Образовательный избирательный ценз при реализации пассивного избирательного права

Российская Федерация является демократическим государством, где формирования институтов публичной власти происходит путем выборов. Часть 1 статьи 81 Конституции Российской Федерации [1], а так также российское избирательное законодательство [2], закрепляют принцип всеобщего избирательного права: гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Кроме того, принцип всеобщего избирательного права закреплен в статье 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года [3]. По мнению Т.Ю. Архиерейской: «Принцип всеобщего избирательного права выступает первоосновой, фундаментом развития демократического избирательного права» [4].

В тоже время, по мнению Л.М. Савченко и Е.С. Шерснева, принцип всеобщего избирательного права вовсе не означает, что участие граждан в выборах абсолютно не ограничено никакими юридическими рамками [5] – для осуществления избирательных прав всегда существуют те или иные требования. Требования, которым должен соответствовать гражда- нин для реализации своих избирательных прав, называют избирательными цензами. Избирательные цензы устанавливаются как для активного, так и для пассивного избирательного права [6]. В данной работе будет рассмотрен образовательный ценз для реализации пассивного избирательного права.

Образовательный избирательный ценз – требование, установленное законодательством, в соответствии с которым избирательное право (активное или пассивное) предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный, зафиксированный соответствующим документом, уровень образования [7]. Для пассивного избирательного права образовательный ценз видится достаточно актуальным: представитель граждан в органе законодательной власти или тем более глава государства имея высшее образование сможет значительно более эффективно осуществлять возложенные полномочия в интересах избирателей. Кроме того, образовательный избирательный ценз может являться барьером против необразованных популистов.

Избирательный ценз применяется во многих странах. Согласно положениям Конституции Бутана, кандидат на выборную должность должен соответствовать образовательному и иным цензам, установленным законодательством [8]. В Азербайджане избранным может быть гражданин, имеющий высшее образование или учёную степень, в Турции – имеющий высшее образование [9]. Согласно статье 49 Конституции Республики Таджикистан «Членом Маджлиси милли может быть избран и назначен гражданин, достигший 35 лет, имеющий высшее образование» [10]. В XX веке образовательный ценз применялся в Португалии, Франции и Италии. Как мы видим, образовательный ценз достаточно распространен в различных странах мира в отношении пассивного избира- тельного права.

В Российской Федерации на данный момент образовательный избирательный ценз не применяется. В тоже время российское законодательство содержит ряд требований к уровню образования для некоторых категорий лиц. Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры [11]. Согласно части 5 статьи 21 Федерального закона от

12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее образование. Статус адвоката может приобрести лицо, имеющее высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности [12]. Одним из требований, предъявляемым к кандидатам на долж- ность судьи, является наличие высшего юридического образования [13].

На основании изложенного, можно сделать следующий вывод. В современных государствах образовательный избирательный ценз имеет практику применения, также подобный ценз применялся в странах Европы в прошлом. В российском законодательстве закреплены требования о наличии высшего образования для определенных категорий лиц. Таким образом, учитывая происходящие конституционные изменения, которые касаются требований для кандидата в Президенты Российской Федерации, видится обоснованным закрепить обязательное требование о наличии высшего образования для кандидата в Президенты Российской Федерации.