Общественная палата региона: проблемы и перспективы развития

С тановление гражданского общества в России порождает новые институциональные образования. Особое место среди них за-нимают общественные палаты, формируемые в субъектах РФ. В Тверской обл. подобная структура была образована в январе 2009 г. в соответствии с региональным законом об Общественной палате Тверской области¹. Согласно закону Общественная палата Тверской области является коллегиальным общественным органом, формируемым на основе добровольного участия в его деятельности граждан РФ, место жительства которых находится на территории Тверской обл., общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Тверской обл.²

Общественная палата создает условия для взаимодействия граждан и общественных организаций Верхневолжья с органами государственного и местного управления, обеспечивает учет потребностей и интересов населения, защищает права и свободы людей, осуществляет общественный контроль за властными структурами.

Важным условием эффективного решения стоящих перед Палатой задач является социологическое сопровождение ее деятельности. С 2010 г. кафедрой социологии и социальных технологий Тверского государственного технического университета ежегодно проводятся социологические исследования среди жителей Тверской обл., посвященные отношению населения региона к работе Общественной палаты. Полученные данные используются при подготовке ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Тверской обл.3

ГРИГОРЬЕВ Леонид

Так, в ходе исследования 2012 г. с помощью метода анкетирования было опрошено 624 чел. (ошибка выборки – 4%, выборка квотная по полу, возрасту и типу населенного пункта). Проведенное исследование позволяет оценить основные стороны деятельности Общественной палаты и различные аспекты функционирования регионального гражданского общества в целом через мнение населения Верхневолжья.

Главными направлениями работы Общественной палаты, по мнению жителей Тверского региона, в настоящее время являются:

«открытое и гласное обсуждение наиболее важных общественно значимых проблем, изучение и выявление общественных интересов граждан, доведение их до сведения органов государственной власти и местного самоуправления» – 25,1%; «осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления» – 19,2%; «разработка и внесение в Законодательное собрание в порядке законодательной инициативы проектов законов Тверской области и иных нормативных правовых актов» – 17%. Среди жителей сельских поселений доля лиц, не сумевших ответить на вопрос о направлениях работы Общественной палаты, почти вдвое больше, чем среди горожан.

Чем должна заниматься, по мнению населения Верхневолжья, Общественная палата Тверской области? Прежде всего, «социальной поддержкой граждан» – 13%, «защитой прав граждан и потребителей государственных и муниципальных услуг» – 11,7%, «разрешением конфликтов в разных сферах жизнедеятельности граждан» – 8,9%, «общественным контролем за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления» – 7,8%, «контролем за соблюдением прав человека» и «борьбой с коррупцией» – по 7,1%.

Ежегодно Общественная палата проводит целый ряд социальных акций, реализует общественно значимые проекты. Участникам социологического исследования предлагалось назвать известные им акции Палаты. Самым популярным социальным проектом Общественной палаты оказалась акция в поддержку присвоения Твери почетного звания «Город воинской славы» (34,7%). Выяснилось, что определенная часть жителей Тверского региона знают также о таких проектах Палаты, как «Гражданский контроль» (9,9%), «Тверская родословная» (7,7%). Хуже других о конкретных проектах, реализуемых Общественной палатой, осведомлены жители региона в возрасте 25–54 лет. Самые молодые участники (18–24 года) лучше других знают об акции в поддержку присвоения Твери почетного звания «Город воинской славы», что является результатом активной работы по патриотическому воспитанию молодежи в образовательных учреждениях региона. Сельское население в меньшей степени информировано о конкретных проектах, чем городские жители.

Жители Верхневолжья считают, что Общественная палата должна принимать участие в решении таких конкретных проблем Твери и области, как «размер тарифов на жилищно-коммунальные услуги и проезд в общественном транспорте» (21,9%), «доступность и качество медицинской помощи в условиях модернизации тверского здравоохранения» (19,1%), «доступность и качество дошкольного, общего и профессионального образования» (14,4%), «сохранение имеющихся на территории области природных богатств, участие в обеспечении доступности для граждан прибрежных зон озера Селигер, реки Волга и других водных и лесных объектов» (13%), «проблема утилизации бытовых отходов, в частности строительство полигона для этих целей в Твери» (12,3%), «восстановление памятников истории и культуры» (10,3%).

