Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел

Канд. юрид. наук С.А. Тимко Омская академия МВД России

Важность изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, пожалуй, сегодня ни у кого нс вызывает сомнений. В целях адекватном опенки работы сотрудников милиции необходимо проанализировать отношение к ним тех. кого они защищают. Нужно признать, что традиционный анализ деятельности правоохранительных орт а-нов не отвечает требованиям всесторонности и объективности. Велика доля латентных преступлений, в том числе ставших таковыми по причине отказа в приеме и регистрации заявления о преступлении Искусственно завышается процент раскрываемое!и. Профилактические и предупредительные мероприятия проводятся нередко чисто формально, а то и вообще лишь на бумаге. Поэтому "для объективности выводов об эффективности деятельности органов внутренних дел в систему оценки, помимо критериев и показателей, характеризующих их деятельность с внутриведомственных позиций, включены результаты опросов общественного мнения" (4. 14).

Направления изучения мнения общественности о деятельности милиции должны быть обусловлены в первую очередь возможностями последующего использования резулы а гон исследования. В рамках Омского региона к числу таких возможностей могут быть отнесены кадровые, opi анизапионио-уиравлсические и частично материально-технические. 11оэтому дтя нас важны не только и нс столько гюложительные оценки. но и отрицательные, указывающие на недостатки, проблемы в работе. Критическая информация на самом деле несет в себе богатый конструктивный материал. Кроме того, постановка открытых вопросов даст возможность получить от граждан рекомендации, пожелания по совершенствованию правоохранительной деятельности. Учет этих предложений позволит более качественно построить профилактическую работу, деятельность по раскрытию и расследованию преступлений. а также контроль за работой сотрудников правоохранительных opi анов.

Преобладание негативных эмоций в отношении к органам внутренних дел давно уже для России нс ново. 1 !роводи-мые из года в год опросы общественного мнения свидетельствуют о весьма низком уровне доверия граждан правоохранительным органам. Так, например, работу милиции в Омском регионе как вполне удовлетворительную оценили в 1993 г. 13% респондентов. в 1996 г. 24%. Исследования последних лет явились менее категоричными. Негатив прослеживался в 2000 г. у 37% опрошенных, в 2002 г. у 32%*. В 1999 г. свыше 70% респондентов указали на то, что от милиции можно откупиться в случае совершения преступления (I. 258). Этот факт свидетельствует, с одной стороны, о соответствующем отношении населения к милиции, деятельность кото рой зачастую оставляет желать лучше! о. С лру 1 ой стороны, значительно влияет на латентность и. как следствие, создает предпосылки для повторного совершения преступления. Но было бы несправедливым обвинять лишь сотрудников органов внутренних дел. Необходимо учитывать ряд изменений, произошедших в стране в постсоветский период: значительное снижение морального, нравственного порш a i раждан; все более укореняющийся в обществе культ денег; расползающаяся как по горизонтали, так и по вертикали коррумпированность государственных структур, в том числе милиции, и пр.

У । раждан нет заинтересованности, а главное - желания участвовать в общественной жизни:"... россияне в большинстве своем считают, «по они сами по себе, a i осударсгво - само по себе, и нс видят для себя никакой выгоды от участия в общест венной жизни" (6,25). Нет мышления и осознания себя в неразрывной связи с государством. Нарушена столь необходимая взаимосвязь и взаимозависимость этих двух нужных apyi другу систем. Государство воспринимается россиянами как нечто чуждое, насаждаемое, отраннчивающес их интересы и возможности.

На фоне указанных процессов в сознании россиян и обществе в целом основой тревожности выступают нестабильность, неуверенность в завтрашнем дне. Не случайно половина опрошенных омичей указали, что на сегодняшний день более всего их беспокоит опасение за благополучие семьи и будущее детей. На втором месте оказалась тревога тяжело заболеть. Видимо, это неслучайно. Превалирует чувство самосохранения и выживания. Проблемы бытового плана представляются реальнее всех остальных. Немалая роль в таком распределении принадлежит и масс-медиа, заполонившим информационное пространство демонстрацией кровавых сцен насилия, природных и техногенных катаклизмов (зачастую из области фантастики), а также предреканием различного рода социально-экономических кризисов. Даже при опенке информационных телепередач более половины опрошенных россиян указали, что испытывают неуверенность, усталость, беззащитность, страх (2.4).

