Общественные блага как обязательный элемент в зонах "провалов рынка"

В основе необходимости существования общественного сектора в условиях рыночной экономики лежит теория «провалов рынка», связанная с экономическими и финансовыми кризисами, поляризацией доходов населения и пр.

Государство и общественный сектор призваны функционировать в зонах «провалов» рынка. Это обусловлено тем, что рыночная экономика не обеспечивает производство общественных благ в достаточном объеме и не обладает устойчивостью к инфляции, безработице. Вдобавок существует ряд благ, необходимых для производства и общественно значимых, но с завышенным спросом и неопределенной готовностью платить за них потребителями [1].

Таким образом, главная сфера деятельности общественного сектора связана с общественными благами. Общественные блага – те блага, которые люди потребляют в одинаковых количествах независимо от того, оплачивают они их или нет. Также часто применительно к общественным благам, предоставляемым государством, применяете термин «государственные услуги». Под ними понимается «…предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные государственные учреждения либо иные органи- зации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и других областях, установленных федеральными законами» [2].

Критерии общественного блага: не-конкурентность и неисключаемость.

Неконкурентность подразумевает под собой совместное потребление, при котором не уменьшается благосостояние других субъектов потребления; неисключае-мость – равный доступ к ним независимо от платежеспособности потребителя.

По степени выраженности вышеперечисленных свойств существует классификация на чистые и смешанные общественные блага.

Общественное благо признается чистым, если оно в высокой степени обладает основными свойствами. Такой вид благ встречается в реальности достаточно редко, поскольку является больше теоретической моделью, чем практической. К чистым общественным благам относят национальную оборону и безопасность, экологические государственные программы, законодательство и некоторые другие блага.

Под смешанным общественным благом понимают благо, у которого хотя бы одно из указанных основных свойств вы- ражено в умеренной степени. Может быть также благом совместного потребления с избирательностью, альтернативностью его использования, с убыванием его потребления. Оно может быть также платным благом.

Таким образом, смешанные блага можно подразделить на следующие:

• -    перегружаемые (переполняемые);

• -    исключаемые (клубные или общественные блага с ограниченным доступом) и прочие.

Перегружаемыми общественными благами признаются такие, у которых свойство неконкурентное в потреблении выполняется только до определенного момента. Самым ярким примером такого блага может выступать автомобильная дорога.

Поскольку свойство неконкурентное в потреблении характеризуется сравнительно одинаковой степенью полезности данного блага для каждого потребителя при увеличении участников, а полезностью в случае с автомобильной дорогой выступает, к примеру, скорость передвижения, то увеличение количества участников дорожного движения приводит к возникновению пробок, что, в свою очередь, ведет к убыванию полезности от потребления данного блага для всех пользователей. Также к перегружаемым общественным благам можно отнести пресную воду, чистый воздух, мосты, туннели и др.

Перегружаемое общественное благо обладает до определенного уровня свойствами и чертами чистого общественного блага и доступ к нему для всех членов общества бесплатен, а за пределами этого уровня – свойствами и чертами платного частного блага. С помощью установления платы за предоставление перегружаемых общественных благ регулируется предложение и спрос на них, что обеспечивает рациональное использование материальнотехнической базы производства такого рода общественных благ и позволяет поддерживать высокое качество их услуг.

Под исключаемыми общественными благами понимают блага, которые при определенных условиях в очень ограниченной степени обладают свойством не исключения в потреблении. То есть перед потребителями таких благ встают различные барьеры, ограничивающие доступ к этим благам.

Примерами могут служить следующие блага: парк, на вход в который установлена плата; высшее образование: наличие ограниченного количества бюджетных мест и их сокращение; телевизионные передачи, за которые установлена плата, пушкинская карта, которую могут оформить молодые люди от 14 до 22 и оплачивать ей посещение объектов культуры и др.

Разновидность смешанного блага — это благо совместного потребления с ограниченным доступом , которое принято называть клубным благом. Здесь принцип исключаемости применяется не к отдельному человеку, а к группе людей. Доступ к потреблению такого рода смешанных благ ограничен уставными требованиями и размерами членских взносов.

