Общественная безопасность как стратегический национальный приоритет в сфере обеспечения национальной безопасности

Современные реалии представляют аспект общественной безопасности одним из приоритетных во всей совокупности иных значимых категорий в нашем государстве. Следует отметить, что, имея глобальный характер, она отвечает за урегулирование вопросов законности и правопорядка в рамках общественных отношений. Снижение действенности безопасности в обществе способно привести к негативным последствиям и, как следствие, отразиться на состоянии национальной безопасности в целом. Действующая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации формализует важность обеспечения общественной безопасности, считая таковую главной составляющей в деле удовлетворения интересов как общества, так и государства. Как следствие, представляется необходимость в анализе понятия общественной безопасности, его значения и перспектив в современном мире.

Начиная исследование генезиса «общественная безопасность», следует подчеркнуть, что формулировка понятия имеет длительную историю, в частности, заимствует значение как из этимологии самого слова, так и из ранее законодательно закреплённого общего понятия «безопасность». Терминология, определяющая общественную безопасность, существующая на сегодняш- ний день, имеет минимальные отличительные теоретические аспекты, не противоречат, а дополняют и раскрывают друг друга, углубляя познания в некоторых общих характеристиках изучаемой категории. Как следствие, понимаем, что по своей сути общественная безопасность определяет некое состояние сразу нескольких элементов: объекта, системы, взаимоотношений, а также их соотношение с теми условиями и факторами, которые существуют в настоящее время и влияют на них.

Общественная безопасность, являясь важной подсистемой национальной безопасности, представляет собой необходимое для общества свойство, которое выражается в целостности, защищенности, устойчивости всех протекающих отношений в нем, обеспечивает надежность общественных процессов. Помимо этого, в современных реалиях для обеспечения общественной безопасности возникает потребность в существовании отдельных видов деятельности, обладающих некоторой спецификой по своим целям, задачам, функциям и позволяющих своевременно предотвращать появляющиеся общественные опасности и угрозы [1].

Опираясь на функционально-деятельный подход к определению общественной безопасности, необходимо отметить, что анализируемая категория рассматривается в аспекте динамичности, развития и представляет собой процесс сохранения и поддержания устойчивого, оптимального состояния общественной системы. Также, данный подход позволяет давать оценку общественной безопасности, в частности, результативности в настоящем и перспективам в будущем, адекватность реакции на вызовы современности, действенность системы в рамках устранения потенциальных общественных угроз.

Следует подчеркнуть, что рассматриваемый подход основной функции общественной безопасности является защита человека и общества в целом от представляемых современным миром угроз, то есть от отрицательно воздействующих аспектов различного характера (природного, социального, информационного и пр.), протекающих как явно, так и скрыто.

Зачастую общественная безопасность соотносится с термином «защищенность» и определяется таким же образом, что, несомненно, правильно. Однако, порой определение анализируемого понятия ограничивается лишь данной категорией. Считаем, что понятие «защищенность» характеризует некую статику рассматриваемого явления. В широком смысле общественная безопасность — это понятие, характеризующее уровень противодействия угрозам различного характера нормальному состоянию общественной безопасности и степень защищенности человека и общества.

Сущность общественной безопасности выражается в нескольких моментах, в частности:

• •    в повышении уровня жизни населения;

• •    в нейтрализации уровня правонарушений и преступлений;

• •    в оптимизации и действенности системы профилактики и противодействия отрицательным вызовам современности;

• •    в динамичности системы обеспечения общественной безопасности, то есть способности своевременно выявлять причины, характер угроз и направлять силы на их устранение.

Термин общественной безопасности не только упоминается в научной литературе, но и формализуется в различных нормативных правовых актах. Так, Концепция общественной безопасности в Российской Федерации закрепляет определения понятия данной категории, в частности, трактует её как «состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [2]. Считаем, что данное определение наиболее широко раскрывает исследуемый термин. Помимо этого, рассматриваемая Концепция упоминает общественную безопасности с точки зрения одного из приоритетного направления политики нашего государства, а также закрепляет необходимость и обязательность своевременной нейтрализации любой общественной угрозы в случае возникновения таковой при помощи реализации различного государственного ресурса.

Основными целями обеспечения общественной безопасности являются:

• •    защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет интересов граждан государства от различных ситуаций криминогенного характера;

• •    стабилизация и эффективное достижение состояния защиты населения России от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• •    сохранение гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе и другие.

