Общественное мнение как один из критериев оценки деятельности органов внутренних дел

Оценка обществом деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и защите населения от противоправных и преступных посягательств имеет большое значение. В условиях продолжающегося в настоящее время реформирования системы МВД России формирование отношений между обществом и полицией по-прежнему является одной из целей проводимой реформы - об этом свидетельствует анализ действующих законодательных и ведомственных нормативных правовых актов.

Так, статья 8 главы 2 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» устанавливает одним из принципов деятельности принцип открытости и публичности, соблюдение которого должно способствовать восстановлению доверия граждан, а статьей 9 закреплено положение, согласно которому одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции должно выступать общественное мнение [1]. Еще на стадии обсуждения за- конопроекта отдельные исследователи в своих работах отмечали, что «возведение общественного мнения в ранг “одного из основных критериев официальной оценки деятельности полиции” выглядит если не инновационным прорывом, то по крайней мере шагом весьма прогрессивным, направленным на повышение открытости органов внутренних дел» [7, c. 5].

Кроме того, обосновывалась не просто необходимость изучения общественного мнения и использование полученных данных для оценки деятельности полиции, но и принятие на их основе управленческих решений. Учитывая, что органы внутренних дел, включающие в себя полицию, входят «в единую централизованную систему МВД России» [2], следовательно, как составная часть системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел являются также частью системы управления. А «любая система управления предполагает наличие обратной связи между управляемыми и управляющими элемента- ми, посредством которой получается информация, необходимая для выработки и принятия решений, направленных на достижение обозначенных целей» [8, c. 8]. Аналогичной точки зрения придерживаются и социологи, по их мнению, «социологические данные получают все новые и новые импульсы для развития в качестве ресурса управленческой деятельности» [9, c. 225].

В этой связи в последние годы в МВД России проводится работа, направленная на повышение эффективности исследования общественного мнения, совершенствование действующих нормативных правовых актов, в том числе регламентирующих проведение мониторинга общественного мнения. Так, в 2012 году внесены изменения в Приказ МВД России от 30.12.2007 г. №1246 «О повышении эффективности исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации» [3]. Согласно приказу функция заказчика на выполнение работ по исследованию общественного мнения возложена на ФГКУ «ВНИИ МВД России», определены основные понятия и порядок организации работ по исследованию общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции, на основе использования вневедомственных источников социологической информации.

С момента начала действия указанного нормативного правового акта приобретен определенный опыт по изучению общественного мнения. Регулярно проводимые по заказу МВД России опросы граждан показали, что за последние пять лет (20122016 гг.) во взаимоотношениях общества и полиции наблюдаются определенные положительные тенденции. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), «уровень доверия к полиции среди населения в последние несколько лет близок к 50%, качество ее рабо- ты более двух третей россиян оценивают как среднее» [10].

Аналогичные исследования [см.: 12] проводились и в 2016 году специалистами ФГКУ «ВНИИ МВД России». Полученная ими социологическая информация по показателям оценки деятельности полиции на общефедеральном, окружном и региональном уровнях позволила выделить регионы с наивысшим уровнем оценки деятельности и доверия полиции, уверенности в защищенности граждан от преступных посягательств и наименее благополучные в этом отношении регионы [11].

В то же время, несмотря на получаемую достаточно объективную картину, имеющиеся данные свидетельствуют скорее всего о сложившемся общественном мнении о деятельности органов внутренних дел в целом, без учета детального вклада каждого конкретного территориального органа внутренних дел. Основываясь на результатах таких исследований, достаточно сложно принимать конкретные управленческие решения, своевременно и избирательно воздействовать на ситуацию на уровне отдельного органа внутренних дел. По мнению Н.В. Лукашова, необходимо налаживание «устойчивой обратной связи граждан с полицией непосредственно по месту жительства, что позволит принимать конкретные управленческие решения, относящиеся к компетенции руководителей не только региональных МВД, ГУМВД, УМВД, но и ОВД по муниципальным образованиям» [8, c. 9], построение системы мониторинга общественного мнения на всех уровнях, проведение работы на базе отдельных подразделений органов внутренних дел - инспекций, использование телефона доверия.

Необходимо отметить, что отдельные положения, высказываемые по этому вопросу учеными-практиками, нашли отражение в новом ведомственном нормативном акте. С 1 января 2017 года введена в действие Инструкция об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции, утвержденная приказом МВД России от 1.12.2016 г. № 777 «Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции», которой определены совершенно новые формы организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции:

• 1.    Взаимодействие с Федеральной службой охраны Российской Федерации (ФСО России) в организации социологических исследований при проведении опросов населения о деятельности полиции в субъектах Российской Федерации.