Типичными примерами организации предоставления смешанных благ ограниченного доступа могут быть клубы по интересам (теннисные и другие спортивные клубы), добровольные ассоциации собственников жилья, садовых участков и другие самоуправляемые общественные организации. Здесь объектом исключаемости является не отдельный член общества, не индивидуальный потребитель, а сообщества людей и группа потребителей.

В процессе объединения происходит распределение издержек и выгод между его участниками. Здесь возникает проблема оптимального соотношения издержек и выгод. Это приводит к необходимости разрешения двух важных вопросов:

• 1)    численность пользователей, при которой будет достигнуто рациональное потребление;

• 2)    объем общественного блага, необходимый для удовлетворения конкретного числа потребителей.

Ответы на вопросы, связанные с поиском оптимума, можно получить с помощью теории клубов, когда приходится определять оптимальное число членов клуба, соответствующее им по размеру помещение, количество площадок для игры в теннис, гольф и т.п.

Под прочими смешанными общественными благами понимают блага, которые не подпадают под категорию перегружаемых или исключаемых благ. Такие блага сочетают в себе различные вариации степеней выраженности свойств общественных благ.

Разновидностью смешанного блага является социально значимое благо. Его внешний эффект может сочетаться с исключаемым благом совместного потребления. В связи с этим выделяют социально значимое благо и блага (услуги) отраслей с естественной монополией. К социально значимым благам относятся образование, здравоохранение, культура и услуги других отраслей социально-культурной сферы в силу их весьма высоких социальных эффектов. Примером услуг с естественной монополией может выступать система энергоснабжения города. В данном случае экономически эффективнее одному производителю выпускать товар/услугу в тех количествах, которые достаточны для обеспечения всего спроса на рынке.

Социально значимое благо обладает свойствами частного исключаемого блага и свойствами общественного блага благодаря положительному внешнему эффекту.

Важным моментом является понимание того, что границы между различными типами общественных благ в данной группировке достаточно расплывчатые. Трудности с отнесением определенного блага к тому или иному типу возникают в связи с невозможностью выделить какие бы то ни было числовые критерии. Единственным критерием может выступать только сравнение с другими типами данной группировки.

При этом как объект «общественное благо» может рассматриваться в узком и широком смысле. В широком оно представляет собой все то, что человек имеет в связи с принадлежностью к определенному сообществу, не связанное с частным потреблением (таблица) [3].

В узком смысле наиболее распространенное представление об общественном благе связано с публичными услугами.

Таблица. Группировка общественных благ в «широком» смысле слова

Сферы жизнедеятельности	Общественные блага
Социальная безопасность	-    Государственная защита от снижения уровня жизни; -    Экологическая безопасность; -    Юридическая помощь в защите прав и интересов,
Информационно-культурная	-    Достаточность экономических знаний; -    Достаточность современных научно-технических знаний; -    Достаточность образовательного уровня; -    Достаточность политических знаний; -    Достаточность информации об изменениях, происходящих в обществе.
Рекреационно-культурная	-    Достаточность проведения полноценного досуга; -    Достаточность получения необходимой медицинской помощи.
Экономическая безопасность	-    Наличие развитой инфраструктуры в области связи, транспорта, коммунального обслуживания; -    Обеспечение объектами социальной инфраструктуры: здравоохранения, культуры, отдыха и спорта; -    Наличие развитой системы социального и медицинского страхования; -    Профессиональное обучение и защита от безработицы.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

• 1.    Никого нельзя исключить из потребления общественного блага, даже если он отказывается платить за него. Чисто общественное благо нельзя выпускать поштучно, они неделимы и потребляются сообща.

• 2.    Свойства неконкурентности и неис-ключаемости в разной степени проявляются у разных общественных благ. В этой связи выделяют перегружаемые и исключаемые блага. Свойства общественных благ могут наблюдать в различных комбинациях у разных общественных благ.

• 3.    Спрос на чистое общественное благо определяется принципом убывающей предельной полезности. Кривая спроса имеет отрицательный наклон и отражает предельную полезность всего имеющегося его наличного объема.

• 4.    Общество заинтересовано в обеспечении общественным благом всех потенциальных потребителей, поскольку его по-

• требление сопровождается положительными внешними эффектами для всех.

• 5.    Предельные издержки производства чисто общественного блага несопоставимы с денежной суммой, которую готов заплатит за него каждый субъект. Достижение эффективного объема производства чистого общественного блага требует кооперации производителей.