Обзор изменений нормативных требований к проведению государственной историко-культурной экспертизы

Россия на сегодняшний день обладает неоценимым историко-культурным и архитектурным потенциалом, выраженным в объектах культурного наследия. Они хранят историческую память о традициях, визуализируют особо ценные характерные для той или иной народности, населяющей Российскую Федерацию, верования и миропонимание.

Одним из институтов государственной охраны объектов культурного наследия в России признан институт государственной историко-культурной экспертизы (далее – экспертиза), который функционирует с 2012 года на основании положений, закрепленных Федеральным законом об объектах культурного наследия 1 (далее – Закон). Законом установлены цели, принципы, объекты государственной историко-культурной экспертизы, порядок ее проведения, порядок оформления и принятия заключений экспертизы.

В 2009 году Правительством РФ утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе 2 (далее – Положение), в которое на протяжении почти 15 лет было внесено относительно незначительное количество изменений: ред. постановлений Правительства РФ от 18.05.2011 №399, от 04.09.2012 № 880, от 09.06.2015 № 569, от 14.12.2016 № 1357, от 27.04.2017 № 501, от 10.03.2020 № 259, от 11.08.2021 № 1331, от 11.09.2021 №1539, от 03.12.2022 № 2220.

Почти год назад, 25 апреля 2024 г. в Положение были внесены крайние изменения, в основном, связанные с приведением в соответствии объектов экспертизы в соответствии с Законом, а также аттестацией экспертов, и с 1 сентября 2024 г. вступило в силу новое Положение3.

За несколько месяцев действия нового порядка удалось проанализировать и систематизировать уже новый опыт по проведению государственной историко-культурной экспертизы в нескольких субъектах Российской Федерации, в том числе рассматриваемых в рамках компетенции Минкультуры России.

С одной стороны, модернизация нормативных требований положительно сказывается на развитии отрасли, с другой стороны, объективно требует разбора и дальнейшего рассмотрения коллизионных положений.

С научной точки зрения вопросы функционирования института экспертизы в России многократно рассматривали в своих исследованиях государственные специалисты в области охраны культурного наследия, эксперты, ученые [Галиновская, Мельник 2017, Дывыденко, Берлизов 2013, Дывыденко, Берлизов 2014, Москвина 2015, Тарновский, Шишова 2020, Федосеева 2024, Шухободский 2011]. Исследователями отмечалась несомненная действенность существования института историко-культурной экспертизы, но вместе с тем и обозначался ряд неурегулированных вопросов. В рамках действия новых требований Положений исследований до настоящего времени не выпущено.

В представленной статье проанализированы изменения нормативных установлений, рассмотрены пункты, не являющиеся приведением к соответствию изменившихся законодательных норм смежных отраслей права или техническим устранением логических ошибок.

Важным критерием качества оформления заключений государственной историко-культурной экспертизы является четкое нормативное регулирование данного вида деятельности, обуславливающее единообразное понимание экспертами структуры и содержания акта экспертизы. Именно такая задача стоит перед государственным экспертом при проведении экспертизы, так как качественное исследование в целях сохранности памятника истории и культуры, оформленное не должным образом, может привести к утрате объекта культурного наследия или его части; административной или уголовной ответственности эксперта; признанию в судебном порядке нормативного правового акта, принятого на основании такого заключения экспертизы, не действующим, не соответствующим требованиям законодательства РФ, что может повлечь за собой причинение вреда объекту культурного наследия.

Об экспертах

Итак, новое Положение меняет требования к лицам, которые могут быть привлечены в качестве экспертов.

Во-первых, ранее экспертом могло быть физическое лицо, обладающее высшим и (или) послевузовским профессиональным образованием. Сейчас -только высшим образованием, но в исключительных случаях допускается среднее профессиональное или дополнительное профессиональное образование по профилю экспертной деятельности. Перечень допустимых специальностей и направлений подготовки для экспертов дополнили еще одним: "музеология и охрана объектов культурного и природного наследия".

Исключена необходимость знания экспертами международных актов и законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также умение проводить необходимые исследования, оформлять по их результатам соответствующие документы и заключения экспертизы.

