Обзор законодательства Великобритании, устанавливающего ответственность за наркоправонарушения

М еждународная борьба с наркотиками сегодня, как и прежде, имеет чрезвычайно важный характер. Согласно данным Всемирного доклада о наркотиках за 2022 год, в 2020 году каждый восемнад- цатый житель Земли в возрасте от 15 до 64 лет, что соответствует 284 млн человек (5,6% населения), употреблял наркотики хотя бы один раз за последние 12 месяцев. Количество лиц, употреблявших наркотики (284 млн человек) в 2020 году, было на 26% больше, чем в 2010 году, что отчасти объясняется приростом мирового населения1.

Отдельные авторы отмечают, что в мире выработаны три стратегии оборота наркотиков: «запретительная (Россия), легальная (Голландия, Швейцария, Нидерланды, Великобритания, Австралия) и промежуточная, или концепция «меньшего вреда» (Чехия, США, Швеция)» [1].

Другие же авторы предлагают условное деление мировых моделей противодействия наркоугрозам на четыре группы [3]. Первая – модель «жесткой политики». Антинаркоти-ческое законодательство таких стран максимально строгое и жесткое, в том числе допускает применение смертной казни (Иран, Пакистан, Сирия, Сингапур, Китай и др.).

Вторая модель – «компромиссная стратегия». Эта модель «характерна для общества с тотальной криминальной зараженностью и предполагает установление договорных (полуофициальных) отношений с лидерами преступного мира» [3, с. 152-153].

Третья модель – «либеральная политика». Данное направление предполагает воплощение идей и законодательных инициатив о легализации наркотиков.

Четвертая модель – «модель контроля». Данная модель характерна для антинаркоти-ческой политики нашего государства. Идея рассматриваемой модели содержится в Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 690, а также продолжается в Стратегии государственной антинаркоти-ческой политики до 2030 года. Ключевым элементом данной модели является многочисленность видов и частота использования термина «контроль».

Начиная с 1961 г. страны – участники ООН, «будучи глубоко озабочены масштабами и тенденцией роста незаконного про- изводства, спроса и оборота наркотических средств и психотропных веществ, которые представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и оказывают отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества»2, участвовали в различных конференциях для принятия единых нормативных правовых актов с целью обеспечить эффективный международный контроль в сфере легального и незаконного оборота наркотиков.

Каждая страна, ратифицировав основные международные договоры по контролю над наркотиками, установила в национальном законодательстве меры ответственности. Вопрос деления государств по критерию жесткости законодательства об ответственности за наркоправонарушения не получил широкого освещения в науке.

Вместе с тем отдельные авторы предлагают следующую классификацию стран:

– страны с либеральным законодательством (допускается немедицинское потребление легких наркотиков; установление уголовной ответственности за употребление тяжелых наркотиков): Испания, Швейцария, Королевство Нидерланды (Голландия);

– страны с умеренно жестким законодательством: Германия, Франция, Италия, Россия и другие, где «смертная казнь не применяется за преступления, связанные с оборотом наркотиков, но при этом предусмотрены длительные сроки лишения свободы» [6];

– страны с жестким антинаркотическим законодательством (где в качестве наказания за наркопреступления предусматривается даже смертная казнь): США, Япония, Великобритания, Испания, Австралия [6].

В проведенном в 2022 г. научном исследовании «Сравнительный анализ ответственности, предусмотренной административным и уголовным законодательством зарубежных стран за совершение противоправных деяний, связанных с незаконным оборотом нар- котиков» коллективом авторов Сибирского юридического института МВД России предложена условная классификация государств по степени жесткости антинаркотического законодательства исходя из размера максимального наказания из предусмотренных уголовным законодательством за незаконный сбыт наркотиков:

– с либеральным законодательством, где максимально возможное наказание за незаконный сбыт наркотиков устанавливается в диапазоне до 10 лет лишения свободы: Германия, Испания, Финляндия, Франция;

– с умеренно жестким законодательством, где максимально возможное наказание устанавливается в диапазоне от 10 до 25 лет лишения свободы, но не связано с пожизненным лишением свободы или смертной казнью: Беларусь, Индия, Таджикистан, Украина, Япония;

– со строгим законодательством, предусматривающим возможность применения пожизненного лишения свободы или смертной казни: Российская Федерация, Великобритания, Казахстан, Китай, США и др.

Причинами обращения к законодательству, устанавливающему ответственность за наркоправонарушения в Великобритании, послужили два фактора: гносеологический (анализ законодательства представляет познавательный и научный интерес) и практический (возможность заимствования отдельных положений законодательства Великобритании в антинаркотическое законодательство России). Подобное деление факторов ранее было предложено П.В. Тепляшиным [7].

