Общие положения проведения административного расследования должностными лицами таможенных органов

Одним из возможных этапов производства по делу об административном правонарушении, отнесенного к компетенции таможенного органа, является административное расследование. Необходимость прохождения этого этапа вызывается потребностью в совершении затратных по времени действий, связанных со сбором, изучением и оценкой данных о совершенном правонарушении.

В настоящее время не существует нормативного правового акта, который бы закреплял порядок проведения административных расследований по делам, отнесенных к компетенции таможенных органов. Существует ряд методических рекомендаций по проведению административных расследований, но они не являются нормативными правовыми актами. В связи с этим, возникает необходимость дательного изучения общего порядка проведения административных расследований таможенных органов.

Согласно пп. «а» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Проведение административного расследования возможно при выявлении административных правонарушений только в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, а также в иных отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ [2].

Вместе с тем, если административное расследование проведено в отношении правонарушения, совершенного в отрасли, не указанной в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ (при отсутствии на то правовых оснований), такое нарушение не является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа [3].

Административное расследование проводится в следующих случаях: при совершении правонарушений в областях, указанных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, – если после выявления правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Административное расследование вправе проводить: должностные лица таможенных органов, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, в порядке, установленном ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования такими лицами принимается в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ).

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также копия определения о продлении срока расследования (если такое решение принималось) в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено (ч. 3.1, ч. 5.2 ст. 28.7 КоАП РФ).

На практике признается надлежащим вручение определения не только законному представителю, но и лицу, в обязанности которого входит (и это следует из обстановки) передача документов законному представителю юридического лица: секретарю, референту и т.п. [4].

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Срок административного расследования исчисляется с даты принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, отнесенного к компетенции таможенного органа, и не может превышать 1 месяц. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен:  решением руководителя таможенного органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – на срок не более одного месяца.

Определение о продлении срока расследования является промежуточным процессуальным актом и подлежит оспариванию совместно с итоговым решением по делу. Предметом самостоятельного обжалования указанное определение быть не может [5].

В ходе административного расследования должностными лицами таможенных органов могут проводиться в том числе следующие мероприятия:

• 1)    получение объяснений лиц (ст. 26.3 КоАП РФ);

• 2)    экспертиза (ст. 26.4 КоАП РФ);

• 3)    взятие проб и образцов (ст. 26.5 КоАП РФ);

• 4)    направление поручений и запросов (ст. 26.9 КоАП РФ);

• 5)    истребование сведений (ст. 26.10 КоАП РФ).

При этом проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений. Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному [2].

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении, отнесенного к компетенции таможенного органа. На практике указанные акты могут быть составлены до окончания срока, отведенного для административного расследования. Судебными органами такие действия признаются законными [6].

Протокол направляется на рассмотрение судье, в таможенный орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола.

Согласно п. 1.1 ст. 28.8 КоАП РФ к данному протоколу прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе.

В связи с вышеизложенным (в частности, массовость различных постановлений судов), возникает необходимость нормативного закрепления общих положений административного расследования по делам, отнесенных к компетенции таможенных органов. Целью данного закрепления будет являться качественное проведение административного расследования должностными лицами таможенных органов, доступность ознакомления к проведению расследований, недопущение нарушения сроков, связанных с проведением административных расследований должностными лицами таможенных органов.