Проблемы криминального плана сегодня не столь актуальны. Например, опасение стать жертвой преступления выс-казывакл 1I % респондентов, пострадать от произвола чиновников 5%. пострадать от произвола правоохранительных органов - 8%. В основной своей массе это люди, не имевшие негативного опыта общения и взаимодействия с милиционерами.

Помимо внутреннего дискомфорта выявилось и своего рода отчуждение граждан: 48% респондентов отмстили, что. оказавшись в затруднительном положении, рассчитывают на помощь близких. 33% только на себя, а 18% их надеются на содействие друзей. Менее веет о население пола! ается на правоохранительные органы (8%). государственные opi аны (3%). Вероятно, неправильно было бы усматривать откровенный негатив в отношении к указанным структурам. Современное поколение психологически готово к решению возникающих проблем. "Выживание" в столь нестабильных условиях спо-собствовало воспитанию самостоятельности, реальности мышления. чувства ответственности.

Опрос показал, что сотрудники милиции могут в своей деятельности рассчитывать на помощь населения: 29% траждан безоговорочно готов!,। это сделать и 43% их помогут в определенных ситуациях. Условиями, при которых тражданс согласны оказывать содействие, чаще всего выступали:

осознание важности, нужности этого взаимодействия (34% опрошенных):

если милиционеры обратятся за помощью (81%);

• -    если эта помощь будет правильно организована и даст хороший результат (15%);

• е сли милиция измени гея к лучшему и будет удовлетворять определенным представлениям (11%);

• -    если получу оплату или другое вознатраждснис (6%);

• - если об этом ис будет никому известно (2% опрошенных).

Как можно заметить, корыстные мотивы находятся на одной из последних позиций. В условиях недоверия государству, культа денег значительная часть населения все же осознает важность консолидации усилий в противодействии преступности.

Интересный момент. В ходе проведения в 2003 г. мониторинга общественного мнения при опросе задавался вопрос: "‘Хотели бы Вы принять участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью?” Мнения разделились поровну, половина омичей имели такое желание. Нужно учитывать. «по при такой формулировке вопроса основной акцент делался именно на желании респондента, тогда как последняя анкета апеллировала к чувству долга (“Готовы ли Вы, в случае необходимости, оказать содействие сотрудникам милиции?”). Значит, при умелой организации, эффективно построенной пропаганде возможно преодолеть пассивность населения и привлечь к совместной работе.

Нам удалось выяснить, что из числа опрошенных жителей Омскою региона каждому шестому в течение последнего года приходилось оказывать различного рода содействие сотрудникам милиции. Эти граждане готовы и к дальнейшей совместной деятельности. 11ежеланнс предоставить свою помощь в случае необходимости высказали лишь 3% респондентов.

Примечательно, что почти 60% лиц. подвергшихся опросу. считают приемлемым и возможным обратиться за содействием к сотруднику в его нерабочее время (4/5 таких лиц ранее лично уже кон таю провали с представителями органов внутренних дел и почти нс сталкивались с их неблаговидным поведением). Это положительный факт, свидетельствующий о минимизации дистанцирования населения и милиции, восприятии последней как реальной силы, способной оказать помощь. Такая своего рода требовательность нс является односторонней. Именно эта группа респондентов высказала безоговорочную готовность при необходимости помочь и милиционерам (из 29% подобных ответов им принадлежит 21 %).

В ходе проведения исследования 13% опрошенных омичей в течение последнего года становились жертвой преступления (правонарушения). Нужно отмстить гот положительный факт, что такие липа в большей мерс готовы помотать милиционерам (см. диатрамму I). И это - очевидный ресурс в обеспечении правопорядка на любой территории: будь то крупный город, поселок или сельская местность. Но вот вряд ли бывшие потерпевшие поспешат обращаться в милицию, оказавшись вновь в подобной ситуации. Большинство из них предпочли бы действовать в зависимости от ситуации.

Лиин. 30% траждан обратились бы за содействием в милицию. Тогда как в общей массе анкет, напротив, 48% их искали бы помощи у органов внутренних дел, а 34% - поступили в соответствии с ситуацией. Болес привлекательными потерпевшим представляются криминальные структуры, а также любые правоохранительные органы, кроме милиции. Неизменным осталось лишь отношение к частным охранным структурам (см. диаграмму 2).