Справедливо отмечено Н.Н. Цукановым, что «сравнение национального антинарко-тического законодательства с зарубежными аналогами представляется весьма перспективным в части выявления его преимуществ и недостатков, определения путей дальнейшего совершенствования» (курсив наш. – Н.Д., М.А.) [8].

Великобритания, как и Россия, относится к странам со строгим антинаркотическим законодательством, несмотря на принадлежность к разным правовым семьям.

К числу основных законов, регламентирующих общественные отношения в сфере обо- рота наркотиков в Великобритании, относятся следующие: Закон о злоупотреблении наркотиками (1971 г.) (Drug Misuse Act 1971), Закон о лекарственных средствах (1968 г.), Закон о психоактивных веществах (2016 г.), Закон о лекарственных средствах (Medicines Act 1968), Закон о незаконном обороте наркотиков (Drug Trafficking Act 1994).

Законодательство Великобритании не разграничивает преступления и административные правонарушения. При обозначении противоправных действий в официальных документах употребляется единый термин «offence», который может быть переведен на русский язык и как «преступление», и как «правонарушение».

Напомним, что уголовное право Великобритании состоит из следующих основных источников: «статутов» (законов) и «прецедентов» [5]. В связи с отсутствием в правовой системе Великобритании уголовного кодекса одновременно применяются сразу несколько законов, которые устанавливают не только саму ответственность за преступления, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие эту ответственность.

Статьи, закрепляющие нормы об уголовной ответственности, как правило, не содержат санкции. Меры уголовного наказания отмечаются отдельно как полномочия правоприменителя без привязки к конкретным квалифицирующим признакам.

Абсолютное большинство квалифицирующих признаков, характерных для российского уголовного закона, отсутствуют. Назначаемые наказания за преступления в значительной степени зависят от класса наркотиков, суда, рассматривающего дело, а также формы процедуры рассмотрения конкретного уголовного дела (в порядке суммарного производства или на основании обвинительного акта, т.е. с участием присяжных).

Закон о злоупотреблении наркотиками 1971 г. (Drug Misuse Act 1971) направлен на предотвращение немедицинского использования некоторых наркотиков. По этой причине он контролирует как лекарственные препараты (которые также включены в Закон о лекарственных средствах), так и препараты, которые в настоящее время не используются в медицинских целях. Наркотики, подпадающие под действие этого Закона, известны как «контролируемые» наркотики. Закон о злоупотреблении наркотиками определяет ряд преступлений, в том числе незаконную поставку, намерение поставлять, импортировать или экспортировать и незаконное производство. Для обеспечения соблюдения этого закона полиция имеет право останавливать, задерживать и обыскивать людей по «обоснованным подозрениям» в том, что они владеют контролируемым наркотиком.

Закон о злоупотреблении наркотиками 1971 г. делит наркотики на три класса следующим образом.

Класс А: кокаин, крэк, экстази, МДМА, героин, ЛСД, метадон, метамфетамин (кристаллический метамфетамин), свежие и приготовленные галлюциногенные грибы.

Класс B: амфетамин, барбитураты, кодеин, кетамин, синтетические каннабиноиды, такие как спайс и каннабис, все производные катинона, включая мефедрон, метилон, мете-дрон и ряд других наркотиков.

Класс С: анаболические стероиды, легкие транквилизаторы или бензодиазепины, кат и др.

15 ноября 2011 г. в Закон о злоупотреблении наркотиками были внесены поправки, позволяющие министру внутренних дел помещать новое психоактивное вещество, еще не контролируемое как наркотик класса A, B или C, но вызывающее опасения, под временный контроль путем применения приказа о наркотиках временного класса.

Закон о злоупотреблении наркотиками 1971 г. (далее – Закон) содержит несколько составов, предусматривающих ответственность за противоправные действия, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Преступления, связанные с владением:

– владение – раздел 5(1) Закона;

– владение с целью поставки – раздел 5(3) Закона.

Преступления в сфере поставок (сбыта):

– поставка контролируемого наркотика – раздел 4(3)(а) Закона;

– заинтересованность в поставках – раздел 4(3)(b) Закона;

– предложение о поставке – раздел 4(3) (а) Закона;

– заинтересованность в предложении о поставке – раздел 4(3)(c) Закона.

Преступления в сфере ввоза:

– ввоз (и вывоз) контролируемого наркотика – ст. 170 Закона о таможенном и акцизном управлении 1979 г.

Преступления, связанные с производством:

– производство контролируемого препарата – раздел 4(2)(а) Закона;

– причастность к производству – раздел 4(2)(b) Закона;

– выращивание растения каннабиса – раздел 6(2) Закона.

Раздел 8 Закона контролирует потребление (некоторых контролируемых наркотиков, а именно каннабиса и опиума), производство и продажу контролируемых наркотиков на месте. Устанавливается уголовная ответственность для владельцев, арендаторов или причастных к управлению какими-либо помещениями, которые разрешают использовать эти помещения для определенных видов деятельности, связанных с наркотиками.