Рисунок. Схема анализа требований к экспертам, где 569 - постановление Правительства РФ от 15.07.2009 № 569; 530 - постановление Правительства РФ от 25.04.2024 № 530 4

Данные изменения, говорят о формализации подхода на уровне подзаконного акта к определению экспертов только по факту наличия образования и стажа практической работы по профилю экспертной деятельности.

Важным изменением для отрасли стало лишение полномочий Минкультуры России по аттестации экспертов, на основании того, что данные полномочия не закреплены на уровне федерального закона. В связи с чем, с 25 апреля 2024 г. в России не проведено ни одной аттестации или переаттестации экспертов, что планомерно приводит к уменьшению количества аттестованных экспертов, а также нет ни одного эксперта по трем новым объектам экспертизы: изменение границ территорий объектов культурного наследия, уточнение сведений об объектах культурного наследия, установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места.

Федеральным законом от 13.12.2024 № 472-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» уточняется, что государственная историко-культурная экспертиза проводится на основании договора, заключенного с физическим лицом, аттестованным в соответствии с порядком аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, приостановления и лишения аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, или юридическим лицом, в трудовых отношениях с которым состоят не менее трех физических лиц, аттестованных в соответствии с указанным порядком. Настоящий федеральный закон вступил в силу. Однако обозначенный порядок до настоящего времени не принят.

Проектом 5 указанного порядка возвращается требование о наличии у экспертов знаний и умений, а также вводятся устные экзамены и тестирование для обеспечения проведения аттестации, однако их порядок, а также порядок приостановления аттестации эксперта в проекте документа не указаны.

Необходимо отметить, что законодательно все также не закреплены полномочия экспертов в рамках проведения государственной историко- культурной экспертизы, и, однозначно не определен статус эксперта в качестве частного лица или государственного.

Положением установлено право экспертов на запрос документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы. При этом для запроса в орган охраны памятников список документов (сведений) строго ограничен исчерпывающим перечнем. Договором между экспертом и заказчиком определяется, кто из них получает необходимые для проведения экспертизы документы (сведения) из того же исчерпывающего перечня.

Несколько шире установлены права экспертной комиссии: на определение перечня документов, запрашиваемых у заказчика для проведения экспертизы; и на взаимодействие с заказчиком и иными лицами, в том числе по вопросам получения экспертами необходимых документов, материалов и информации.

Однако, обязательств у органа охраны памятников или «иных лиц» перед экспертами предоставить в полном объеме имеющееся и необходимые для экспертизы документы, и сведения нет, что, зачастую, влечет достаточно лаконичные ответы на запросы экспертов, что, в сою очередь, обуславливает увеличение сроков экспертизы и невозможность исследовать полный комплекс документов и сведений по объекту экспертизы.

Также сложности у экспертов возникают и с доступом на объекты культурного наследия, в частности, в целях исследования интерьеров памятников, так как собственники не обязаны предоставлять доступ в свои здания неуполномоченным лицам.

При этом эксперт несет всю предусмотренную законодательством РФ ответственность, имеет строго установленные обязанности и обязательства по соблюдению требований к проведению экспертизы, оформлению актов и протоколов. При отсутствии должных полномочий в некоторых случаях представляется невозможным обеспечивать объективность, всесторонность и полноту проводимых исследований; достоверность и полноту информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу.

Об объектах экспертизы

Федеральным законом от 04.08.2023 № 472-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» введены новые объекты экспертизы:

o документация, обосновывающая уточнение сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр объектов, о выявленном объекте культурного наследия;

o документация, обосновывающая определение категории историкокультурного значения объекта культурного наследия;

o документация, обосновывающая установление особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

o документы, обосновывающие изменение границ территории объекта культурного наследия;

o документация, обосновывающая установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничений использования лесов и требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места.

Указанные объекты экспертирования условно можно назвать «новыми», так как экспертами и до вступления в силу проводились экспертизы по данным направлениям в рамках смежных объектов экспертизы, так как они были предусмотрены Законом как цели экспертизы. Нововведением стала необходимость проведения экспертизы проектной документации по изменению утвержденных ранее границ территорий объектов культурного наследия.

