Общественные приоритеты современной образовательной политики в России

Российское общество переживает период глубоких структурных социокультурных трансформаций. И в обществе, и в самом образовании произошли серьезные изменения, смысл и значение которых обусловлены поиском нового в образовании. Исходя из основных государственно-политических целей сложившаяся ситуация всё более коррелирует с состоянием новой, демократической, стабильной России[13]. Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, развития эффективной экономики и обеспечения безопасности государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед.

Образование в XXI веке призвано быть образованием для всех: многообразным, адекватным культурному разнообразию человечества и своей страны - удовлетворять всесторонние потребности этнокультурных, социально-профессиональных и конфессиональных групп, равно как и духовные запросы отдельной личности. Образование во всей своей полноте должно выступить как сложноструктурированный, самостоятельный субъект действия, имеющий свою собственную образовательную политику по отношению к российскому обществу и его различным социальным сферам, обладающий собственной системой целей и внутренним единством этого действия, интегрирующий все стороны жизни общества: политику, экономику, производство, науку, культуру, и др. От того, как мы строим сегодняшнее образование, во многом зависит наше актуальное будущее, наши налично-предстоящие формы общественной жизни [14].

Показательной для понимания сущности образовательной политики начала XXI века является позиция президента РФ, высказанная им в своём вступительном слове на заседании Государственного совета «О развитии образования в Российской Федерации» 24 марта 2006 г. Владимир Владимирович Путин подчёркивает необходимость тесного партнёрства государства и общества: «Россия, обладая серьезными конкурентными преимуществами в образовании, сегодня обязана их с выгодой использовать… Мы должны четко работать на всех уровнях власти, в тесном партнерстве с обществом» [20].

Приоритеты государственной власти относительно образования в начале века сформулированы Президентом России В.В. Путиным сжато, но ёмко: «Если мы потеряем образование, науку и культуру, то упустим все то ценное, что осталось в России» [20].

«Есть перспективное эффективное образование - будет и эффективное государство», - в этой краткой фразе из выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина на VII съезде Российского союза ректоров в декабре 2002 года выражена вся суть современной государственной политики в области образования. В обосновании приоритета образования как самой интеллектуально емкой «отрасли» российской экономики видна ясная цель формирования модели образования, отвечающей вызовам XXI века, а также признание ведущей системообразующей роли образования в строительстве новой России [19].

Столь высокая планка общественных ожиданий требует от системы образования, от органов управления четкого осознания высокой ответственности перед обществом и государством в целом за настоящее и будущее образование, за его улучшение и развитие при сохранении лучших традиций и стандартов классической российской политики образования [2]. Однако, по мнению Г.Н. Скударёвой, региональные системы образования развиваются в специфических условиях, в которых затруднительно осуществление некоторых федеральных программ, поэтому исключительно единые стандартные мероприятия и программы федерального уровня не могут решить проблем региональной системы образования без местного проектирования новых форм. Примечательно, что региональные органы управления образованием, в частности, в Московской области, достаточно гибко и своевременно регулируют собственную образовательную политику[12].

Интеграция социальных институтов, отдельных межгосударственных и негосударственных образовательных структур (союзов, ассоциаций, фондов и др.), характеризующаяся взаимным сближением и взаимодополняемостью субъектов образования, влечёт интенсификацию их связей, концентрацию научно-педагогического и культурного потенциала, оперативное использование в сфере образования последних достижений науки и техники, гуманизацию процесса обучения и воспитания, реализацию принципа непрерывного образования [11].

По справедливой философской мысли Я.С. Турбовского, заведующего лабораторией философии образования Института теории образования и педагогики, доктора педагогических наук, кардинально и принципиально изменившиеся отношения между государством, обществом и образованием по всем направлениям, включая экономические, диктуют необходимость философского обоснования и рассмотрения педагогических проблем с общих, философских позиций, базирующихся на философии образования, «способной объяснить обществу и государству, как могут строиться взаимоотношения между государством, обществом и образованием, и - что самое основное в современных условиях, - как образование может и должно самостоятельно строить с ними отношения, максимально соответствуя, благодаря этому, своему социально - историческому предназначению» [16].