К числу таких действий относятся:

• (a)    производство или попытка производства контролируемого наркотика в нарушение раздела 4(1) Закона;

• (b)    поставка или попытка поставки контролируемого препарата другому лицу в нарушение раздела 4(1) Закона или предложение поставки контролируемого препарата другому лицу в нарушение раздела 4(1);

• (c)    приготовление опиума для курения;

• (d)    курение каннабиса, смолы каннабиса или готового опия.

Преступления, связанные с опиумом:

• –    курение или употребление готового опиума – раздел 9(а) Закона;

• –    посещение места, используемого для курения опиума – раздел 9(b) Закона;

• – разрешение на использование помещений для приготовления опиума для курения – раздел 8(c) Закона;

  – владение трубками или другими принадлежностями в связи с приготовлением или курением опиума – раздел 9(c),(i) и (ii) Закона.

Преступления, связанные с поставкой препаратов:

– для введения контролируемых наркотиков – раздел 9A(1) Закона;

– для приготовления контролируемых препаратов для введения – раздел 9A(3) Закона.

Незавершенные преступления:

– подстрекательство к любому из вышеперечисленных преступлений – раздел 19 Закона;

– участие в преступлении (которое соответствует правонарушению в соответствии с Законом) за пределами Великобритании – раздел 20 Закона;

– попытка совершить преступление, связанное с наркотиками – Закон о преступных посягательствах 1981 г.;

– заговор с целью совершения преступления, связанного с наркотиками – Закон об уголовном праве 1977 г.;

– поддержка (стимулирование) или помощь в совершении преступления – ч. 2 Закона о тяжких преступлениях 2007 г.

Выращивание каннабиса и культивирование любой его части каннабиса является незаконным.

Наиболее часто изымаемыми наркотиками остаются каннабис (в различных формах) и кокаин (70% и 8% всех изъятий наркотиков в Англии и Уэльсе соответственно)1.

По наблюдениям отдельных авторов, «в Великобритании наблюдается общая тенденция замены тюремного заключения за потребление и хранение каннабиса в небольших количествах на альтернативное наказание.

Этот наркотик отделяется от других препаратов как в законодательстве, так и в судебной практике» [4].

Великобритания относится к государствам с разрешенным потреблением в медицинских целях препаратов, изготовленных на основе конопли. Использование каннабиса в рекреационных целях не разрешается2. Стоит отметить, что «проведенные УНП ООН исследования показали, что в регионах, где было легализовано употребление каннабиса, снизилась распространенность представлений о вреде этого наркотика. В то же время увеличилась доля лиц с психическими расстройствами и число самоубийств, связанных с регулярным употреблением каннабиса, а также число госпитализаций»3. В Великобритании различие между легальными и нелегальными наркотиками восходит к важным изменениям в социальных и политических установках [10]. Отрадно осознавать, что Российская Федерация во главе с президентом придерживается политики недопущения легализации «легких наркотиков»4.

Импорт и экспорт контролируемых наркотиков регулируется разделом 3 Закона о злоупотреблении наркотиками 1971 г. и разделами 50, 68 и 170 Закона о таможенном и акцизном управлении 1979 г.

Ввоз или вывоз любого контролируемого наркотика запрещен, если только он не осуществляется в соответствии с условиями лицензии, выданной министром внутренних дел, и в соответствии с любыми условиями, прилагаемыми к лицензии.

Препараты Списка 4 (ii)5 (например, стероиды) могут быть импортированы или экспортированы при условии, что они предназначены для личного использования и ввозятся в страну или вывозятся лицом, намеревающимся их использовать.

Кроме того, Законом установлены следующие отягчающие обстоятельства:

• 1)    преступление было совершено на территории школы или поблизости от нее в соответствующее время;

• 2)    в связи с совершением преступления преступник использовал курьера, который на момент совершения преступления не достиг 18-летнего возраста.

Ключевым обстоятельством, отягчающим уголовную ответственность, служит вовлечение несовершеннолетнего лица в совершение соответствующего преступления совершеннолетним лицом.

Закон о лекарственных средствах (Medicines Act 1968) содержит положения, касающиеся лекарственных средств, и регулирует связанные с этим ситуации. Например, ситуации, включающие контроль над лекарством для использования человеком, а также для использования в ветеринарии, что включает производство и поставку лекарств, а также производство и поставку кормов (лекарственных) для животных.

Указанный закон определяет три категории лекарственных средств:

– лекарства, выдаваемые только по рецепту, которые доступны только у фармацевта по назначению соответствующего практикующего врача;

– аптечные лекарства, отпускаемые только у фармацевта, но без рецепта;

– лекарства из общего списка продаж, которые можно купить в любом магазине без рецепта.

