Общие принципы правового регулирования культуры в Российской Федерации на современном этапе

В доктрине права под принципами правового регулирования понимаются основные начала, руководящие идеи, определяющие сущность и направление развития всего комплекса правовых норм, как единого целого, в рамках одной правовой системы либо в конкретной сфере общественных отношений, подлежащих регулированию. Важное место, которое должным образом оценивается законодательной властью, занимает культурная сфера нашего государства. Так, статьи расходов на финансирование развития культурного аспекта содержатся в бюджетном законодательстве [1; 2], аналогичным образом, культурные аспекты обязательно учитываются при разработке иных государственных программ и включаются в их состав (для чего проводится независимая экспертиза государственных программ) [3].

Формирование системы общих принципов правового регулирования культуры в полной мере зависит от стоящих перед государством целей и промежуточных задач, направленных на достижение целей, которые существуют в определенный промежуток времени государственного управления. Стоит обратить внимание, что исследуемая группа принципов, в подавляющем большинстве случаев, дублирует исходные начала правового государства и деятельности органов исполнительной власти, в связи с данным фактом отечественными авторами в систему общих принципов включаются:

• 1.    Принцип единой системы государственного управления (в отношении государственных органов установлена иерархия, которая проявляется в подчинении нижестоящего вышестоящему государственному органу), в качестве примера стоит назвать полномочия федеральных органов по созданию территориальных подразделений на местном уровне, контрольно-надзорные и управленческие правомочия по отношению к создаваемым подразделениям.

• 2.    Конституционный принцип федеративного устройства, которое подразумевает деление с установлением компетенций федерального, местного уровней, совместной компетенции РФ и ее субъектов [4].

• 3.    Принцип законности (иерархия нормативно-правовых актов, в которой верховенство имеет Конституция, регулирование по схеме от общего к частному, строго установленная законом компетенция публичных правоприменителей).

• 4.    Принцип народовластия (народ является высшим источником власти, который реализует власть как посредственно, то есть через избираемых представителей, так

• 5.    Принцип стратегического планирования (анализ и прогнозирование ситуации и ее развития по поводу культурных аспектов, с учетом как позитивного, так и негативного воздействия внешних факторов). В рамках данного принципа присутствует две позиции современных исследователей: согласно первому подходу хаотичный и динамический характер культуры не позволяет ее прогнозирование и стратегическое планирование [5, c. 14], второй же

и непосредственно, путем прямого волеизъявления).

взгляд ученых заключается в том, что любое отраслевое управление должно строится на стратегическом планировании, которое может иметь вероятностный характер [6, c. 45].

Стоит отметить, что ранее названная совокупность исходных начал правового регулирования культуры включает в себя основные принципы, однако некоторыми отечественными авторами выделяются дополнительно:

– Принцип гуманизма (направленность правового регулирования на удовлетворение потребностей общества и его членов – право есть инструмент социума), проявление которого обнаруживается во всех оставшихся общих и частных, специальных принципах правового регулирования культуры.

– Равенство всех граждан и организаций перед законом и судом (запрещение дискриминации при осуществлении культурной деятельности, равенство в правах и обязанностях всех субъектов).

– Принцип разделения властей в аспекте культуры (общеправовой принцип деления власти на три ветви: законодатель- ную, исполнительную и судебную), каждой ветви предоставляется возможность регулирования и управления в культурной сфере.

– Интересной является позиция О.Н. Астафьевой и А.Ю. Рязановой, которые отдельно выделяют совокупность организационных и функциональных принципов [7, с. 12; 8, с. 83]. Предполагается, что придание самостоятельного характера и выделение группы дополнительных принципов (организационных и функциональных) является необоснованным и из- лишним, по причине того, что данные исходные начала входят в состав принципа единства системы исполнительной власти.

Таким образом, по результатам исследования становится очевидно, что под принципами правового регулирования культуры стоит понимать основные начала, руководящие идеи, которые определя- ют сущность и направление развития правовой системы и законодательства государства в данном аспекте. Система принципов правового регулирования культуры в Российской Федерации делится на совокупность общих (общеправовых) и специальных (отраслевых) принципов. В качестве общих выделяются: принцип гуманизма, принцип равенства, принцип разделения властей, принцип единой системы управления, принцип федеративного устройства, принцип законности, принцип народовластия, принцип стратегического планирования. Ранее названные принципы в зависимости от отрасли государственного управления и права дополняются совокупностью специальных принципов (административно-правовые, гражданско-правовые и так далее).