально-экономического развития территорий в будущем.

В исследовании данной проблематики нас интересуют факторы, имеющие социологическую подоплеку применительно к системе образования и ее участию в этих процессах. Как и любая социально-экономическая система, регион имеет взаимодействующие внутреннюю и внешнюю среды. Эти связи могут быть как прямого воздействия, так и косвенного. В зарубежной теории и практике в настоящее время принят несколько иной стандартный набор критериев. Различают две большие группы факторов: так называемые «жесткие» и «мягкие». Под жесткими понимаются количественно измеряемые показатели: а) ориентированные на производственные ресурсы (земля, рабочая сила, капитал); б) ориентированные на производство и сбыт продукции (близость партнеров по кооперации, инфраструктура, структура населения и потребления); в) установленные государством (налоги, система хозяйствования, субсидии и программы поддержки). В качестве мягких факторов чаще всего упоминают: 1) стабильность политической ситуации; 2) устойчивость общественного климата; 3) квалификацию занятых по найму; 4) региональную структуру экономики и отдельных предприятий и др.

Механизм реализации социально-экономической политики имеет сложную структуру, и при ее формировании неизбежно встает вопрос о приоритетах, то есть социально-экономических задачах. Они признаются обществом как на текущем этапе развития в качестве неотложных, требующих первоочередного решения (тактические, или краткосрочные, приоритеты), так и на этапе долгосрочного планирования (стратегические приоритеты). Принцип приоритетности в социально-экономическом развитии общества активно используется практически во всех странах мира, в том числе в высокоразвитых. Тактические и стратегические приоритеты определяются в ходе организации и управления экономическими системами всех уровней. Неотложными считаются такие направления социально-экономической политики, которые в наибольшей степени приближают к достижению текущих и долгосрочных целей социально-экономического развития субъекта Федерации.

Главной целью социально-экономической политики субъекта Федерации, на наш взгляд, должны быть население региона, его благосостояние, здоровье, уровень образования и культуры. Думается, что все остальное - лишь средства для достижения этой цели. Об этом сказано и в Конституции РФ, где статья 7 содержит положение о том, что «Российская Федерация - социальное государство» и оно имеет политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [2]. Имеет смысл отойти от чистого экономизма в данном вопросе и принять главенствующую роль регулирующей деятельности, учесть все составные элементы экономики с тем, чтобы она служила улучшению самоощущения населения, а не только росту продуктивности, рентабельности и конкурентоспособности региона.

Сущность социально-экономического потенциала региона во многом определена характером факторов, его составляющих. В итоге мы получим некую логическую конструкцию, во главе которой будет собственно социально-экономический потенциал региона, базовыми гранями -факторы его реализации, основанием послужат научно-практические методы, модели определения и реализации потенциала территории. В математическом выражении социально-экономический потенциал представляет собой интегральную характеристику, в которой учитываются все имеющие существенное значение параметры.

Исходя из анализа указанных ракурсов описания социально-экономического потенциала региона, мы предлагаем методику его определения. Формула потенциала региона, основанная на структуре факторов его реализации (частных потенциалов), представляет собой следующее:

СЭПР = f o (П 1 , П 2 , П з , П 4 , П 5 , ...),

где П 1 - потенциал региональной системы образования;

• П 2 - потенциал социально-демографической структуры региона;

П з - потенциал социальной и производственной инфраструктуры территории;

• П 4 - потенциал социально-трудовых отношений в существующих организациях региона;

• П 5 - потенциал системы расселения.

Для количественного выражения образовательного потенциала региона П1 предлагаем воспользоваться частью известной методики расчета индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) [3]. Образовательный потенциал в данном случае базируется на уровне образования населения региона, он трансформируется в собственно потенциал посредством привлечения к образовательному процессу всех групп населения, испытывающих потребность в образовательных услугах. Мы используем ту часть, которая касается непосредственно образовательного потенциала той или иной социально-экономической системы, будь то регион или страна в целом.

Индекс достигнутого уровня образования (образованности) определяется по формуле

I

обр    з J грам

⁺ з I уч ,

где   I грам – индекс грамотности взрослого населения;

I уч – индекс совокупной доли учащихся;

2/3, 1/3 – весовые коэффициенты. Индексы грамотности взрослого населения и совокупной доли учащихся определяются по формулам

Y

грам

= "100"’

Xуч 100 , где  Xграм – фактическая грамотность взрослого населения;

X уч – фактическая совокупная доля учащихся.

По этим формулам мы сможем с достаточно большой долей точности определить, насколько велик образовательный потенциал того или иного региона. Разумеется, мы имеем в виду то обстоятельство, что данный потенциал интегрирован в социально-экономический потенциал территории. Другие потенциалы также имеют методики расчета, выходящие за переделы нашего социологического исследования. В то же время мы имеем необходимый показатель образовательного потенциала для определения социально-экономического потенциала региона по предложенной ранее формуле (1). Здесь П 1 – образовательный потенциал. Его числовое выражение мы можем представить в результате расчета индекса образованности по формулам (2), (3).

Уточнить значение переменной П 1 можно, включив сюда показатель интеллектуального развития региона как долю взрослого населения, имеющего высшее образование, количество студентов вузов, число студентов вузов среди взрослого населения, часть взрослого населения со средним профессиональным образованием и т. д. При этом существующие методики подсчета данного критерия позволяют сравнить уровень образования в регионе с таковым не только других субъектов Российской Федерации, но и других стран. Это достаточно ценное дополнение, поскольку дает возможность использовать опыт государств, которые имеют позитивную динамику этого показателя в последние годы.

Все факторы (частные потенциалы), в том числе потенциал образовательной системы, также представляют собой интегральные характеристики, включающие собственные факторы (субфакторы) реализации и развития. В то же время нельзя сбрасывать со счетов и остальные параметры, особенно связанные с внедрением новых элементов в социальную структуру регионального социума. Имеются в виду внедрение новых форм политической жизни, инноваций разного рода, реформирование методов хозяйствования на предприятиях региона и реорганизация существующих. Также весьма важны и инфраструктурные особенности развития той или иной территории, и система расселения того или иного субъекта Федерации. Все эти показатели тесно связаны, и порой весьма затруднительно провести границу, где заканчивается поле воздействия одного фактора и начинается зона ответственности другого.

Ссылки:

• 1.    Любимова М.В. Проблемы оценки социально-экономического потенциала региона // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 4. С. 13–24.

• 2.    Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. [Электронный ресурс] : с учетом поправок, внесенных законами от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ // Российская газета. 2009.  21 дек.  URL:

• 3.    Индекс развития человеческого потенциала [Электронный ресурс]. URL: http://gtmarket.ru/ratings/human-development-index/human-development-index-info (дата обращения: 25.03.2016).

(дата обращения: 17.03.2016).