При этом городское население считает, что Общественная палата должна заниматься, прежде всего, обсуждением и решением проблем, связанных с размером тарифов в сфере ЖКХ и общественного транспорта. Для сельских жителей важнее, чтобы Палата решала проблемы сохранения имеющихся на территории области природных богатств, обеспечения доступности для граждан прибрежных зон и лесов. С увеличением возраста участников исследования растет доля респондентов, заявляющих о необходимости обсуждения и решения Палатой проблем тарифов, а также доступности и качества оказания медицинской помощи населению.

По мнению респондентов, наиболее эффективными формами работы Общественной палаты Тверской области являются «организация “горячих линий”, пресс-конференций» (12,9%), «личный прием граждан членами Палаты» (11,5%), «заседания Общественной палаты и ее рабочих органов» (10,1%), «круглые столы» (7,3%), «общественные слушания» (7%), «отчеты руководителей органов региональной и муниципальной власти на заседаниях Палаты» (6,5%).

С момента своего возникновения региональная Палата большое внимание уделяет освещению своей деятельности в СМИ, обеспечению обратной связи с населением. Социологическое исследование показало, что среди основных источников инфор- мации граждан о работе Общественной палаты доминируют: тверское телевидение (36,3%), Интернет (15%), тверские газеты и журналы (14,8%). При этом молодежь чаще пользуется Интернетом (27,4%), представители старших поколений пред -почитают читать о проектах Палаты в тверских газетах и журналах (22,2%). С увеличением возраста участников иссле дования растет доля граждан, которые узнают о мероприятиях Общественной палаты из передач тверского телевидения. Женщины чаще мужчин используют в качестве источника информации тверское телевидение (38,2%), а мужчины предпо-читают обращаться к интернет ресурсам (18%). Примерно каждый третий сель -ский житель не смог назвать источники информации о работе Палаты (33,8%), почти половина селян знает о деятель ности Общественной палаты региона из передач тверского телевидения (45,9%). Городское население чаще использует информацию из Интернета. За последние годы в системе источников информации о работе Палаты возросла роль интернет ресурсов: в 2012 г. — 15%, в 2011 — 10%, но ослабло влияние газет и журналов: в 2012 — 14,8%, в 2011 — 22%. В иерархии источ-ников информации Интернет впервые обошел традиционные печатные СМИ. Учитывая это, аппарат Палаты постоянно работает над развитием интернет сайта Общественной палаты Тверской области, насыщая его социально значимой и зло бодневной информацией1.

Новым этапом в развитии граждан -ского общества в Тверской обл. стало создание общественных советов (палат) в муниципальных образованиях, а также при органах исполнительной власти региона. Одной из задач региональной Палаты является оказание им всесто ронней помощи и поддержки. Однако на фоне высокого уровня информирован ности жителей об Общественной палате Тверской области (подавляющее боль -шинство граждан имеют хотя бы общее представление о ее деятельности — 79,5%) пока еще заметна низкая степень осве домленности населения о сравнительно новых общественных структурах, форми рующихся в Верхневолжье. Большинство граждан пока еще ничего не знают о со здающихся в последнее время в городах и районах Тверской обл. своих обществен ных палатах (советах) (70,2%). В то же время, несмотря на столь слабую инфор мированность, почти половина опрошен ных жителей региона считают, что обще ственные палаты (советы) в отдельных городах и районах Тверской обл. необхо димы (47,2%).

Большинство опрошенных жителей региона также ничего не слышали об общественных советах при региональных органах исполнительной власти (74,6%). 35,2% жителей Тверской обл. не смогли сообщить, чем именно занимаются подоб ные структуры. Каждый третий участник опроса предположил, что они «обеспечи-вают контроль за деятельностью органов власти» (32,2%), почти каждый четвертый респондент полагает, что они нужны «для осуществления экспертизы социально значимых решений органов исполнитель ной власти» (23,1%).

