Обусловленность государственного регулирования ценообразования

Российская федерация - государство с рыночной системой экономики, экономическая политика которого направлена на либерализацию цен1, поэтому, по общему правилу, цены формируются участниками рынка самостоятельно. Однако существуют исключения из данного правила - в определенных случаях государство оставляет за собой право вмешиваться в процесс рыночного ценообразования.

Рыночное ценообразование - это свободное ценообразование, при котором цена товара формируется самостоятельными участниками открытого и конкурентного рынка на основе ценообразующих факторов: спроса, предложения и конкуренции.

Спрос традиционно является ограничителем роста цены - он показывает максимально возможную цену товара, которую потребители способны за него заплатить. Предложение - это индикатор затрат (издержек) производителя товара, а именно себестоимости товара, минимального уровня экономически обоснованных затрат на производство товара, ниже которых цена не может быть определена (если это не predatory pricing - монопольно низкие цены (демпинг)). Конкуренция есть диапазон, в котором должна располагаться цена, т.е. фактически это диапазон, в котором складывается баланс интересов покупателей и продавцов.

Регулируемое ценообразование - это регулируемое государством ценообразование, при котором цена товара устанавливается уполномоченными на то органами исполнительной власти (и) или органами местного самоуправления2, т.е. искусственным путём.

Все сферы, подпадающие под государственное регулирование, рассматривать нецелесообразно, поэтому я рассмотрю лишь те, ценовое регулирование которых осуществляет Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти:

• 1)    Основу регулирования составляют услуги, оказываемые субъектами естественных монополий: услуги по передаче электрической энергии, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, услуги по перевозке пассажиров, грузов, почты и багажа на железнодорожном транспорте, услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах.

Естественно-монопольная сфера - это инфраструктурная сфера, на которой строится весь дальнейший "каркас" народного хозяйства. Доля формирования ВВП России субъектами естественных монополий, по оценкам некоторых экспертов, достигает 15%3.

Ценовая политика субъектов естественных монополий характеризуется как политика ценовой неустойчивости, т.е. как склонность субъектов естественных монополий к рентоориентированному поведению вопреки интересам общества.

Однако естественно-монопольные сферы отличаются отсутствием конкуренции, благодаря чему субъекты естественных монополий, обладая доминирующим положением на товарном рынке, имеют возможность устанавливать монопольно высокие цены в рамках соответствующего товарного рынка.

Поэтому, с целью предотвращения установления монопольно высоких цен, а также осознавая высокую общественную значимость естественно-монопольных сфер, государство вмешивается в ценообразование товаров, произведенных субъектами естественных монополий.

• 2)    Протезно-ортопедические изделия, а также лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - перечень ЖВНЛП). Граждане РФ имеют неотъемлемое конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь⁴. Россия - социальное государство, поэтому соответствующему праву граждан РФ корреспондируется обязанность государства создать механизм, позволяющий гарантировать реализацию данного права. Таким образом, государственное регулирование ценообразования на протезно-ортопедические изделия и лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП позволяет поддерживать цены на перечисленные товары доступными для реализации гражданами своих социальных прав.

• 3)    Алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции, а также вино и игристое вино (шампанское). В сфере производства и продажи алкогольной продукции нередки случаи нарушения законодательства, когда хозяйствующие субъекты производят (торгуют) алкогольной продукцией ненадлежащего качества, сделанной из не пищевого этилового спирта или на основе иных суррогатов. Затраты же на качественное сырье существенно выше, отчего производители (торговцы) суррогатом могут находиться в более выгодном

положении в сравнении с добросовестными участниками рынка. Для того, чтобы лишить производителей алкогольной продукции стимула к производству как более дешевой продукции, государство регулирует ценообразование в данного отраслевого рынка, определяя минимально возможную цену за определенный объем алкогольной продукции. Данное ценовое регулирование имеет своей целью обеспечение конкурентоспособности легального производства алкоголя.

Таким образом, государственное регулирование ценообразования может быть обусловлено следующими факторами:

• 1)    Отсутствием конкуренции;

• 2)    Социальными обязательствами государства;

• 3)    Поддержанием легальной и добросовестной конкуренции.