Оценка деятельности образовательной организации на основе аналитического подхода

Аналитическая деятельность как системообразующая функция управления образовательным учреждением обеспечивает научное познание и целесообразное обоснование всех функций управленческого цикла, помогает выявить недостатки в управляемой и управляющей подсистемах, а также всех процессов, происходящих в образовательном учреждении.

Анализ – разложение целого на элементы и последующее установление взаимосвязей между ними с целью повышения качества прогнозирования, оптимизации, обоснования, планирования и оперативного управления реализацией управленческого решения по развитию объекта. Задачи анализа:

• -    определение тенденций и показателей, характеризующих состояние и динамику изучаемого объекта и элементов, его составляющих;

• -    сравнение численных значений показателей со значениями другого периода, другого объекта с нормативным уровнем;

• -    формулирование выводов, служащих основой для принятия эффективных управленческих решений [1].

В настоящее время единого подхода к оценке эффективности управления образовательным учреждением не существует. Ввиду того, что на практике размерность оценок достаточно велика, а количественные сравнения параметров управляемого объекта (учреждения) зачастую провести невозможно, оценить все аспекты управления не удается.

Поскольку управление носит информационный характер, то информация также представля- ет собой результат действия, а следовательно, является «выходом» системы управления.

Кроме того, эффективность управления определяется эффективностью функционирования и использования каждого элемента системы управления – рациональностью структуры, применением научных, передовых методов управления, скоростью, полнотой информационного обслуживания, квалификацией управляющих кадров, их умением творчески подходить к решению конкретных проблем управления.

Эффективность организации во многом зависит от ее способности планировать свою деятельность в долгосрочном масштабе, прогнозировать будущие изменения. Это позволяет в определенной степени минимизировать риск в условиях нестабильной экономики.

Таким образом, современная теория управления приходит к необходимости, во-первых, согласования показателей эффективности управления с показателями эффективности и результативности образовательного учреждения; во-вторых, к необходимости учета многостороннего воздействия управления на нее, используя набор дополнительных критериев.

Эффект (лат. effectus) – это действие, эффективный (лат. effectivus) – значит производительный, действенный. Применительно к управлению «эффект» представляет действенность управления, то есть способность субъекта управления реально воздействовать на объект управления для достижения поставленных целей (результат управления) в новых, изменившихся условиях.

При этом необходимо различать эффект как результат, итог воздействия субъекта управления на объект управления и результативность как меру точности управления, характеризующуюся достижением ожидаемого состояния объекта управления, цели управления или степенью приближения к ней.

Анализ существующих теоретических и практических подходов к оценке эффективности управления [2, 3, 4, 5] позволяет выделить следующие направления анализа различных сторон эффективности как слагаемых общей эффективности управления:

• -    эффективность в обеспечении внешней и внутренней социальной политики; отношение целей образовательного учреждения и общества.

• -    эффективность управления как саморегули-руемой системы;

• -    адаптационная способность к требованиям научно-технического прогресса, изменениям социальных условий;

• -    эффективность информационной системы;

• -    информационное обеспечение управления и управляющего воздействия на образовательное учреждение.

• -    экономические показатели эффективности управления.

Таким образом, современный комплексный анализ «выхода» образовательного учреждения с точки зрения его эффективности включает многосторонний учет последствий образовательной деятельности.

Исследования показывают [6], что само по себе решение не является процессом творческой деятельности, так как принятию решения предшествует процесс анализа, который формирует и предопределяет направленность решения. В этот этап, который можно назвать «предрешением», входят следующие элементы:

• -    мотивация, то есть желание или необходимость что-то сделать, которая определяет цель какого-либо действия, используя весь прошлый опыт, включая результаты;

• -    возможность неоднозначной интерпретации результатов;

• -    возможность неоднозначности способов достижения целей, то есть свобода выбора.

После этого предварительного этапа следует, собственно, этап принятия решения. Но на нем процесс не заканчивается, т.к. обычно после принятия решения следует оценка результатов и корректировка действий. Таким образом, принятие решений следует воспринимать не как единовременный акт, а как последовательный процесс.

Проблема выбора – явление многогранное и достаточно сложное. Мы нередко упрощаем процедуры выбора решений из известного множества альтернатив и прибегаем к упрощенным моделям, порой подменяя управленческое мышление мышлением примитивизма, сиюминутного прагматизма, политического или иного популизма.

Последствия любого принимаемого решения мы можем оценить в пределах того горизонта времени, который можем предвидеть, предсказать. Непредвиденные же последствия решений вполне могут в ретроспективе показаться (стать) такими же важными или даже еще более важными, чем те, которые учитывались при принятии решений.

Эффективность решения можно определить как превышение положительных (желательных) последствий над отрицательными (нежелательными) последствиями при допустимых затратах.

Если бы лицо, принимающее решение, не было ограничено в средствах, то при выборе решения оно руководствовалось бы тем, которое предполагает достижение наивысшего уровня эффекта независимо от затрат на его достижение.

Таким образом, наиболее близкой для оценки эффективности всех стадий принятия решений будет следующая схема процесса принятия решения, которая включает в себя следующие компоненты:

• -    анализ исходной ситуации;

• -    анализ возможностей выбора;

• -    выбор решения;

• -    оценка последствий решения и его корректировка [7].

Цели и задачи – это те конечные рубежи, на достижение которых направлена деятельность коллектива образовательного учреждения.

