Обзор зарубежных практик поддержки малого бизнеса

В современных рыночных условиях, когда конкуренция между предприятиями происходит на всех рынка - локальных, региональных и международных - поддержка и развитие малого и среднего бизнеса становится одной из приоритетных государственных задач - ведь именно малый бизнес в странах Европы является источником до 30% всего внутреннего национального продукта, а создает более 30% всех рабочих мест [2].

В России ситуация с развитием малого бизнеса является достаточно сложной и неоднозначной. Несмотря на принятые механизмы государственной поддержки, среди которых можно отметить льготные режимы налогообложения, развитие механизмов прямой финансовой поддержки, а также льготного кредитования, доля налоговых поступлений от малого бизнеса в структуре доходной части бюджета регионов РФ составляет менее 10%, а вклад малого бизнеса в развитие рынка труда еще меньше и продолжает сокращаться – так, например, количество работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса (МСП) за 2019 год составило 15,5 млн. человек, что на 3,8% меньше аналогичного показателя за 2018 год [1].

Таким образом, можно прийти к выводу о том, что существующих механизмов поддержки малого бизнеса в России в их современной форме недостаточно, поскольку показатели, характеризующие эффективность механизмов поддержки МСП показывают отрицательную динамику.

В связи с этим в качестве перспективного направления поиска решений для создания новых эффективных механизмов государственной поддержки малого и среднего бизнеса, а также совершенствование существующих программ поддержки на базе зарубежного опыта.

Однако перед тем как проанализировать особенности программ поддержки малого бизнеса за рубежом, важно отметить, что подходы и критерии, на основании которых оценивается принадлежность предприятия к малому бизнесу, в России и за рубежом существенно отличаются.

В Российской Федерации, в частности, установлены три группы критериев, на основании которых определяется принадлежность предприятия к малому бизнесу:

• - юридический критерий:

• а.    ООО с суммарной долей участия предприятий в уставном капитале более 75%;

• б.    АО с акциями, которые обращаются на организованном РЦБ и относятся к акциям инновационного сектора экономики.

• в.    Организации, деятельности которых представляет собой практическое внедрение результатов интеллектуальной деятельности (программное обеспечение, изобретения, ноу-хау, облачные сервисы и

• другие ИКТ), права на которые являются собственностью учредителей организации;

• г.    Организации, базирующиеся в «Сколково».

• д.    Предприятия, учредителями которых является АО «РОСНАНО» или Фонд инфраструктурных и образовательных программ.

Вторым критерием малых предприятий является среднесписочная численность работников. В соответствии с данным критерием малым предприятием считается любое предприятие с численностью работников до 100 человек включительно.

Последним критерием малого предприятия является критерий дохода -согласно данному критерию устанавливается предельное значение дохода в 800 млн. руб. - предприятия, имеющие прибыль больше данной величины, не относятся к субъектам малого предпринимательства.

Установленные законами Российской Федерации критерии отнесения бизнеса к типу малого предпринимательства существенно отличаются от аналогичных критериев, разработанных в других странах.

Например, в соответствии с федеральным законом США о малом бизнесе, устанавливаются следующие критерии признания предприятия малым бизнесом:

• -    не предъявляется юридических требований к организационноправовой форме собственности;

• -    среднесписочная численность персонала не более 500 чел.;

• -    годовая прибыль не более 2 млн. долл. США (326 млн. руб.).

Как видно, американский подход позволяет предприятиям получить меры государственной поддержки при признании малым бизнесом, а в то же время способствует созданию новых рабочих мест, поскольку допустимое ограничение в 500 чел. (среднесписочная численность персонала) превышает российский критерий в 5 раз.

Ряд других стран, например, Китай устанавливает критерии с учетом отраслевой специфики функционирования предприятия.

В качестве критериев принадлежности предприятия к малому бизнесу в Китае рассматриваются годовые объемы выпуска продукции, а также стоимость основных средств.

Ограничения по персоналу в Китае для малых предприятий, наоборот, существенно ниже, чем в России - для малых предприятий число работников может достигать не более 5 человек.

Таким образом, учитывая опыт США и Китая как двух наиболее развитых экономических держав современности, можно прийти к выводу, что изменение критериев отнесения предприятий к малому бизнесу в России могут быть скорректированы в соответствии с текущими целями государства в области развития малого бизнеса.

Конкретные меры государственной поддержки малого бизнеса в странах Западной Европы, США, Китая и других стран существенно различаются, однако, имеют общие направления.

Первым таким направлением поддержки малого бизнеса является предоставление представителям малого бизнеса кредитов на льготных условиях.

Наибольшую ценность для малого бизнеса имеют долгосрочные кредиты с небольшим процентом, поскольку такие финансовые инструменты позволяют предприятиям малого бизнеса на первоначальным этапах запуска существенно сократить долговую нагрузку и использовать оборотные средства по назначению – для увеличения объемов выпуска продукции, создания новых рабочих мест и расширение рынков сбыта.

В качестве эффективных программ кредитования малого бизнеса можно привести пример опыта Германии, где программа поддержки малого бизнеса позволяла предпринимателям из сферы МСБ получить кредитные средства со сроком до 20 лет, при этом в течение двух первых лет проценты за кредит не начисляются.

Другой пример поддержки - это создание специальных коммерческих организаций, целью которых является предоставление займов для малого бизнеса на развитие операционной деятельности (закупка материалов и комплектующих, модернизация и замена технологического оборудования, приобретение технологий).

Подобная форма поддержки малого бизнеса получила наибольшее распространение во Франции и в Италии.