Опираясь на результаты теоретического анализа современной научнофилософской литературы при определении понятия «образовательная политика» целесообразно рассмотреть изначально сущностное наполнение термина «политика».

Как выделяет И.Э. Кондракова, кандидат педагогических наук, доцент кафедры педагогики Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена: «… существует три группы понимания содержания термина «политика»:

• •    политика как курс правительства, его органов, руководства крупного административно-территориального образования, политической партии;

• •    политика как собственно деятельность людей, включая политическое участие;

• •    политика как одна из сфер общественной жизни, связанная отношениями между государством и большими социальными группами» [8].

В этой связи уместно обобщить нормативные основы, которые определяют приоритетные направления развития образования в России: Закон РФ «Об образовании», «Национальная доктрина образования в Российской Федерации», Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, Федеральная целевая программа образования на период 2006-2010 гг., нормативные документы по реализации Национального приоритетного проекта «Образование», доклад рабочей группы Общественной палаты «Образование и общество. Готова ли Россия инвестировать в свое будущее?» (2007 г.), выступление Президента РФ на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» (февраль, 2008 г.), национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», Федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения.

Опираясь на предыдущие выводы, представляется необходимым сформулировать понятие «образовательная политика» в контексте модернизации образования на сегодняшний день, с учётом защиты интересов общества и государства, в том числе.

По мнению и утверждениям Э.Д. Днепрова, существуют следующие определения «образовательная политика»:

• •    « Образовательная политика - общенациональная система целей, ценностей и приоритетов в образовании и выработка их эффективного претворения в жизнь. Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества;

• •    «Образовательная политика» в общенациональном ее понимании — это равнодействующая двух ее компонентов — государственного и общественного, то есть государственно-общественная политика. Образовательная политика представляет собой поле активного взаимодействия государства и общества по реализации в образовании социальных ценностей, целей и приоритетов» [4].

• Э .Д. Днепров определил школьную политику как совокупность законодательных, идеологических, административных, педагогических и общественных акций в области образования, которые проводятся государством, различными профессиональными и общественными союзами, движениями, социальными институтами для достижения определенных социально-экономических, политических, культурных и педагогических целей.

И.Д. Фрумин предлагает следующее определение данного понятия: «образовательная политика - это борьба (а точнее, взаимодействие) самых разных групп интересов, в которой интересы группы государственников (а не государства) являются важным, но далеко не единственным элементом» [17].

В большинстве нормативных документов термин «образовательная политика» практически не используется. В Законе «Об образовании в РФ» применяется термин «государственная политика Российской Федерации в области образования». Встречается понятие «государственная политика», которое, в свою очередь, раскрывается как политика государства в области образования, гарантирующая получение гражданами качественного образования.

Стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач развития образования как важнейшего элемента долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: обеспечение инновационного характера базового образования; формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях; модернизация институтов образования как инструментов социального развития; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Понятие «образовательная политика» встречается в тексте Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Главная задача российской образовательной политики, говорится в Концепции, — обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Подчеркивается необходимость поддержки обществом проводимой государственной образовательной политики.

Обобщая вышесказанное, можно прийти к следующему выводу, что: «образовательная политика» - это важнейшая составляющая политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научнотехнического развития, гуманизации общества, роста культуры. Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества. Первейшая задача образовательной политики на современном этапе - достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства [8].

В настоящее время роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. Весьма употребляемым и расхожим сегодня в государстве и обществе является понятие «модернизация», без которого все динамические процессы в системе современного образования просто невозможны.

Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.

Целью образования на сегодня выступает создание механизма устойчивого развития системы образования, а именно:

• •    обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

• •    достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

• •    формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

• •    повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

• •    развитие образования как открытой государственно -общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.

Концепция модернизации российского образования в числе первоочередных задач определяет развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса.

Придерживаясь взглядов С.И. Прибельской, следует сделать вывод, что прежде чем браться за реализацию концепции модернизации образования, необходимо завершить демократизацию образования в системе управления. Пока не будет выстроена вертикаль государственно -общественного управления, любая реформа, модернизация, развитие обречены на провал. Выделяемые огромные материальные средства не выведут нашу систему образования на уровень современных требований, не решат проблемы школы.