Исследование показало также, что 2/3 опрошенных жителей В ерхн ев олжья ничего не знают о реализации проекта «Открытое правительство», создании отраслевых общественных советов при федеральных министерствах и ведомствах (71,6%). Более половины жителей региона (60,5%) не видят смысла в формирова-нии подобной структуры в Тверской обл. Полученные данные свидетельствуют о том, что не все инициативы по разви тию гражданского общества, исходящие сверху, находят поддержку у населения или, как минимум, нуждаются в мощ ном информационном сопровождении. К существующим проблемам становле ния региональных структур гражданского общества в полной мере можно отнести мнение Л.И. Якобсона о том, что «здоро-вое развитие гражданского общества по природе своей спонтанно и органично, а потому с высокой вероятностью деформи руется при попытке властно направить его в некое “надлежащее” русло»2.

В то же время уровень информирован ности об общественных объединениях, некоммерческих организациях, действу ющих в местах проживания участников исследования, достаточно высокий. 84,8% жителей знают о каких либо обществен ных организациях. Самыми известными являются профсоюзы (26,2%), ветеранские организации (18,1%), молодежные неполитические объединения (11,6%) благотворительные фонды (10,2%), т.е. те структуры, с которыми граждане чаще всего соприкасаются в повседневной жизни.

Важным фактором, влияющим на эффективность работы Общественной палаты, и в то же время результатом ее деятельности являются общественная активность и социальная ответствен ность граждан, готовность к взаимодей ствию с властью. Отношение граждан к органам власти во многом обусловлено тем, насколько властные структуры учи тывают интересы и чаяния населения. По данным исследования, более половины опрошенных жителей Тверской обл. (55,2%) считают, что «интересы таких людей, как они, не учитываются орга нами власти». При этом доля сельского населения, считающего, что интересы обычных людей не учитываются вла стями, выше, чем горожан, занимающих подобную позицию.

По мнению респондентов, рядовой гражданин может повлиять на развитие событий в стране следующими способами: прежде всего, «исполнением законов» (16,4%) и «участием в выборах органов вла-сти» (13,5%). Среди других возможностей повлиять на жизнь в стране — «обращение в средства массовой информации» (9,2%), «участие в деятельности общественных организаций» (9%) и «участие в акциях протеста, митингах и демонстрациях недоверия» (8,8%). Примерно каждый десятый житель Тверской обл., принимав ший участие в опросе, считает, что рядо вой гражданин вообще никак не может повлиять на развитие событий в стране (8,5%). С повышением уровня образова-ния растет уверенность жителей региона в том, что обычный человек может оказать влияние на ситуацию в стране, участвуя в выборах органов власти. Однако сельские жители более пессимистично оценивают возможность влиять на события в стране. Не верят в нее в 2,5 раза больше селян, чем горожан.

С целью измерения уровня социаль ной активности жителей Тверской обл. в анкету был включен вопрос: «В дея-тельности каких общественных объеди нений, некоммерческих организаций Вы принимаете (принимали) участие?»

В ходе социологического исследования выяснилось, что почти половина опро шенных жителей региона вообще не принимают участие в работе каких либо общественных структур (48,2%). Чаще всего респонденты участвуют в деятель ности профсоюзов (18,1%), любитель -ских объединений по интересам (9,4%), молодежных неполитических объедине ний (5,5%). Молодые люди в возрасте 18—24 лет чаще принимают участие в работе молодежных объединений. Доля лиц, участвующих в деятельности проф союзов, увеличивается в старших воз растных когортах.

В ходе социологического исследова ния жителям Тверской обл. предлагалось также выбрать одно из суждений о роли активной жизненной позиции граждан в современном обществе. Более половины опрошенных жителей региона согласились с тезисом о том, что «наибольших успехов в улучшении жизни людей можно достичь тогда, когда усилия власти и активность граждан будут хорошо скоординированы и направлены на интересы большинства жителей» (60,8%). Каждый четвертый респондент поддержал идею, что «актив ная жизненная позиция жителей, их энту зиазм способствуют улучшению ситуации в городе (поселке)». Таким образом, почти 90% участников исследования понимают, что без общественной активности насе ления невозможно изменить жизнь к луч шему.