В Положении официально закреплена возможность оформления в одном акте нескольких объектов экспертизы. Ранее экспертами это выполнялось, так как иногда невозможно выделить на две экспертизы объекты.

Также осталась задвоенность пунктов о включении объектов в реестр:

• а)    выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения таких объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр);

• б)    документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр.

Определением категории историко-культурного значения объекта культурного наследия дополнен перечень объектов экспертизы в соответствии с целями экспертизы, установленными Законом. Однако ввиду разъяснений Минкультуры России по данному объекту экспертизы ведется работа по внесению изменений в законодательство в целях его исключения, так как определение категории включено в состав работы эксперта в рамках экспертизы в целях включения объекта в реестр или уточнения сведений об объекте культурного наследия в части пообъектного состава, результатом которого также является включение объектов в реестр с установленной категорией историкокультурного значения.

О заседаниях экспертных комиссий

Деятельность экспертных комиссий стала более регламентированной, поскольку новым Положение исключен ряд правомочий комиссий. Так, перечень вопросов организационного заседания комиссии стал исчерпывающим, ранее эксперты могли фиксировать в протоколе иные положения и условия, необходимые для работы экспертной комиссии и проведения экспертизы. Исключено требование по утверждению при необходимости регламента работы экспертной комиссии, а также формированию при необходимости экспертных групп по основным направлениям экспертизы, и соответственно, определению основных направлений работы экспертных групп.

О материалах, документах и сведениях, на основании которых проводится экспертиза

Положением закреплен новый перечень оснований для проведения экспертизы в зависимости от ее целей. В основном, изменения касаются документации, соответствующей по наименованию и сути объекту экспертизы. Исключена необходимость исследовать охранное обязательство и паспорт объекта культурного наследия. Изменения здесь направлены на упорядочение процедуры получения документов в рамках экспертизы.

Таблица. Сравнение перечней документов (сведений), необходимых для проведения экспертизы6

569 7 : 16. Экспертиза проводится в зависимости от ее целей на основании:	530 8 : 15. В зависимости от целей, установленных законодательством Российской Федерации в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, экспертиза может быть проведена на основании:
а) материалов, содержащих информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры;	а) материалов, содержащих информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры;
б) фотографических изображений объекта на момент заключения договора на проведение экспертизы;	б) фотографических изображений объекта;
в) проектов зон охраны объекта культурного наследия;	с) проектов зон охраны объектов культурного наследия;
г) копии паспорта объекта культурного наследия;	в) копии акта технического состояния объекта культурного наследия;
д) копии охранного обязательства собственника объекта культурного наследия или пользователя указанного объекта (охранно-арендного договора, охранного договора);
е) копии решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр;	г) копии решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр объектов;
ж) копии решения органа государственной власти об утверждении границ территории объекта культурного наследия и правового режима земельных участков в указанных границах;	д) копии решения органа государственной власти об утверждении границ территории объекта культурного наследия;
	е) копии решения органа государственной власти об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия;
р) копии акта (актов) органа государственной власти об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон; с) сведений о зонах охраны объекта культурного наследия и объектах недвижимости в границах указанных зон, внесенных в государственный кадастр недвижимости (копий соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок);	ж) копии решения органа государственной власти об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон;
п) копий технического паспорта на объект культурного наследия и (или) его поэтажного плана с указанием размеров и приведением экспликации помещений, выдаваемых организациями, осуществляющими государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов капитального строительства;	з) копий технического плана объекта недвижимого имущества, являющегося объектом культурного наследия, и (или) его поэтажного плана с указанием размеров и приведением экспликации помещений, выдаваемых организациями, осуществляющими государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов капитального строительства;
м) копий документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на объект культурного наследия и (или) земельные участки в границах его территории; н) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащей сведения о зарегистрированных правах на объект культурного наследия и (или) земельные участки в границах его территории; о) сведений об объекте культурного наследия и о земельных участках в границах его территории, внесенных в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок);	и) сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе на публичных кадастровых картах, и сведений, содержащихся в реестре федерального имущества, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, проектах зон охраны объекта культурного наследия;

т) схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий;
з)    историко-культурного опорного плана или его фрагмента для объектов недвижимости и зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в границах исторического поселения; и)    историко-культурного опорного плана или его фрагмента либо иных документов и материалов, в которых обосновывается предлагаемая граница историко-культурного заповедника;	к) историко-культурного опорного плана или его фрагмента;
к) проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;	т) проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
л) документов, обосновывающих воссоздание утраченного объекта культурного наследия;
у) копии градостроительного плана земельного участка, на котором предполагается проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;	л) копии градостроительного плана земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ) и иных работ, в случае если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
ф) сведений о прекращении существования утраченного объекта культурного наследия, внесенных в государственный кадастр недвижимости, а также акта обследования, составленного при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета объекта недвижимости, являющегося объектом культурного наследия;
х) документации, обосновывающей границы защитной зоны объекта культурного наследия.	х) документации, обосновывающей границы защитной зоны объекта культурного наследия;
	м) сведений органа охраны объектов культурного наследия об отсутствии данных об объектах археологического наследия, включенных в реестр объектов, и о выявленных объектах археологического наследия на землях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ) и иных работ;
	н) документов, обосновывающих включение объектов культурного наследия в реестр объектов;
	о) документов, обосновывающих исключение объектов культурного наследия из реестра объектов;
	п) документов, обосновывающих изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, границ территории объекта культурного наследия;
	р) документов, обосновывающих отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия;
	у) документации, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ) и иных работ;
	ф) разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов, выявленного объекта культурного наследия, входящих в состав проектной или иной документации, проектов обеспечения сохранности указанных объектов при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ работ по использованию лесов

	(за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ) и иных работ, включающих оценку воздействия таких работ на указанные объекты и содержащих меры по обеспечению сохранности указанных объектов при проведении таких работ в границах территорий указанных объектов либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территорий указанных объектов;
	ц) документации, обосновывающей установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничений использования лесов и требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места;
	ч) документации, обосновывающей уточнение сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр объектов, о выявленном объекте культурного наследия;
	ш) документации, обосновывающей установление особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
	щ) документации, обосновывающей определение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

О приложениях к заключению экспертизы

Существенным изменением нового Положения является скорректированный состав приложений к заключению государственной историко-культурной экспертизы. В профессиональном сообществе возникают дискуссии о различии и тождественности понятий «приложение» и «прилагаемый документ».

Положением, как и ранее, строго закреплен перечень сведений, оформляемых в формате приложения к акту:

П. «ж»: перечень документов, представленных заказчиком или полученных экспертом самостоятельно (при значительном количестве документов их перечень приводится в приложении с соответствующим примечанием в тексте заключения);

П. «к»: факты и сведения, выявленные и установленные в результате проведенных исследований (при значительном объеме информации факты и сведения излагаются в приложении с соответствующим примечанием в тексте заключения);

П. «л»: перечень документов и материалов, полученных и собранных при проведении экспертизы, а также использованной для нее специальной, технической и справочной литературы (при значительном количестве документов и литературы их перечень приводится в приложении с соответствующим примечанием в тексте заключения);

П. «о»: перечень приложений к заключению экспертизы, обосновывающих вывод эксперта или экспертной комиссии и подлежащих размещению на официальном сайте органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт органа охраны объектов культурного наследия) в соответствии с пунктом 30 настоящего Положения.

При этом определено, что к экспертному заключению прилагаются:

• а)    копии документов и материалов, указанных в подпунктах "ж", "л" и "о";

• б)    копии протоколов заседаний экспертной комиссии;

• в)    фотографические изображения объекта, полученные либо выполненные в ходе проведения экспертизы или содержащиеся в документации, обосновывающей включение объекта культурного наследия в реестр объектов.

Во-первых, теперь практически задвоены пункты «ж» и «л». Ранее один пункт представлял собой документы от заказчика, а второй собранные экспертом самостоятельно документы и список литературы. Также теперь сами копии документов специальной, технической и справочной литературы необходимо прикладывать к акту, а целесообразность прикладывать копии нормативных документов, стандартов и т.п., которые ранее указывались в этом пункте экспертами, отсутствует.