Еще одним базовым документом в аспекте национальной безопасности считается Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, которая формализует общественную безопасность вторым по значимости стратегическим приоритетом. Это объясняется тем, что, в целом, состояние национальной безопасности находится в прямой зависимости от уровня развития, функционирования и реализации системы общественной безопасности. Основные цели анализируемой категории, формализованные в Стратегии, перекликаются с теми, которые закреплены в Концепции, их сущности идентичны.

В Стратегии также перечислены основные угрозы нормальному состоянию общественной безопасности, направления и способы её обеспечения.

Считается, что основными угрозами общественной безопасности являются:

• •    работа специальных разведывательных служб иностранных государств, в целях поиска стратегически важной информации для нашего государства и дальнейшее нанесения ему ущерба национальным интересам;

• •    деятельность различных террористических, экстремистских организаций, которые представляют прямую угрозу функционированию государственной и общественной системы;

• •    деятельность радикальных общественных объединений, «левых» движений, в целях разрушения традиционных устоев российского государства;

• •    деятельность, направленная на сбыт наркотических (психотропных веществ), а также оружия, взрывчатых веществ и прочее;

• •    деятельность, связанная с использованием информационного ресурса в целях распространения антиобщественных сведений, пропаганды в сети Интернет;

• •    коррупция;

• •    стихийные бедствия, проблемы природного и техногенного характера;

• •    иное.

Опираясь на деление угроз общественной безопасности, следует отметить и их общую классификацию. В частности, в теории выделяют следующие государственно-общественные категории:

• •    политическую сферу, в которую включают угрозы, связанные с минимизацией эффективной деятельности органов государственной власти в сфере общественного обеспечения, а также с реализацией незаконной деятельности государственных служащих, приводящей к проблемам регионального и локального характера;

• •    экономическую сферу, в которую включают угрозы, сказывающиеся на экономической политике нашего государства, расслоение российского населения, а также минимизация контрольных функций со стороны государственных деятелей за экономической составляющей политики;

• •    экологическую сферу, в которую включают угрозы природного и техногенного характера, в частности проблематику нерационального природопользования, несовместимость технологического прогресса с сохранением здоровой окружающей среды;

• •    социальную сферу, в которую включают угрозы, посягающие на законные права и свободы жителей социума, а также снижения уровня рождаемости, повышение уровня смертности граждан России, неудовлетворенность регулированием вопроса охраны здоровья населения;

• •    культурную сферу, которая включает в себя угрозы, которые напрямую взаимосвязаны с уровнем воспитанности, образованности населения, приоритетными ценностями индивида в обществе;

• •    отдельно выделяют криминальную сферу, в которую включают перечень угроз, связанных с коррупцией, злоупотреблением должностными лицами своими полномочиями, рост насилия и агрессии, а также терроризм, экстремизм.

Необходимо отметить, что главным звеном в борьбе с данными угрозами, и, в целом, в обеспечении общественной безопасности, считается деятельность правоохранительных органов. Как правило, именно последние проводят различного рода оперативные, розыскные, профилактические и иные работы, в целях искоренения современных опасностей. В этой связи, согласно ст.12 Закона о полиции, сотрудники полиции уполномочены:

• •    ликвидировать опасности, посягающие на общественную безопасность;

• •    обеспечивать общественный порядок;

• •    обеспечение безопасности граждан в период проведения массовых мероприятий;

• •    обеспечение безопасности в исправительных колониях;

• •    обеспечение безопасности граждан в период проведения избирательных мероприятий.

Помимо данных полномочий, полиция призвана осуществлять дополнительные функции, а именно:

• •    сбор и последующий анализ информации об угрозах общественной безопасности, а также о тех последствиях, которые они оставляют после себя;

• •    оповещение уполномоченных инстанций в целях планирования профилактике тех или иных вызовов современности;

• •    реализация комплексных профилактических мероприятий, в целях сохранения общественной безопасности.

Таким образом, подводя итог данного вопроса, необходимо акцентировать внимание, что общественная безопасность признается одной из перспективных направлений государственной политики. Ее определение единообразно по своей сущности, но различно по трактовке. Упоминание об общественной безопасности, на сегодняшний день, существует не только в научной литературе, но и в различных нормативных правовых актах. Государство нуждается в обеспечении общественной безопасности в целях своевременной стабилизации общественных отношений и защиты от угроз, которые представляются опасными на сегодняшний день.