Активная жизненная позиция пред -полагает ответственность граждан за их действия, за события, происходящие в их населенном пункте. Чувство ответствен ности за то, что происходит в их городе (поселке, селе), в различной степени испытывают большинство опрошенных жителей региона (71,1%). Исследование показало, что социальная ответствен ность усиливается с увеличением воз раста граждан, слабее всего ее ощущает молодежь. Городское население испыты-вает большую ответственность за жизнь в своем городе (в разной степени — 73,4%). Половина сельских жителей не ощущают этого (50,8%).

Для того чтобы выяснить, в чем кон кретно проявляется социальная актив ность граждан, участникам исследова ния предлагалось ответить на вопрос: «Приходилось ли Вам за последний год принимать участие в каких либо меропри ятиях, организованных в Вашем городе, поселке, деревне?» Выяснилось, что жителям Тверской обл. чаще всего прихо-дилось принимать участие в таких меро -приятиях, как субботники, уборка двора, улицы (29,9%), собрания жильцов дома, района (17,2%), культурно - спортивных мероприятиях (10,2%). Каждый четвер-тый житель вообще не участвовал в меро приятиях, проводимых в его населенном пункте (24%).

При этом городские жители прини -мали более активное участие в различных мероприятиях, чем жители села (76,8% горожан против 66,2% селян). Горожане чаще посещали культурно спортивные мероприятия, а на селе граждане активнее принимали участие в субботниках, уборке дворов и улиц. Молодые мужчины пред -почитали культурно спортивные меро приятия, а женщины старшего возраста чаще убирали улицы и дворы, посещали собрания жильцов дома. Немного пассив -нее, чем представители старших поколе ний, оказалась молодежь в возрасте 18— 24 лет.

Проведенные исследования сви детельствует об усилении влияния Общественной палаты на процессы раз -вития гражданского общества в Тверском регионе. Продолжает расти уровень информированности населения о работе Палаты (2010 г. — 62%; 2011 г. — 70,2%; 2012 г. — 79,5%) и деятельности органи-заций некоммерческого сектора (2010 г. — 70%; 2011 г. — 77,1%; 2012 г. — 84,8%). Постепенно расширяется общественный резонанс, вызываемый конкретными проектами Палаты. Если в 2011 г. ни об одной из акций Общественной палаты не слышали 73,3% респондентов, то в 2012 г. доля таких граждан снизилась до 46,9%. Под давлением институтов гражданского общества «лицом к населению начинают поворачиваться» властные структуры. Так, если в 2011 г. 63,2% жите лей Верхневолжья считали, что органы власти не учитывают интересы обычных граждан, то в 2012 г. такую позицию зани мали 55,2% участников исследования.

В 2012 г. значительно возросла доля жителей региона, сообщивших о своем участии в деятельности какой либо обще ственной организации (2011 г. — 26%; 2012 г. — 51,8%). Выросла также доля граждан, выступающих за координацию общественной активности населения и усилий органов власти (2011 г. — 55,1%; 2012 г. — 60,8%). Растет число жителей Верхневолжья, испытывающих чувство от ветственности за события, происходящие в их населенных пунктах: 2011 г. — 61,7%; 2012 г. — 71,1%. Продолжает расти доля граждан, реально участвующих в жизни своего города (поселка, села): 2011 г. — 72,4%; 2012 г. — 76%. По данным иссле-дований, до 70—75% взрослого населения региона в той или иной мере разделяют хотя бы некоторые идеи и ценности граж данского общества, что свидетельствует о значительном потенциале развития его структур в Тверской обл .

Анализ деятельности Общественной палаты Тверской области в последние годы, а также данных социологических исследо-ваний позволяет выделить ряд устойчи вых тенденций в ее развитии. Среди них: усиление влияния Палаты на социально политические процессы в Тверской обл.; постепенное завоевание Палатой авто ритета у представителей различных слоев регионального социума; поиск и отра ботка эффективных механизмов обратной связи с населением и диалога с властными структурами; превращение Общественной палаты в ядро кристаллизующихся вокруг нее структур гражданского общества региона. Одновременно Общественная палата сталкивается в своей деятельности с такими объективными проблемами, как неизбежная бюрократизация растущих общественных структур, пассивность и социальная апатия значительной части регионального сообщества, недостаточная координация усилий различных институ тов гражданского общества.