Как выяснилось, нередкими в практической деятельности милиции являются ошибки профессионального плана. Согласно Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в ОВД РФ сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях при обращении траждан в ОВД с сообщением о преступлении оно pci истрируется. а заявителю выдастся талон-уведомленяе, удостоверяющее факт принятия и регистрации информации (7). При опросе 35% граждан указали, что ио обращении в ОВД их заявление (сообщение) было принято, но никакого документа не выдавалось; 6% сотрудники ОВД отговорили от подачи заявления; 7% респондентов в принятии заявления (сообщения) было отказано; 34% их отмстили, что им был выдан документ о принятии заявления; 13% опрошенных получили отказ в принятии заявления (сообщения), но милиция оказала содействие в решении проблемы.

Можно предположить, что опыт взаимодействия с милиционерами по факту совершения преступления не удовлетворял требованиям потерпевших и оставил не вполне хорошие воспоминания. Обратившись за содействием в милицию, основная часть потерпевших преследовала цель добиться справедливости. чуть меньшая - желала, ч тобы преступник понес наказание, и для совсем небольшой части побудительным мотивом выступило недопущение совершения преступления этим лицом вновь.

Определенная часть жертв все же предпочла избежать контактов с органами внутренних дел и нс заявлять о совершенном преступлении (правонарушении). Чаще всего совершенное деяние представлялось им незначительным (или ущерб небольшим). Вместе с тем многие нс надеялись, что преступника найдут: некоторых пугала бумажная волокита и последующие посещения ОВД. Встречались и такие, у кого заявить сразу не было возможности, а потом они сочли это нецелесообразным.

Закономерно и вполне логично отразилось на результатах мониторинга общественного мнения и отношение нассле-

Диаграмма I [отовностьнаселения, в случае необходимости, оказать содействие органам внутренних дел (%)

Диаграмма 2

Ч ю Вы порекомендовали близким родственникам, которые стали жертвой преступления (%)

□ - к» реегчмаенп.

■ r»>repг^хс ту nreww

О- /м* ic-жьи уже rpocywxxt <хамм<ъ сад*"* сотру z.wum ОВД

О - .’Уцм. которые е теч^чие последнего -ода ctem жертвой преступлю»»* ■ - есе респонденты

кия к сотрудникам различных служб. На диаграммах 3. 4, 5 можно увидеть разницу в опенках дни, контактировавших с работниками милиции в качестве потерпевших, свидетелей и понятых, а также общего числа респондентов.

Как видно из представленных диаграмм, суждения лиц. которым приходилось взаимодействовать с милиционерами, выступая н роли очевидцев, свидетелей и понятых, немногим отличаются от обшей картины. При схожей доле нет ат ива наблюдается большее число положительных опенок елсдет венной деятельности, работы участковых уполномоченных и паспортно-визовой службы. Указанные факторы дают основание не согласиться с мнением Ю Н. Мазаева о том, что население. оценивая деятельность различных подразделений органов внутренних дел, опирается не на результат взаимодействия с ними, а на некий стереотип (5. 134). Действительно, доля лиц. затрудняющихся дать опенку той или иной службе, велика. По, нс прибегая к сложным подсчетам, можно заметить, что о сотрудниках ГИБДД и ППС нс могут ничего определенного сказать минимальное число респондентов, поскольку общаться с ними или наблюдать их работу приходится часто. А вот о деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, но борьбе с экономическими преступлениями, но незаконному обороту наркотиков, работа которых прямо нс касасчся и практически незаметна для основной части населения. было получено в два раза больше подобных ответов.

Лица, которым приходилось быть понятыми или Свидетелями, значительно реже избирали вариант ответа "затрудняюсь ответить", характеризуя деятельность следователей; а являвшиеся потерпевшими и следователей, и оперативных уполномоченных.

Среди пострадавших меньше отрицательных оценок деятельности работников ГИБДД и ППС. И два раза увеличилось число лиц. не способных охарактеризовать сотрудников ППС; в полтора раза подразделений по делам несовершеннолетних. отделов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и по борьбе с экономическими преступлениями.