В демократическом обществе опыт общественной жизни передается из поколения в поколение. К сожалению, в России сложилась не только уникальная социально-экономическая и политическая ситуация, когда у взрослого поколения нет опыта жизни в условиях рыночной экономики, демократического правового государства, но и разрушились связи между поколениями, произошло отчуждение и противостояние в семье и социуме.

Решение этой проблемы мы нашли в участии и реализации программ, ориентированных на возрождение и воспитание православных ценностей, общечеловеческой и национальной культуры, социально-педагогической поддержки, удовлетворении интересов и потребностей детей. Одним из направлений экспериментальной работы нашего коллектива является формирование основ демократической культуры при отработке государственно-общественного управления в структуре деятельности школы.

Анализируя научные труды учёных - теоретиков последнего десятилетия, посвященные общественному участию в управлении школой, следует отметить общий взгляд многих ученых на проблему образования в сегодняшние дни: практически все исследования начинаются с традиционной литературной фигурации: «В соответствии с федеральным законом «Об образовании» одним из принципов государственной политики в области образования является демократический, государственнообщественный характер управления образованием», что свидетельствует о приверженности приоритетам государственной образовательной политики. В связи с этим, необходимо подчеркнуть роль демократизации в динамических принцессах модернизации современного образования. Составляющей в структуре демократизации является понятие «демократия».

Демократия - более сложный механизм организации сообщества, чем авторитарное управление «сверху». Демократия предполагает широкую практику согласований позиций, влияние на процессы общественного мнения, активное участие разных групп и сообществ в принятии решений, учет разнообразия точек зрения. Со ссылкой на А.Н. Тубельского, президента Ассоциации инновационных школ и центров, директора школы «Самоопределение»: «демократия - это обеспечение широких прав и возможностей выбора, вариативности, партнёрства, договорных отношений, сотрудничества и взаимодействия различных социальных групп и сообществ» [15].

По мнению И.В. Макаровой, автора научной работы «Развитие демократических тенденций в отечественном образовании в конце XIX – первом двадцатилетии ХХ в.»: «демократизация образования и демократизация общества - два взаимообусловленных процесса строительства российской демократии. Демократизация образования невозможна без наличия демократии в обществе» [10].

Конструирование общественно - ориентированного образования не представляется вне контекста демократизации школы. Н.Б. Крылова, понимая под демократизацией школы «тенденции, факторы и процессы укрепления актуальных для данного общества демократических ценностей, прав / свобод, норм, отношений (в том числе, механизмов самоуправления и соуправления) в системе школьного образования», подчеркивает, что «эти тенденции, факторы и процессы базируются на общечеловеческих идеях демократии, однако могут изменяться в зависимости от конкретных исторических условий и задач общественного развития» [9].

Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. На сегодня главным приоритетом государственно-общественной политики, а именно показателем качества образования, как гаранта подготовки специалистов под конкретные рабочие места, является не только увеличение их высокопрофессионального, однако и едино общекультурного круга интересов. Качество образования считается одним из базовых элементов качества жизни. Данное понятие нельзя рассматривать только в узком смысле как количество и уровень знаний и навыков, получаемых обучающимися в образовательном процессе. По нашему мнению, качество образования включает в себя также такие моменты, как: - социальная престижность, - социальная доступность, -социальное равенство, - социальная востребованность образования.

Социальная престижность означает способность образования обеспечивать социальную адаптацию и социальный рост гражданина, служить реальным социальным лифтом. Социальная доступность означает возможность для каждого гражданина получить качественное образование любого уровня по той специальности, которая соответствует его способностям, интересам и склонностям. Социальное равенство означает примерное единство качества образования во всех географических и социально-экономических регионах страны, причем независимо от уровня доходов обучающихся. Социальная востребованность образования означает возможность людям, получившим соответствующее образование, найти работу по своей специальности.

По мнению А.И. Адамского, ректора автономной некоммерческой образовательной организации Института образовательной политики «Эврика»: «мы всегда можем повысить и поднять на более высокий уровень качество нашего отечественного образования, если мы сумеем оформить социальный заказ на уровне современных представлений, добиться компромисса общего видения различных общественных групп и перевести это общее видение в нормативно-правовую плоскость» [1].

