Общий анализ источников международного космического права

Annotation: this article discusses the main sources of international space law, existing today. The history of their origin, features of the content and application are investigated. At the same time, the article analyzes some problems of international legal regulation of space activities. The necessity of further expansion of the volume of sources of the studied branch of law, addition of existing norms is revealed and proved.

Key word: sources of law, international law, space activities, international Treaty, international Convention.

Как известно из теории, современное международное космическое право – это отрасль международного права, представляющая собой систему принципов и норм, которые устанавливают правовой режим космического пространства и небесных тел, а также регулируют отношения между субъектами международного права в связи с осуществлением ими космической деятельности.1 Освоение какой-либо отрасли права возможно лишь при изучении его источников.

Следует отметить, что до появления специальных международных договоров о космосе некоторые принципы и нормы космического права сложились в качестве международно-правовых обычаев. К ним, например, можно отнести принцип нераспространения государственного суверенитета на космическое пространство, равное право всех государств на исследование и использование космоса, соответствие космической деятельности общему международному праву, международную ответственность государств за национальную космическую деятельность.2

Вдобавок, до наступления определенного времени рассматриваемая отрасль международного права регулировалась отдельными договорными нормами, затрагивающими определенную сферу космической деятельности. Например, Устав ООН от 26 июня 1945 года, Декларация о принципах международного права, касающихся, дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 года, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, подписанный в Москве 5 августа 1963 года.

В 1959 году Генеральная Ассамблея ООН создает межправительственный орган – Комитет по использованию космического пространства в мирных целях. Деятельность данного органа позволила Генеральной Ассамблее ООН принять пять важных международных универсальных договоров, которые определяют правовой режим космической деятельности и космического пространства.

Основным источником всего космического права является Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Договор о космосе), подписанный СССР, США и Великобританией 27 января 1967 года.3 Рассматриваемый договор закрепляет в себе основополагающие положения, идеи – принципы международного космического права. Статья 1 устанавливает принципы исследования и использования космического пространства, включая Луну и иные небесные тела, только на благо и в интересах всего человечества, равенства всех государств в исследовании и использовании ими космического пространства, свободного доступа ко всем районам небесных тел. Также договором определены такие принципы, как принцип соответствия деятельности в космосе правовым нормам международного права, в том числе Уставу ООН; принцип свободы научных исследований в космическом пространстве; принцип запрета национального завладения космосом; принцип международной ответственности государств за свою национальную космическую деятельность; принцип использования Луны и иных небесных тел лишь в мирных целях. Кроме того, соглашение содержит в себе определенный перечень прав и обязанностей государств-участников Договора. Например, право на обращение с просьбой о предоставлении возможности государству наблюдать за полетом своих космических объектов, обязанность учитывать интересы других государств при исследовании космического пространства.

Конвенция о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами.4 Этот межправительственный документ был подписан СССР, США и Великобританией в 1972 году в целях закрепления международных требований и порядка привлечения к ответственности государств за причинение ущерба космическими объектами. Это первое соглашение, устанавливающее материальную ответственность субъектов международного публичного права за ущерб, который причинен в результате проводимой ими космической деятельности. Согласно пункту «а» статьи 1 Конвенции, ущербом следует признавать «лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья; либо уничтожение или повреждение имущества государств, либо физических или юридических лиц или имущества международных межправительственных организаций». Данный международный договор содержит в себе правила предъявления претензий о компенсации нанесенного ущерба различными нарушениями в космосе, а также правила разрешения споров о возмещении причиненного ущерба, порядок создания специальной комиссии для таких споров, условия ее работы, сроки рассмотрения.

Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство.5 Было принято Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1968 года. Анализируемое соглашение более подробно раскрывает Статью 5 Договора о космосе, устанавливает порядок осуществления немедленных действий государств при обнаружении или получении сведений о космических кораблях, потерпевших аварию, находящихся в состоянии бедствия, вынужденной или непреднамеренной посадки экипажа корабля на определенных территориях.

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах было заключено 18 декабря 1979 года.6 Согласно Статье 3 названного акта, Луна может быть использована только в мирных целях, на ней категорически запрещается применение силы, любые враждебные действия или угроза их применения, создание военных баз, сооружений и т.д., испытание любых видов оружия, проведение военных маневров. В своих других статьях Соглашение содержит нормы об исследовании, использовании Луны, осуществлении космической деятельности на Луне. Следует отметить, что Соглашение о Луне одобрено небольшим количеством государств, Россия в нем не участвует.

Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, принята Генеральной Ассамблеей ООН 12 ноября 1974 года.7 Закрепляет в себе порядок ведения централизованного реестра космических объектов, запущенных в космос, содержит правила как о международной, так и о национальной регистрации. Согласно Статье 3, данный реестр ведется Генеральным секретарем ООН.

Вспомогательными источниками международного космического права являются Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, носящие рекомендательный характер. Некоторые нормы, затрагивающие вопросы космоса, содержатся в международных договорах, относящихся к иной сфере деятельности, а также в учредительных актах различных организаций, занимающихся космической деятельностью.

Проведя анализ вышеуказанных правовых актов международного характера, хочется отметить, что на сегодняшний день в рамках космического права имеется достаточное количество нерешенных вопросов и пробелов. Актуальным вопросом международного космического права является установление границ между космическим и воздушным пространством. Договор по космосу 1967 года придает космическому пространству международно-правовой статус, воздушное же пространство находится под государственным суверенитетом. На данный момент не существует конкретного соглашения, определяющего границы окончания режимов вышеназванных пространств, что порождает все новые и новые разногласия между государствами.

Еще одной проблемой является необходимость разработки правовых норм, связанных с защитой космической среды, так как растущее использование космического пространства привело к появлению космического мусора, загрязнению космического пространства, в том числе радиоактивному.

Научными деятелями также уделяется внимание вопросу о создании международно-правовой базы по проблеме предотвращения размещения оружия в космическом пространстве. В своем выступлении А.В. Головко, Д.В. Коробушин, А.И. Рудев, Э.Г. Семененко отметили: «В условиях растущей неопределенности в отношении стратегических возможностей и намерений космических держав требуется устранение «правового пробела» в части создания космических вооружений, которые обладают возможностью внезапного скрытного воздействия на космические и наземные объекты и их выведения из строя. Выведение космического оружия в космос, кроме угрозы реального применения, породит подозрительность и напряженность, разрушит атмосферу доверия между государствами».8

В специальном порядке не определен и статус геостационарной орбиты. Согласно некоторым международно-правовым актам, геостационарная орбита является частью космического пространства, на которую распространяются нормы космического права. Помимо общих положений, необходимо подробное и точное урегулирование правового статуса геостационарной орбиты.9

В международном космическом праве остается не урегулированным правовыми нормами статус космического туриста, отсутствует разграничение между туристами и космонавтами, не решены вопросы об ответственности и роли государства в такой деятельности. Актуальна также и проблема добычи полезных ископаемых в космосе. Неточное правовое регулирование позволяет заниматься добычей ресурсов в космическом пространстве, но не определяет того, кто сможет владеть ими.

Существует еще ряд пробелов в международно-правовой базе космического права, что, на наш взгляд, требует создания новых, изменения и дополнения уже имеющихся его источников.