Общие принципы осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223 – ФЗ), целями регулирования Федерального закона № 223 – ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона № 223 – ФЗ (далее -заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Среди основных приоритетов Федерального закона № 223 – ФЗ можно назвать совершенствование механизма закупочной деятельности, гласность и прозрачность проведения закупок, обеспечение возможности для участия в закупках большого числа поставщиков, обеспечение добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции.

Федеральный закон № 223 – ФЗ устанавливает лишь общие правила закупок товаров, работ, услуг: принципы, требования к локальному правовому документу заказчика о закупке товаров, работ, услуг (положение о закупке), отдельные процедурные сроки, требования к содержанию извещения и документации о закупке, отчетность и некоторые другие. Основные же правила игры регламентируют сами заказчики в своих положениях о закупке. То есть заказчики самостоятельно устанавливают способы закупки, процедуры их проведения, требования к участникам, составу заявки, порядок заключения и исполнения договора, заключаемого по результатам закупки.

Положение о закупке может регулировать все стадии закупочной деятельности, а также должно включать в себя правила проведения закупочных процедур. В положении о закупке обязательно должны быть предусмотрены способы закупок, закрепленные в Федеральном законе № 223 – ФЗ (открытый конкурс, открытый аукцион, закупка у единственного поставщика). Помимо данных способов заказчик имеет право включить в положение любые иные способы, которые он считает целесообразными использовать в своей закупочной деятельности.

При этом, разрабатывая и утверждая такое положение о закупках, в рамках Федерального закона № 223 – ФЗ, заказчик всегда должен помнить, что в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Заказчик самостоятельно выбирает, какой способ закупки ему использовать, за исключением если продукция включена в перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются в электронной форме (Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № 616), то процедура проводится только в электронной форме.

При этом стоит также учесть, что Федеральный закон № 223 – ФЗ также обязывает заказчика ежегодно публиковать подробный план закупок на предстоящий год с разбивкой по месяцам или кварталам. Подготовку плана регламентирует Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана». Согласно данному документу, заказчик должен включить в план предполагаемый объем и минимальные требования к объекту закупки, начальную (максимальную) цену контракта, способ закупки. Смысл формирования данного плана заключается в систематизации закупок, облегчении контроля и помощи потенциальным поставщикам в планировании своих действий. Однако согласно данному Постановлению, в план можно вносить изменения, если изменилась потребность в закупаемых товарах, работах, услугах, сроках их приобретения, способах закупки, при изменении цены закупки более чем на 10%, а также в иных случаях, предусмотренных в положениях о закупке и иных документах заказчика.

Регламентация процедур носит общий характер, зачастую сроки и порядок процедур заказчики самостоятельно устанавливают в каждом конкретном случае. Исходя из характера закупки определяются различные критерии оценки заявок и выбора победителя. Гибкость при проведении закупочных процедур позволяет более внимательно и рационально подходить к каждой закупке, учитывать специфические особенности объекта и условий закупки.

С другой стороны, отсутствие четкой регламентации процедур затрудняет осуществление контроля и усложняет выявление нарушений по результатам закупочных процедур, так как в каждом случае порядок проведения закупок может чем-то отличаться от других, даже аналогичных процедур, что в свою очередь повышает коррупционной фактор при осуществлении закупок в рамках Федерального закона № 223 – ФЗ.