Во-вторых, эксперт теперь имеет право определить какие из приложений подлежат опубликованию на официальном сайте органа охраны объектов культурного наследия для общественного обсуждения.

В-третьих, к акту необходимо прилагать фотографические изображения объекта, хотя и не очевидно для каких объектов экспертизы.

В-четвертых, перечень прилагаемых документов теперь закрытый и исчерпывающий. Ранее эксперты могли приложить к акту иные документы и материалы по усмотрению эксперта, индивидуально проводившего экспертизу, или председателя экспертной комиссии.

И наконец, самый спорный вопрос, оформляются ли копии документов и материалов, указанных в подпунктах "ж", "л" и "о"; копии протоколов заседаний экспертной комиссии; и фотографические изображения объекта как приложения к акту экспертизы. Положением строго зафиксировано какие именно сведения излагаются в приложении к акту с соответствующим примечанием в тексте заключения – это перечни документов, а также факты и сведения, выявленные и установленные в результате проведенных исследований – при их значительном количестве. При это копии документов из перечней, приведенных в приложениях к акту, протоколы и фотографические изображения должны экспертом прилагаться к акту. А в форме приложения или отдельной архивной папки на электронном носителе, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью – решает для себя каждый эксперт и орган охраны самостоятельно.

О процедурных сроках

Положением сокращены сроки рассмотрения органом охраны экспертизы и общественных обсуждений. С одной стороны, сокращение сроков положительно сказывается на скорейшей реализации мероприятий государственной охраны, осуществления государственных услуг, повышение эффективности работы органов государственной власти, с другой стороны, объективно существуют вопросы, в которых не следует торопиться, и для рассмотрения их градозащитниками и жителями города, требуется значительно больше времени.

Положением исключен срок направления заключения экспертизы заказчику, вместо 10 рабочих дней, срок сдачи экспертизы зависит от условий договора между заказчиком и экспертом. Кроме того, исключена обязанность эксперта (председателя экспертной комиссии) хранить копию заключения экспертизы с прилагаемыми к нему документами и материалами.

О региональном опыте

Приказом Мосгорнаследия от 18.09.2024 № 394 «Об организации проведения государственной историко-культурной экспертизы Департаментом культурного наследия города Москвы» в целях реализации Департаментом культурного наследия города Москвы полномочий по организации проведения государственной историко-культурной экспертизы, в том числе, утвержден Порядок проверки Департаментом соответствия экспертов требованиям, установленным Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2024 № 530, при рассмотрении Департаментом заключений государственной историко-культурной экспертизы (приложение 14). Комплект документов, прилагаемых к заключению экспертизы, также должен включать документы, подтверждающие наличие у эксперта научных и практических знаний, необходимых для проведения экспертизы в отношении соответствующего объекта экспертизы, и документы, подтверждающие наличие у эксперта стажа практической работы (практических знаний) по профилю экспертной деятельности. При этом эксперты проверяются из Списка физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, опубликованного на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заключение

Предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечивает, на данный момент, сохранение исторического и архитектурного наследия и этнокультурного достояния страны.

При локальном рассмотрении законодательных норм возникают вопросы, не затронутые новым Положением о государственной историко-культурной экспертизе и требующие дальнейшей проработки, обсуждения и актуализации. К примеру, не закреплено понятие государственной историко-культурной экспертизы, полномочия и статус экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы.

При комплексном методическом рассмотрении, следует вывод о необходимости применения новых подходов и методик в вопросах охраны объектов культурного наследия. К примеру, методик определения ценности объектов культурного наследия в разрезе их категорийности, видов, статусов охраны (включая выявление); установление типов статусов охраны зданий, строений, сооружений не только как объектов культурного наследия или исторически ценных градоформирующих объектов в границах исторических поселений, но и на территориях, не признанных достопримечательным местом или историческим поселением, в случае не достаточной подлинности и аутентичности; определение перечня исключений при включении в реестр объектов без государственной историко-культурной экспертизы, например. мемориалов, посвященных Великой Отечественной войне.