• 2.    Проведение по результатам опросов ФСО России исследований мнения населения о деятельности полиции в отдельных субъектах Российской Федерации, за исключением изучения мнения населения о качестве предоставления государственных услуг.

• 3.    Организация и проведение изучения мнения населения о деятельности полиции в территориальных органах МВД России на районном уровне.

• 4.    Проведение интернет-опросов населения о деятельности полиции в субъектах Российской Федерации с использованием аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

• 5.    Изучение результатов исследований мнения населения о деятельности полиции с учетом сведений российских социологических организаций, опубликованных в средствах массовой информации и сети Интернет.

• 6.    Подготовка в образовательных и научных организациях системы МВД России диссертационных, дипломных, научно-исследовательских и методических работ по проблемам организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции и изучения факторов, влияющих на его формирование [6].

Вышеуказанной инструкцией определен порядок организации и проведения изучения мнения населения о деятельности по- лиции в территориальных органах МВД России на районном уровне, а именно предписано проведение ежегодного опроса населения рабочими группами из числа сотрудников при участии представителей общественных советов. Кроме того, руководителям указано на необходимость использования полученной информации при проведении брифингов, встреч с населением, иных мероприятий, направленных на повышение эффективности оперативнослужебной деятельности.

Вместе с тем ряд исследователей, занимающихся изучением общественного мнения, не раз высказывали опасения по поводу возможного искажения результатов при проведении опросов непосредственно сотрудниками ведомства: «…монито-ринг этот скорее всего будет проводиться таким образом, чтобы получать на выходе желаемый результат. Оценка деятельности полиции, таким образом, не будет объективной…» [7, c. 5]. С их точки зрения, организации, проводящие исследования, должны быть независимыми.

Данная позиция является спорной. Например, результаты исследования общественного мнения, проведенного в 2016 году ВЦИОМ, корреспондируют данным, полученным ФГКУ «ВНИИ МВД России», что свидетельствует о достаточно объективном подходе к учету мнения населения со стороны ведомственной организации. Кроме того, учитывая, что при проведении опросов населения предусмотрено взаимодействие с ФСО России, использование данных интернет-опросов, сведений российских социологических организаций, опубликованных в средствах массовой информации и сети Интернет не составит труда для большей объективности соотнести данные, полученные разными организациями.

Таким образом, проведение исследования общественного мнения не только независимыми, но и ведомственными организациями не только возможно, но и необходимо, тем более что может быть проведено на уровне районных органов внутренних дел. Наличие таких данных, даже если они получены ведомственной организацией, позволит использовать их на практике, например, при инспектировании и оценке деятельности конкретного органа внутренних дел на районном уровне.

Так, согласно Руководству по изучению деятельности инспектируемого территориального органа МВД России [4] при определении итоговых результатов учитывается общественное мнение, причем негативное общественное мнение может послужить причиной неудовлетворительной оценки деятельности органа внутренних дел в целом. До настоящего времени данное положение практически не применялось, при инспектировании территориальных органов внутренних дел районного уровня и оценке их деятельности общественное мнение не учитывалось по причине отсутствия таких данных. В то же время изучение общественного мнения непосредственно сотрудниками территориальных органов внутренних дел на районном уровне позволит не только оценивать деятельность органов внутренних дел с учетом общественного мнения, но и принимать на основе социо- логических данных соответствующие управленческие решения, таким образом заработает принцип обратной связи.

Пока преждевременно делать выводы о том, что применение новых форм исследования общественного мнения о деятельности полиции приведет к новому уровню управления органами внутренних дел. Необходима дальнейшая работа по внесению соответствующих изменений в другие нормативные акты, в частности в приказы МВД России от 03.02.2012 г. №77, от 31.12.2013 г. №1040 - о возможности использования данных исследования общественного мнения, полученных сотрудниками ведомства, при формировании общей оценки деятельности органа внутренних дел. Кроме того, необходим анализ применения на практике новых ведомственных нормативных актов по истечении определенного промежутка времени. Вместе с тем на сегодняшний день это очередной шаг к открытому диалогу между обществом и полицией, один их факторов, который может повлиять на формирование объективного мнения о деятельности органов внутренних дел и восстановление доверия граждан.