Обзор интернет-инструментария ООН по синтетическим наркотическим средствам и психотропным веществам

Современное состояние немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ характеризуется мировым сообществом как неудовлетворительное и по-прежнему влечет за собой значительные потери, лишая многих людей самого ценного – продуктивной жизни человека.

Согласно экспертным оценкам, в 2009 году около 210 млн человек употребляли наркотические средства и психотропные вещества, что составляло 4,8 % населения мира в возрасте от 15 до 64 лет. К концу 2018 года число лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, составляло примерно 269 млн человек, или 5,3 % мирового населения.

Глобальный рынок наркотических средств и психотропных веществ расширяется и становится более сложным. К традиционным наркотическим средствам и психотропным веществам ежегодно добавляются сотни новых видов наркотиков синтетического происхождения. Появление новых веществ, не находящихся под международным контролем, и использование их в незаконном производстве, изготовлении синтетических наркотических средств и психотропных веществ демонстрируют признаки продолжающейся наркоэкспансии.

Наркотизм не ограничивается какой-то одной страной – он опутывает большинство стран мира. Принимать меры на национальном уровне для решения проблемы наркотиков важно, но одних таких мер недостаточно. Борьба с незаконным оборотом синтетических наркотических средств и психотропных веществ остается задачей международного масштаба. Несмотря на появление неорганических психоактивных веществ, главные источники спроса на вещества, являющиеся предметом незаконного оборота, это по-прежнему страны, в которых они не производятся, и основная часть доходов, получаемых от наркотиков, генерируется в странах назначения. Соответственно, борьба с незаконным оборотом синтетических наркотических средств и психотропных веществ остается общей задачей, которая требует согласованных 290 международных усилий в странах происхождения, транзита и назначения.

Одним из ключевых средств борьбы с транснациональным характером наркотизма является международное сотрудничество, признанное важнейшей стратегией в международных конвенциях по наркотикам и последующих международных обязательствах. Действовать в духе международного сотрудничества – значит улучшать координацию политики и мер и оказывать помощь странам с ограниченными ресурсами и возможностями в проведении необходимых мероприятий. Эта работа может принимать различные формы, включая разработку принципов и механизмов межправительственного сотрудничества, стандартов и руководств, способствующих распространению передовой практики в области сокращения спроса на наркотики, сокращения предложения наркотиков и наращивания потенциала, в целях расширения возможностей стран в том, что касается противодействия наркотизму.

Хотя международное сотрудничество лежит в основе международной системы контроля над наркотиками, его эффективность на глобальном уровне почти никогда не оценивается. Когда государствам-участникам международных конвенций предлагается оценить международное сотрудничество, их ответы, несмотря на изменения международного рынка наркотиков, не меняются. Это говорит о необходимости разработки более совершенных инструментов для отслеживания прогресса в международном сотрудничестве с течением времени, которые позволили бы лучше оценивать положительные уроки и возможные препятствия, способные негативно сказываться на эффективности сотрудничества.

Единственный имеющийся на сегодняшний день надежный показатель, позволяющий выявлять тенденции в области международного сотрудничества, – доля международной помощи, оказываемой непосредственно в целях контроля над наркотиками, в общем объеме помо- 290 щи в целях развития – свидетельствует о ее заметном сокращении за последнее десятилетие. Если общий объем помощи в целях развития на глобальном уровне со временем увеличился, то о поддержке деятельности по контролю над наркотиками этого сказать нельзя. Этот показатель сам по себе говорит о необходимости перейти от разговоров к делу, при этом донорам предлагается увеличить объем помощи для стимулирования сотрудничества с другими странами в вопросах, касающихся наркотиков.

Многие из существующих инструментов незаконного оборота синтетических наркотических средств и психотропных веществ на национальном и международном уровнях устаревают, поскольку они не были рассчитаны на мониторинг сложного современного мирового рынка наркотиков. Они, как правило, фиксируют отдельные аспекты производства, изготовления, потребления и предложения наркотиков, которые не дают полного представления о масштабах взаимосвязей между рынками традиционных наркотиков, наркотиков синтетического происхождения и немедицинским использованием фармацевтических и других психоактивных веществ.

В целях контроля над наркотиками, в ходе реализации комплексных мер по противодействию незаконному обороту наркотиков синтетического происхождения, во исполнение Резолюций 61/8 (2018)1 и 62/4 (2019) Комиссии по наркотическим средствам ООН (Commission on Narcotic Drugs, CND)2 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет начал свое полноценное функционирование инструментарий ООН по синтетическим наркотикам – UN Toolkit on Synthetic Drugs3.