Здесь целесообразно растолковать термин «социальный заказ» с позиций различных ученых, теоретиков и практиков в сфере образования.

О.В. Долженко, доктор социологических наук, трактует социальный заказ в образовании как практически осознанную, нередко теоретически сформулированную с учетом идеологической направленности официальной государственной политики объективную необходимость в строго определенных масштабах и качественных параметрах результатов образовательной деятельности [5].

Опираясь на научную платформу О.В. Долженко, следует подчеркнуть, что «социальный заказ - это также общественные явления и процессы, характеризующие потребность в получении определенного образования людей, отдельных групп и слоев, субъектов хозяйствования, общества в целом» [5].

По мнению О.В. Зыкова, российского общественного деятеля, директор института Наркологического здоровья нации, члена Общественной палаты Российской Федерации: «социальный заказ - это конкретная общественная потребность, актуальная для общества в целом или для определённой его части, которая может выражаться в необходимости решения „. общественно и индивидуально значимых вопросов» [6].

Г.Н. Швецова, автор монографии «Теоретические основы управления региональной образовательной системой», рассматривает социальный заказ «как запрос (или задание), исходящий от тех, кто наряду с государством предоставляет ресурсы сфере образования, т.е. родителей, общественных организаций, работодателей....» [18].

Обобщая представленные научные суждения, мы формулируем понятие «социальный заказ образованию» как общественное явление, закономерный процесс, потенциальный фактор и перспективный механизм реализации социальной необходимости - формы отражения всеобщих закономерных связей, внутренне устойчивых, повторяющихся,

обеспечивающих превращение возможности в действительность и регулирующих направленность образовательной деятельности на решение первоочередных приоритетных общественных проблем в условиях переориентации социально-исторического процесса, регулируемого и подготовленного характером и направленностью динамики современного социума.

«Наша общая цель — добиться, чтобы общество было довольно работой системы образования, а система образования была удовлетворена отношением к ней общества. Если отношение общества к системе образования не изменится в лучшую сторону, очень трудно будет увеличивать ресурс, вкладываемый в систему образования» [7].

Однако, проведенные нами исследования позволяют сделать вывод, что образование, как и наше общество сейчас пребывает в состоянии кризиса. Кризис мировой системы образования, по мнению В.С. Никольского, в наиболее общих чертах, выражается в противоречиях между потребностями динамично меняющегося современного общества и результатами процесса образования и, как подчёркивает Б.С. Гершунский, характеризуется беспомощностью и неэффективностью современного образования перед лицом глобальных проблем цивилизационного масштаба.

Исследуя кризис образования с позиций философии образования, А.М. Осипов, заведующий кафедрой социологии Новгородского Государственного Университета, изучающего вопросы социального образования, социологии молодежи и молодежной политики, представляет его как явление многомерное и многоуровневое, сопровождающее процесс любой глубокой трансформации при переходе общества от одних оснований его организации к другим. Далее учёный заключает, что он сочетает в себе качественные характеристики общецивилизационного кризиса, кризиса социальных систем, и собственно системного кризиса социального института образования, проявляющегося в нарастающей его дисфункции.

Сегодняшние российские реалии подвергает философской рефлексии И.Н. Сиземская, автор статьи «Социокультурное пространство России: реалии и перспективы», а также других статей в области социально – культурного просветительства современного общества, отмечает, что «наша система образования переживает не лучшие времена…Она находится в состоянии того же кризиса, что все общество…». Это в полной мере относится к образовательной ситуации в современной России. Во-первых, речь идет о том, что существующая система образования, даже с учетом тенденций ее реформирования, не разрешает возникающих противоречий, связанных с новыми социально-экономическими и культурнообразовательными условиями и потребностями развития общества и личности. Во-вторых, процесс реформирования явно не затрагивает сущностные стороны образования, скользя по его институциональной поверхности. Поэтому продолжающийся кризис российского образования выражается не столько в материально-финансовом оскудении, сколько в неопределенности целей, содержания и характера самого образования.