Резкие расхождения проявились в оценке работы следователей. положи тельных оценок на 11% .меньше, отрицательных - на 17% больше. Зато число затрудняющихся в оценках снизилось с 20 до 12%.

Несколько схожая картина наблюдается и в отношении деятельности оперативных уполномоченных и участковых уполномоченных. В частности, значительно сократилась в отношении их доля негатива мнений и затруднений с ответом

Престиж милицейской службы, несмотря на изобилие в ряде случаев негативных >моций, оказался довольно высоким. Только треть опрошенных катеторичсски се не приемлют, треть отмстили авторитетность, значимость и выгоду работы в любых структурах орт анон внутренних дел. и третья часть респондентов считают привлекательными для себя лишь некоторые подразделения правоохранительных органов.

Престижность профессии складывается из ряда факторов; соответствия собственным интересам, материального возиатраждения, круга полномочий, авторитета в общест ве, а также того, как представители различных профессий “.... относятся к тому, что делают, насколько учитывают и соблюдают те требования, которые предъявляет к ним общество" (3, 135). По оценкам респондентов, в формировании их отношения к сотрудникам главенствующую роль нт раки личные наблюдения за поведением сотрудников милиции, рассказы близких, а также материалы средств массовой коммуникации (см. диаграмму 6).

Диаграмма 3

Оценка деятельности различных служб органов внутренних дел всеми респонденгами

Диаграмма 4

Опенка деятельности различных служб орт анов внутренних дел респондентами, кон 1 актировавших с сотрудниками милиции в роли свидетелей и понятых

Диаграмма 5

Оценка деятельности различных служб органов внутренних дел респонден гами, пострадавшими от преступления (правонарушения)

НЛП тс

ГИБДД

Подра1псг«м»«а БЭП

Плепор:>е аюоепя служба Участковые ^югиэмомсне^с Охралек^е утп«>мочс>»*^с Слсдоеатегы

Диаграм ма 6

На основании чет о население, прежде всего, судит о деятельност и милиции (%)

Среди респондентов. опирающихся в своих оценках на рассказы близких, максимальный негатив выявился в отношении сотрудников ГИБДД и НИС. Позитивные оценки получили оперативные и слсдственные работники. Нужно заметить, что большинству этих лиц приходилось и самим общаться с представителями органов внутренних дел (выступая в роли свидетелей, понятых или же беседуя вне рамок процессуальной деятельности).

От рассказов близких, знакомых необходимо отличать информацию, доводимую до собеседника в форме слухов, т.с. известий о чем (ком)-нибудь. обычно ничем нс проверенных (8, 722). Зги сообщения зачастую значительно искажаются по мере их передачи и дополняются собственными представлениями.

В ходе исследования выявилась весьма нежелательная тенденция: 37% опрошенных доверительно относятся к слухам о работе милиции, 40% их воспринимают критически, в соответствии со своим опытом взаимодсйст вия с представителями органон внутренних дел; большая часть респондентов здесь - лица женского пола; лишь 23% нс доверяют такой информации вообще. Слухи нередко носят негативный характер.

Из числа опрошенных нами 78% омичей приходилось лично контактировать с представителями органов внутренних дел: 43% просто беседовали с ними, 22% выступали в роли очевидцев, свидетелей, понятых. 18% их обращались к милиционерам за помощью, 13% были потерпевшими, 12% контактировали по поводу совершения административного правонарушения.

Соответственно распределились и места, где гражданам приходилось общаться с сотрудниками: по месту проживания (37%); на улице, в транспорте (29%); в помещении органа внутренних дел (16%); по месту работы (15%); иное (3%).

В целом такое общение удовлетворяло интересам iраж-дан: у 28% они оставили исключительно положительные впечатления; 31% отмстили, что в основном впечатления положительные. но присутствовали и отрицательные моменты; 22% граждан остались равнодушными, указав на определенные эмоции. Лишь для 11% опрошенных встречи изобиловали негативом; у 8% респондентов остались в основном отрицательные впечатления, хотя были и положительные моменты.

В то же время необходимо заметить, что у лиц, являвшихся в прошлом потерпевшими, немало отрицательных эмоций и воспоминаний (25%), немногим реже встречался вариант ответа “воспоминания в основном отрицательные, хотя были и положительные моменты" - 22%. Позитивные впечатления также не столь малочисленны: только положительных 16% и в основном положительных - также 16%.