Документ регулирует поставку наркотиков, перечисленных в законе, но не определяет простое владение наркотиком в качестве преступления. Владение без рецепта лекарством, отпускаемым только по рецепту, является преступлением только в том случае, если препарат также контролируется в соответствии с Законом о злоупотреблении наркотиками 1971 г., в таком случае владение квалифицируется как преступление. Поэтому, например, хранение без рецепта антибиотика, отпускаемого только по рецепту, не является преступлением.

Закон о психоактивных веществах 2016 г. (The Psychoactive Substances Act 2016) вступил в силу 26 мая 2016 г. и ввел запрет на производство, распространение, продажу и поставку определенных психоактивных веществ в Соединенном Королевстве для потребления человеком. Правонарушения, связанные с поставкой, усугубляются близостью к школе, использованием несовершеннолетнего в качестве курьера или совершением преступления в исправительном учреждении.

Хранение для использования в личных целях психотропных веществ не является правонарушением, если только оно не происходит в исправительном учреждении. Максимальное наказание составляет 7 лет лишения свободы по обвинительному акту или 1 год лишения свободы при суммарном осуждении.

Стоит отметить, что в Законе о психоактивных веществах хранение (possession) рассматривается только в двух разделах подпункта «Правонарушения» (Offences): раздел 7 «Хранение психоактивного вещества с целью сбыта» и раздел 9 «Хранение психоактивного вещества в исправительных учреждениях (местах содержания под стражей)».

Хранение психоактивного вещества с целью сбыта образует состав преступления, если:

«a) лицо владеет психоактивным веществом,

• (b)    лицо знает или подозревает, что это вещество является психоактивным веществом, и

• (c)    лицо намеревается предоставить психоактивное вещество другому лицу для его потребления, будь то любое лицо, которому оно поставляется, или какое-либо другое лицо, с целью получения психоактивного эф-фекта»¹.

Хранение психоактивного вещества в исправительных учреждениях (местах содержа- ния под стражей)1 признается правонарушением в случае, если:

«a) лицо имеет психоактивное вещество в исправительном учреждении (месте содержания под стражей),

• (b)    лицо знает или подозревает, что вещество является психоактивным веществом, и

• (c)    лицо намеревается потреблять психоактивное вещество из-за его психоактивных эффектов»².

Интересным видится тот факт, что, несмотря на запрет хранения психоактивного вещества в исправительных учреждениях (местах содержания под стражей), в Великобритании существует программа CARATS (Counseling Assessment Referral Advice and Throughcare3 (служба консультирования и патронирования страдающих от наркозависимости))[9], которая предусматривает возможность использовать некоторые психоактивные вещества в рамках реализации заместительных процедур заключенным в соответствующих тюрьмах Англии и Уэльса.

Закон о незаконном обороте наркотиков 1994 г. Закон содержит определения понятий «незаконный оборот наркотиков», «правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотиков». В Законе перечисляются предписания в отношении наказаний, полномочия судов и полиции по расследованию данного рода правонарушений.

Так, согласно Закону, в категорию «правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков» попадают правонарушение в соответствии со статьей 4(2) или (3) или 5(3) Закона о злоупотреблении наркотиками 1971 года (производство, поставка и хранение для поставки контролируемых наркотиков); помощь в совершении или побуждение к совершению правонарушения за пределами Соединенного Королевства, наказуемого в соответствии с соответствующим законом), ненадлежащий ввоз или вывоз контролируемых наркотиков, изготовление или поставка вещества, указанного в приложении 2 к этому Закону, использование судна для незаконного оборота контролируемых наркотиков, правонарушение, заключающееся в попытке совершить любое из этих преступлений, а также пособничество, подстрекательство, консультирование или обеспечение совершения любого из перечисленных выше правонарушений.

Отдельный раздел Закона посвящен правонарушениям, связанным с доходами от оборота наркотиков, среди которых: сокрытие или передача доходов от незаконного оборота наркотиков, помощь другому лицу в сохранении выгоды от незаконного оборота наркотиков, приобретение, хранение или использование доходов от незаконного оборота наркотиков, а также нераскрытие сведений или подозрений в отмывании денег.

Если обвиняемый признан виновным в преступлении, связанном с незаконным оборотом наркотиков, и прокурор обращается в Королевский суд за постановлением о конфискации, суд должен определить, извлек ли обвиняемый выгоду из незаконного оборота наркотиков. Закон определяет порядок решения этого вопроса [10].

Завершая обзор законодательства Великобритании, регулирующего общественные отношения в сфере оборота наркотиков, в некотором сравнении с законодательством Российской Федерации, следует отметить, что государственная антинаркотическая политика каждой из стран имеет свои особенности и свой путь, несмотря на общность рассматриваемой глобальной мировой проблемы. Материал, который содержится в представленной работе может стать почвой для дальнейших научных изысканий.