На данный момент в политике системы образования в государстве, можно выделить следующие проблемы:

• •    на массовом уровне, на уровне всего общества нет четких представлений о реальном значении образования для общества и экономики, нет концептуальных представлений об образовательной системе, её особенностях, состоянии, процессах;

• •    опасная ситуация с образованием, создаваемая постоянным снижением качества, угрожающая историческим судьбам России, остаётся вне реакции общества в целом;

• •    общество, в том числе и наиболее активная его часть, не рассматривает образование как реальный ресурс своего развития и не встраивает партнёрство с образованием в стратегию своей деятельности;

• •    общество по-прежнему не занимает активную позицию по

отношению к школе, не имеет возможности влиять на качество образовательных ресурсов;

• •     механизм общественного влияния сегодня неразвит.

Общественная экспертиза отсутствует. Общественность практически лишена возможности участвовать в управлении образованием;

• •     по вопросам образования у российского общества нет единого

«выразителя» его интересов, нет и лоббистов, по этим вопросам «народ безмолвствует»;

• •     недовольство граждан качеством и результатами образования

увеличивается.

• •     нововведения образовательной реформы «взбудоражили»

российское общество до накала общественных страстей, достигшего точки кипения;

• •     власть продолжает создавать иллюзию взаимодействия с

общественностью вместо настоящего диалога [3].

Далее, опираясь на авторские платформы, попытаемся сформулировать перспективы развития взаимоотношений общества и образования:

• •     общество обязано включаться в образовательную политику и в

управление образованием: в определение его целей, приоритетных направлений, в контроль    за качеством. Необходимо перейти к технологическому этапу отношений общества и образования. Настало время сформировать такую образовательную политику, которая будет поддержана всеми заинтересованными сторонами;

• •     усилить роль общественности в решении проблем образования

становится одной из главных тенденций развития государственной образовательной политики;

• •     необходимое условие сегодня - создать институты

общественного участия в управлении образованием;

• •     общественные интересы предстоит рассматривать как новые

  

взаимные возможности и для системы образования, и для общества;

• •    необходимо создать механизмы и процедуры общественного обсуждения, общественные экспертизы, порядки формирования взаимоприемлемых компромиссов в образовательных сообществах;

• •    выявить объективную потребность в формулировании общественного (социального, гражданского) заказа на образование. Исследователями предлагаются методы, определяются условия и механизмы участия, инструменты управления, формы внешнего влияния или общественного управления школой;

• •    акцентировать значимость участия общественности, гражданских институтов в мониторинге и контроле практической реализации общественного заказа.

На расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008 г. Президент России продолжает развивать идею партнёрства государства и общества, актуализируя необходимость перехода уже в ближайшие годы к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики, и отмечая, что это должны быть современные стандарты, а их создание должно стать предметом обсуждения в обществе в целом[20]..

Вышеприведенные высказывания подтвердим краткими выводами из обозначенных приоритетов российской государственной образовательной политики лидером страны президентом В.В. Путиным: «Образование наряду с наукой и культурой – все то ценное, что осталось в России». Образование обеспечивает России серьезные конкурентные преимущества. Переход образования к стандартам нового поколения должен отвечать требованиям современной инновационной экономики. Реализация политики в области образования базируется на ином типе взаимоотношений между личностью, обществом и государством, основанных на принципе взаимного согласия, тесного партнерства с обществом.

Как видно, сегодня жизненное стратегическое направление образовательной политики России связано с созданием механизмов устойчивого инновационного развития системы отечественного образования, которое не может рассматриваться изолированно от нового геополитического и глобализационного контекстов, в соответствии с которыми концептуально переосмысливаются приоритеты, меняются целевые установки, переориентируются направления и векторы развития, обновляется содержание, совершенствуются технологии, подходы, формы и методы реализации образовательного процесса, переутверждаются его базовые ценности.

Целью образования на сегодня выступает создание механизма устойчивого развития системы образования, а именно:

• •    обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

• •    достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

• •    формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

• •    повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

• •    развитие образования как открытой государственнообщественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

В качестве выводов, представляется возможным заключить, что: «образовательная политика» - это важнейшая составляющая политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научнотехнического развития, гуманизации общества, роста культуры. Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества. Первейшая задача образовательной политики на современном этапе - достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.