Также уникальной формой поддержки малого бизнеса во Франции является наличие специальных гарантийных фондов, которые осуществляют помощь начинающим предпринимателям и позволяют найти инвесторов для запуска бизнеса.

Не менее уникальным является опыт восточных стран, в частности, Японии, в которой малый и средний бизнес в течение длительного периода времени (послевоенные годы) были отраслеобразующими предприятиями.

Специфической формы поддержки малого бизнеса в Японии 50-х-80-х годов стало создание национальной финансовой корпорации, которая фактически объединила ресурсы малых предприятий, тем самым обеспечив централизованное управление и дав возможность малому бизнесу получать краткосрочные кредиты из этого фонда по малым процентам.

В середине 60-х годов национальная финансовая корпорация в Японии, по сути, изменила внутренний рынок Японии - вся финансовая система была переориентирована на обслуживание малого и среднего бизнеса.

Государство, в свою очередь, поддерживало исправное функционирование этой системы за счет создания механизмов гарантий и залоговых поручений - то есть государство через национальную финансовую корпорацию предоставляло деньги под малые проценты малому бизнесу, а сама национальная корпорация играла роль своеобразного регулятора.

Одновременно реализовывались меры по созданию мощной инфраструктуры поддержки малого бизнеса в форме торгово- промышленных палат.

Справедливо признать, что с развитием рыночных отношений структура бизнеса в Японии существенно изменилась, и, несмотря на положительный опыт поддержки малого бизнеса в 60-е годы, в настоящее время подобных программ в Японии не существует.

Однако среди некоторых стран Западной Европы и сегодня используются инструменты поддержки малого бизнеса, разработанные еще в послевоенной Европе.

Так, например, во Франции существуют специальные инвестиционные фонды, через которые инвестиции поступают в малый бизнес в форме дотаций и кредитов на льготных условиях. Естественно, данные фонды работают и с крупным бизнесом, однако, для крупного бизнеса денежные средства предоставляются под большие проценты.

Здесь важно отметить возникновение вполне справедливого вопроса-"как реагируют крупные предприятия на то, что реализация механизмов поддержки малого бизнеса на всех уровнях может привести к снижению их конкурентоспособности?".

Ответом на данный вопрос является то, что в прогрессивных странах малый, средний и крупный бизнес "научились" функционировать сообща -крупные предприятия обеспечивают малый бизнес сырьем, материалами и комплектующими, необходимыми для производства, естественно, на возмездной основе.

Для крупных предприятий подобная мера поддержки является еще одним способом увеличения рынка сбыта, а малому бизнесу в высокотехнологичных отраслях это позволяет упростить производственный цикл и сконцентрироваться на разработке и внедрении инноваций.

Затронув вопрос инноваций важно подчеркнуть, что, как и в случае Российской Федерации, предприятиям, ориентированные на инновационную деятельность, результатом которой является создание высокотехнологичной продукции, доступно большее количество инструментов поддержки.

Главной причиной подобного "особого" отношения является то, что в долгосрочной перспективе именно развитие инновационного сектора экономики позволяет добиться наибольшего конкурентоспособного потенциала - государственная власть это понимает.

В качестве примера подобных программ, действующих за рубежом, можно привести опыт Германии, в которой начиная с 2013 года действует Центральная инновационная программа для малых и средних предприятий (ZIM-Zentrales Innovations programm Mittelstand).

Данная программа позволяет МСБ получить финансирование на реализацию научно-исследовательских проектов и фактически за счет финансирования погасить затраты на персонал (в рамках проекта), услуги третьих лиц, а также прочие расходы, при этом финансирование предоставляется в форме безвозвратной субсидии в размере 55% от суммы затрат на проведение НИОКР (максимальная субсидия 380 тыс. евро).

Вторым этапом реализации данной программы для предприятий малого бизнеса является возможность получения субсидии на оплату услуг третьих лиц, которые занимаются продвижением инновационного продукта на рынке (максимальная субсидия 25 тыс. евро).

Развитие информационных и цифровых технологий привело к возникновению новых форм поддержки малого бизнеса.

Так, например, в странах Западной Европы активно развиваются инструменты онлайн-поддержки начинающих предпринимателей, которые позволяют им получить в сжатые сроки консультационные услуги о возможностях организации бизнес-процессов, о внедрении инноваций, а также о доступных программах поддержки и инвестициях.

Таким образом, изучив специфику поддержки малого бизнеса в странах Западной Европы, можно прийти к выводу о том, что основная тенденция поддержки малого бизнеса в странах Западной Европы заключается в том, чтобы обеспечить совместное соблюдение интересов как МСБ, так и государства.

Данная тенденция выражается в создании лояльных налоговых программ для владельцев малого бизнеса и упрощении нормативов и законодательной базы для бизнеса.

В заключение можно сделать вывод о том, что многие представленные механизмы поддержки МСБ за рубежом в той или иной форме доступны в России, однако, важно отметить, что за рубежом главной задачей в данной области является не просто увеличение количества малых предприятий, а развитие инновационного сектора экономики и повышение общей грамотности населения в вопросах ведения бизнеса.

Различие целей государства в отношении развития малого бизнеса в России от зарубежных обуславливают то, что фактически не один из инструментов поддержки МСБ не может быть использовать в "чистом виде".

На это также влияет и то, что в отличие от стран Западной Европы и Азии, Россия характеризуется высокой степенью социально-экономической дифференциации в региональном разрезе - это выражается в необходимости применения более "точных" инструментов поддержки МСБ - например, целевого финансирования (как финансирование НИОКР в Германии) или предоставления субъектам МСБ более широких возможностей для участия в поставках продукции и товаров в рамках государственных закупок.