Общественный контроль в системе российского законодательства

В последнее время стал актуален вопрос значимости общественного контроля в системе Российского законодательства. В рамках данной статьи затронута актуальность данного вопроса.

В современных условиях гражданское общество выступает как многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности.

За годы реформаций в России произошли существенные сдвиги в формировании гражданского общества. Удалось создать экономический фундамент на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной экономики, реальный политический плюрализм, утвердить свободу слова. Однако этого пока недостаточно. Необходимо также обеспечить элементарный порядок в обществе, сформировать демократические правовые нормы, способные регулировать важнейшие сферы социальной жизни.

В любом правовом государстве власть должна быть подчинена праву, что достигается путем контроля над ней со стороны общества.[1] Для сбалансированного функционирования аппарата государственной власти, сформированного при помощи демократических институтов, российское гражданское общество должно располагать современными и эффективными инструментами независимого контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это позволит существенно подкрепить, закрепленные на уровне конституционного законодательства, но с большим трудом реализующиеся на практике, принципы разделения властей, верховенства права, приоритета прав человека и т.п.

Понятие "Общественный контроль" до недавнего времени в законодательстве России было весьма размыто. В различных нормативных актах это понятие появляется, и используется, уже давно. Но зачастую законодатель ограничивается исключительно констатацией общественного контроля, но не разъясняет его сущность.

В этой связи требовалось сформировать единый понятийный аппарат для законодательства об общественном контроле, установить единый комплекс принципов данного контроля. Требовалось распространить общественный контроль как на процессы принятия решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, так и на процессы исполнения таких решений с тем, чтобы повысить эффективность государства и предотвратить принятие неверных решений. Необходимо было вовлечь граждан в процессы принятия, исполнения и корректировки управленческих решений, создать не только юридические, но и фактические предпосылки для активизации и объединения общественных усилий в борьбе с коррупцией, безответственностью, непрофессионализмом государственных и муниципальных служащих, обеспечить участие общественности в модернизации государства на всех ее уровнях и во всех звеньях.

О необходимости разработки законопроекта «Об основах общественного гражданского контроля» давно говорила Общественная палата Российской Федерации, в 2012 году ею был подготовлен свой проект закона об общественном контроле.[2]

Итогом этого явился подписанный 21 июля 2014 года Президентом РФ Федеральный закон № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации.

Безусловно, в демократическом государстве необходим учет мнения и предложений граждан. Также немаловажным элементом обратной связи в государстве является общественная оценка деятельности госорганов. Именно для создания механизмов работы гражданского общества, двусторонней обратной связи между обществом и государством российское общество нуждалось в принятии названного закона.

Особенность общественного контроля в том, что он выполняет свою функцию в иной форме и иными методами, нежели государственный. Он дополняет и обеспечивает дополнительные средства воздействия и надзор гражданским обществом за государственными органами.

При увеличении властных полномочий любого государственного органа, общественность начинает подозревать, что государство пытается "прибрать к рукам" дополнительные властные полномочия. Как следствие, уменьшается доверие к власти в целом.

Эта тенденция должна быть компенсирована совершенствованием общественного контроля. Это необходимо самой власти для увеличения ее собственной легитимности.

В обществе сформирован запрос, направленный на объективный общественный контроль над деятельностью властных институтов. Если проигнорировать его, можно нарушить равновесие в политической системе общества и постоянно ощущать назревающие социальные протесты и возмущения.

С другой стороны, если общественному контролю предоставить неограниченные возможности, можно нарушить эффективную деятельность государства, что, в конечном счете, подорвет и саму демократию.[3]

Функция общественного контроля состоит в том, чтобы разделить с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющих публичные полномочия ответственность, способствовать их лучшей работе.

В идеале субъекты общественного контроля должны не просто исполнять свой гражданский долг, а соблюдать законность действий и процедур, должны уметь активно и правильно действовать, защищая закон, и представлять результаты своих наблюдений на благо общества.

Перечень инструментов общественного контроля ограничен. Однако возможности общественного контроля заключаются не в количестве инструментов, а в их комбинации и нюансах исполнения в каждом конкретном случае.

Общественный контроль осуществляется не для разрушения власти, хотя по своей природе направлен против тех или иных действий представителей власти, и не для ее подмены, а для ее поддержания.

Мы должны понимать, что инструменты общественного контроля могут обладать только правовой природой. Немыслимо, чтобы власть, основанная на праве, допускала контроль над собой за пределами правового поля.[3]

В современном государстве общественный контроль занимает важнейшую позицию, закон принятый государственной думой Российской федерации от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (21 июля 2014 г.) дает надежду на доступность общества к участию в контроле над принятием тех или иных важных решений государственных органов и предприятий.

Понятие общественного контроля закреплено в статье 4 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Так, общественный контроль - это деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Из данного определения следует, что объектами контроля являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организаций, иные органы и организации, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Но не совсем понятно, что такое - публичные полномочия. Понятие публичных полномочий не раскрывается в правовых актах, хотя и встречается в нескольких законах. Должно быть, понимается, что предметом общественного контроля является деятельность не только государственных органов и местного самоуправления, но и деятельность предприятий, учреждений, организаций, их должностных лиц, субъектов хозяйствования независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Таким образом, под общественный контроль должны подпадать практически все образования общественного характера, юридические лица, субъекты хозяйствования. Иными словами, общественный контроль должен также осуществляться в тех секторах жизни общества, в которых государство не должно и не способно эффективно исполнять функции.

Нет совершенных систем контроля. Создание системы общественного контроля требует комплексного подхода и активного участия всех субъектов политической деятельности: от государства и политических партий до общественных объединений и избирателей. Без создания такой системы (на законодательном и организационном уровне) легитимность государственной власти постоянно ставиться под сомнение.

С одной стороны можно приветствовать принятие столь важного закона, с другой, конечно общественные контролеры будут наделены определёнными полномочиями законодательно, но будут ли их «сигналы» услышаны властью. Ответ на этот вопрос покажет практика.