Инструментарий ООН по синтетическим наркотикам был разработан Управлением ООН по наркотикам и преступности (United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC) в сотрудничестве со 291 Всемирной организацией здравоохранения (World Health Organization, WHO), Международным комитетом по контролю над наркотиками (International Narcotics Control Board, INCB), Всемирным почтовым союзом (Union Postale Universelle, UPU) и Всемирной таможенной организацией (World Customs Organization, WCO) и впервые представлен мировому сообществу в 2019 году. Веб-платформа с широким спектром электронных ресурсов официально была представлена Джастис Тетти, директором секции лабораторного и научного обеспечения Управления

ООН по наркотикам и преступности. Как подчеркнул г-н Джаститс Тетти: «Этот материал был разработан интерактивным и удобным для пользователей образом в интересах государств-членов. В дальнейшем Вы можете носить этот онлайн инструмент в кармане»4.

В настоящее время разработанный и представленный мировому сообществу инструментарий ООН по синтетическим наркотикам представляет собой универсальный инструмент, координируемый Стратегией УНП ООН по опиоидам (UNODC Opioid Strategy)⁵, которая объединяет широкий спектр рекомендаций и ресурсов от различных специализированных агентств в системе ООН. К инструментарию ООН по синтетическим наркотикам обратились уже более 3000 пользователей в 92 странах. Теперь он доступен на новом веб-сайте, где пользователи могут получить доступ к этим 291 специализированным знаниям и опыту в интерактивном и удобном для пользователя виде.

Инструментарий ООН по синтетическим наркотикам предназначен для экспертов, практиков и политиков в области здравоохранения, правоохранительной деятельности, судебной экспертизы и исследований и содержит более 230 практических ресурсов и инструментов.

Содержимое Инструментария ООН по синтетическим наркотикам разделено на модули по различным темам:

• -    правовой модуль «Legal» – в данном модуле представлена информация о различных законодательных подходах в сфере противодействия незаконному обороту синтетических наркотических средств и психотропных веществ;

• -    судебно-экспертный модуль «Forensics» – в данный модуль включены учебные программы, технические руководства, наборы для тестирования и справочные материалы. Также данный модуль способствует укреплению судебно-экспертного потенциала лабораторий по тестированию на наркотики;

• -    модуль доступа к контролируемым лекарствам и предотвращения утечки информации «Access and Diversion Prevention» – с помощью данного модуля пользователям предлагается разработать сбалансированную политику доступности при одновременном решении во- 292 просов немедицинского использования лекарственных препаратов;

• -    модуль почтовой безопасности или модуль безопасности почтовых отправлений «Postal Security» – данный модуль разъясняет специфические особенности обеспечения глобальной почтовой сети в целях предотвращения незаконной пересылки синтетических наркотических средств и психотропных веществ;

• -    модуль прекурсоров «Precursors» – представленный модуль содержит информацию о прекурсорах и химических веществах, используемых при незаконном производстве и изготовлении синтетических наркотических средств и психотропных веществ;

• -    модуль воздействия (реагирования) пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 на проблему незаконного оборота синтетических наркотических средств и психотропных веществ «COVID-19. Response» – представленный модуль содержит информацию о наркоситуации в период пандемии, а также комплексные меры предупредительного характера в сфере незаконного оборота наркотиков;

• -    модуль раннего предупреждения «Early warning» – модуль будет содержать (в настоящее время находится в разработке) информацию о создании систем раннего предупреждения новых тенденций в сфере незаконного оборота синтетических наркотических средств и психотропных веществ;

• -    модуль мер здравоохранения, профилактики наркомании и лечения наркозависимости «Health responses» – модуль будет содержать (в настоящее время находится в разработке) мировые международные стандарты в области профилактики наркомании, лучшие международные практики в сокращении спроса на наркотики, а также рекомендованные модели медицинской реабилитации наркопотребителей.

Инструментарий ООН по синтетическим наркотикам предлагает уникальный набор специализированных знаний 292 и опыта по различным темам, связанным с синтетическими наркотиками. Помимо предоставления множества инструментов и ресурсов, Toolkit включает новую функцию «Спросите эксперта», которая позволяет пользователям обращаться к специалистам с их вопросами по различным темам, представленным в Toolkit. Обладая актуальной информацией, улучшенным дизайном и простой навигацией, Toolkit предлагает не только практические инструменты для поиска эффективных решений, но и улучшенный пользовательский интерфейс.

Прежде чем получить открытый и полный доступ к Инструментарию ООН по синтетическим наркотикам, необходимо заполнить при регистрации специальную форму допуска, где необходимо указать страну (государство) пользователя, отрасль в которой он специализируется, пол и электронную почту.

Судья Тетти, начальник Лаборатории и научных служб Управления ООН по наркотикам и преступности, сказал, что «синтетические наркотики представля- ют собой одну из наиболее серьезных проблем с наркотиками во всем мире, и странам нужен доступ к многопрофильным ресурсам для решения таких проблем. Инструментарий ООН по синтетическим наркотикам объединяет все знания – как и новаторские подходы различных агентств ООН, чтобы помочь странам противостоять вызовам, создаваемым этими препаратами»1.

В инструментарий ООН по синтетическим наркотическим средствам и психотропным веществам на постоянной основе будут регулярно добавляться новые функции и ресурсы, чтобы поддерживать его полезность и актуальность. Также в скором времени будут доступны версии на всех языках ООН и разработано мобильное приложение для расширения его охвата.