Обзор зарубежных практик организации общественного контроля над деятельностью органов государственной власти

Общественный контроль представляет собой неотъемлемую часть любого демократического государства, где основным приоритетом является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Поскольку органы власти не всегда способны исполнять свои обязанности добросовестно, рационально и эффективно, государство нуждается в механизме, который позволит обществу в лице отдельных граждан, неформальных групп и общественных организаций контролировать деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в процессе разработки и реализации решений, а также оценки их результатов [1].

В Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений [2].

В развитых странах общественный контроль представляет собой довольно широкий набор инструментов его осуществле- ния, строящийся, в первую очередь, на принципах прозрачности государственной власти и активного участия различных общественных институтов и отдельных граждан в ее работе.

В Польше с 2003 года функционирует гражданская сеть «Вотчдог Польша», которая представляет собой сеть «стражников» - граждан, проживающих в различных регионах и населенных пунктах страны и взявших на себя функцию общественного контроля (чаще всего это журналисты или блогеры).

Стражники осуществляют наблюдение за деятельностью органов власти в интересующей его области или за конкретным учреждением. В случае выявления проблем стражник предпринимает необходимые действия, которые можно разделить на следующие группы:

• -    юридические - подготовка и подача жалоб в суд или контролирующие органы;

• -    политические - инициирование проведения встреч, конференций, экспертиз для обсуждения и анализа принимаемого закона;

• -    общественные - инициирование и организация демонстраций, маршей, массового распространения листовок.

Так как стражники являются специалистами в той области, в которой проводят мониторинг, они часто приглашаются на парламентские комиссии, публичные слушания, консультационные встречи в ми- нистерствах, где оглашают свои взгляды по тому или иному вопросу.

Кроме стражников в организации работают «сигнальщики» – работники государственных и муниципальных учреждений, которые сигнализируют стражникам о нарушениях, замеченных ими в своей рабочей среде.

Во Франции действует Экономический, социальный и экологический совет, состоящий из представителей различных профессиональных групп, объединенных в секции, делегации и временные комиссии.

Секции представляют собой рабочие структурные формирования, которые отвечают за проведение исследований и подготовку проектов заключений по принимаемым законопроектам в рамках своей области.

Делегации и временные комитеты представляют собой рабочие группы, создаваемые для изучения конкретных проблем или вопросов, выходящих за рамки компетенции секции.

Результаты исследований, проведенные секциями, делегациями и временными комитетами принимаются бюро, после чего публикуются в официальном журнале и направляются в правительство и парламент [3].

В США особая роль в общественном контроле отводится журналистским расследованиям, которые оказывают большое воздействие на органы власти. Так, например, благодаря журналистам, осветивших коррупцию во время выборов в начале прошлого века, Конгресс США в 1907 году принял первый в истории страны закон о порядке финансирования избирательных компаний. Показав свою эффективность, журналистские расследования переросли в обычную практику средств массовой информации.

Еще одной отличительной особенностью США в части организации общественного контроля является применение более специализированных инструментов надзора за деятельностью государства. Так, например, широкое распространение получил общественный контроль над полицией. В 1993 году в округе Лос-Анжелес был создан Специальный совет, куда вхо- дит группа экспертов, наделенных необходимыми полномочиями для мониторинга деятельности шерифа [4].

Также в США существует гражданский контроль над вооруженными силами, демократический контроль за деятельностью спецслужб, гражданский контроль уголовных процедур, гражданский контроль над лечебными учреждениями, экологический контроль и т.д.

В Германии в пяти землях работают уполномоченные лица, которые обязаны принимать заявления о коррупции или информацию о возможном совершении коррупционного преступления, а также оказывать консультационную поддержку в этой области.

Еще одним действенным способом общественного контроля в этой стране являются петиции, исходящие от населения страны с целью защиты собственных и публичных интересов. Петиция представляет собой обращение к органам государственной власти в связи с возникновением значимой социальной проблемы. Такие петиции в Германии могут подать как граждане страны, так и иностранцы.

В Швеции граждане активно осуществляют контрольные функции за деятельностью государственных органов. Здесь государство предоставляет общественным организациям полномочия по контролю за деятельностью государственных структур. Доступ к официальным документам, хранящимся в государственных учреждениях, должен быть максимально простым и понятным, а любой гражданин может получить полное представление о работе, выполняемой государственными учреждениями.

Кроме того, в Швеции общественный контроль активно действует не только на территории государства, но и за их пределами. Институты гражданского общества защищают права своих граждан и на международном уровне. Правовым основанием для этого являются государственные стратегии, например, «Стратегия поддержки через шведские организации гражданского общества на период 2016–2022 годов» [5].

Таким образом, в развитых странах сложился достаточно широкий перечень форм и инструментов общественного контроля, выбор которых зависит от специфики государства (государственного и общественного строя, применяемой правовой системы, юридических традиций, степени развития демократии и т.д.). Стоит отметить, что важнейшей составляющей общественного контроля в этих странах является гласность, открытость и прозрачность деятельности органов власти.