• 1 1 !сст ь из десяти лиц. я мявшихся подозреваемыми, по впол-нс понятным причинам отмечают, что их впечатления от контактов с милиционерами носят сугубо отрицательный характер.

У лиц, обращавшихся за помощью к представителям органов внутренних дел, негативные воспоминания от контактов практически отсутст вуют (чаше они в целом положительные, хотя присутствуют и отрицательные моменты). Подобные эмоции наблюдаются и среди свидетелей (очевидцев).

Предложив оценить деловые и личные качества сотрудников, с которыми респонденты имели личные контакты, мы выявили следующую картину. Положительных характеристик дано почти в два раза больше, чем отрицательных. Чаще всего отмечались компетентность, вежливость, отвегст венное отношение к своему делу, принципиальность, опрятность.

Среди негативных черт указывали преимущественно на равнодушие, волокиту, реже - бссцсрсмогпюсть иозлобленность.

Почти половина омичей, подвергшихся опросу, указали, что в течение последнего года им приходилось наблюдать факты неблаговидного поведения представителей правоохранительных органов. Мы умышленно не ставили вопроса о неправомерном поведении, дабы избежать некомпетентных оценок. Речь шла прежде всего о поступках, противоречащих облику милиционера и нормам морали. Среди таковых часто упоминались появление в нетрезвом виде (27%). грубость (21%). использование служебного положения в личных целях (19%).

Встречались также указания на жестокость, безразличие, попытки исказить факты или фальсифицировать материалы. Нужно заметить, что нс с лучшей стороны выглядят иногда нс только рядовые сотрудники, но и их руководители. На вопрос: “Достаточно ли. по Вашему мнению, информировано руководство о неблаговидном поведении их сотрудников?" нами были получены следующие ответы:

• -    руководство информировано в полном объеме о таких фактах (16%);

• -    информировано част ично (37%);

нс информировано (12%);

• -    затрудняюсь ответить (35%).

Возможно, именно такое отношение в некоторой мерс обусловливает тот факт, что лишь 8% респондентов обращались к руководителям ОВД но поводу ненадлежащего исполнения обязанностей их подчиненными.

При этом реакция руководства на информацию населения в целом удовлетворительная. 37% сообщений подверглись проверке; 36% респондегпов указали, что информация была принята, а о дальнейшем им неизвестно; лишь 5% опрошенных отметили, что руководство отказалось принять меры по предоставленной информации; по мнению 22% респондентов, информацию хотя и приняли, но ситуация осталась прежней.

Закономерным итогом данного обзора нам видится анализ мнения населения о мерах укрепления правопорядка. Большинство склоняется к тому, что на сегодняшний день в первую очередь необходимо улучшение технической оснащенности милицейской службы. На втором месте - более тщательный подбор кадров для работы в милиции; на третьем -повышение профессионализма и культурного уровня.

Реже встречались указания на усиление общест венного контроля за деятельностью милиции, повышение заработной платы, проведение периодических встреч сотрудников органон внутренних дел с населением.

Такое распределение мнений характерно как для респондентов. чьи родственники работают в милиции, так и для всех остальных.

В пользу улучшения кадровой работы особен но активно высказывались граждаггс, ранее обращавшиеся к руководству ОВД с жалобами на их подчиненных, а также пенсионеры. служащие и рабочие.

Полученный в ходе исследования эмпирический материал в целом имеет положительную направленность. Но, в то же время, мнения населения неоднозначны в оценке деятельности различных служб. Позитивную характеристику получили следственные и оперативные работники, тогда как много нс-г атива высказано в отношении ГИБДД и Г1ПС.

Руководству необходимо более тщательно контролировать выполнение профессиональных обязанностей подчиненными и соблюдение этических норм в общении и поведении. Целесообразно активизировать информационно-пропаганди-стскую работу среди населения, дабы повысить уровень правосознания, интенсифицировать виктимолог ичсскую профилактику. Партнерство органов внутренних дел и граждан, а также безоговорочная защита игпсресов правопослушных граждан должны стать приоритетами в выполнении своих повседневных обязанностей милиционерами.