Так как в образовательном учреждении осуществляется коллективная деятельность работающих, каждая поставленная цель является групповой. В связи с этим важно, чтобы цель была известна каждому педагогу в форме, которая позволяет проверить ее достижение и тем самым измерять результативность и эффективность работы всего коллектива.

Соответственно, оценке подлежат и сами цели образовательного учреждения. Поэтому внимание каждого руководителя по направлениям управленческой деятельности при формулировании целей должно быть сконцентрировано на достижении самых значимых, существенных результатов их реализации. В связи с этим цели должны удовлетворять следующим требованиям:

• -    вызывать у исполнителей желание и настойчивость в их достижении;

• -    быть реальными, справедливыми и достижимыми;

• -    соответствовать фактической интенсивности труда педагогов;

• -    предусматривать вознаграждение или наказание по результатам их выполнения.

Главная цель системы управления заключается в обеспечении эффективного функционирования организации. Отсюда соответствующим критерием эффективности самого управления является степень достижения цели.

На принятие решений по управлению образовательным учреждением оказывают влияние экономические, научно-технические, организационно-производственные, социальные, экологические и другие факторы. Некоторые их них не контролируются образовательным учреждением, но оказывают значительное влияние на ее образовательную и экономическую деятельность.

Определенное влияние на образовательную деятельность учреждения оказывают факторы государственного и муниципального воздействия в части законодательных условий их деятельности.

Соответственно, внешние и внутренние факторы в зависимости от конкретных условий и особенностей функционирования образовательной системы могут быть уточнены, дополнены, детализированы, могут определяться объемами, количеством, коэффициентами (отношениями), долями (процентами) и другими показателями.

Поэтому для улучшения эффективности управления необходимо анализировать все стадии принятия решения - основы процесса управления, учитывая внутренние и внешние факторы, которые оказывают влияние на принятие конкретных решений.

Только в этом случае можно будет оценить эффективность управления на каждом этапе реализации: от мотивации принятия того или иного решения до получения конкретных результатов деятельности.

В определении эффективности управленческой, в том числе и аналитической деятельности, большое значение имеет применение системного подхода в оценке эффективности управления образовательным учреждением:

• -    рост влияния человеческого фактора в управлении. Чем сложнее структура управляемого объекта или, наоборот, чем централизованней управление в образовательном учреждении, тем более значимо становится влияние субъективного подхода руководства на принятие решений;

• -    быстрое изменение факторов внешней среды: законодательные и нормативные акты. Используемые в оценках коэффициенты в некоторых случаях оказывались устаревшими, не отражающими действительного состояния образовательного учреждения;

• -    внедрение новых образовательных технологий и методик.

Аналитический подход представляет собой оценку большого количества информации различной природы с помощью универсальных показателей.

Конечной целью применения аналитического подхода является повышение степени эффективности оценки путем включения всех аспектов оцениваемого критерия и получения универсального показателя оценки, позволяющего сравнивать оцениваемые объекты.

Аналитический подход основывается на следующих принципах [2, 3, 4 ]:

• -    принцип конечной цели: абсолютный приоритет конечной цели;

• -    принцип единства: совместное рассмотрение объекта как целого и как совокупности элементов;

• -    принцип связности: рассмотрение любого подразделения совместно с его окружением;

• -    принцип модульного построения: полезно выделение модулей в системе;

• - принцип иерархии: полезно введение иерархии элементов и (или) их ранжирование;

• -    принцип функциональности: совместное рассмотрение структуры и функции с приоритетом функции над структурой;

• -    принцип развития: учет изменяемости объекта, его способности к развитию, расширению, замене частей, накапливанию информации;

• -    принцип децентрализации: сочетание в принимаемых решениях и управлении централизации и децентрализации;

• -    принцип неопределенности: учет неопределенностей и случайностей в системе.

С учетом аналитического подхода исследуется как управление в целом, так и принятие отдельных решений. Аналитический подход допускает, что в определенных ситуациях нефор-мализуемые решения, принимаемые человеком, являются более предпочтительными. Следовательно, аналитический подход рассматривает в совокупности формализуемые и неформализуе-мые показатели.

Несмотря на то, что аналитический подход отличается универсальностью, его успешное применение в значительной мере зависит от профессиональной подготовки руководителя, который должен иметь четкое представление о специфических особенностях изучаемого объекта и уметь выявить эффективные показатели. Искусство выявления оцениваемых показателей основывается на четком представлении преимуществ, недостатков и специфики различных методов оценки.

Основными показателями эффективности управления образовательной системой являются:

Способность правильно воспринимать, анализировать и прогнозировать внешние условия и своевременно распределять ресурсы.

Наличие обоснованных и хорошо сформулированных целей и информированность о них сотрудников образовательного учреждения.

Способность эффективно использовать ресурсы для достижения результата.

Степень интеграции структурных подразделений образовательного учреждения, обеспечивающих согласованность их действий для достижения общих целей.

Гибкость и приспособляемость образовательного учреждения к изменяющимся условиям внешней среды.

Следует отметить, что важным условием эффективности является отказ от жестких и строго сформулированных структур и процедур управления, основанных на учете прошлого опыта деятельности, а не новых потребностей.

В результате понятие эффективности существенно расширяется и разделяется на ряд составляющих, каждая из которых имеет свой критерий и свою характеристику.

Эффективность управления можно рассматривать как многомерную способность: с одной стороны, к поддерживанию эффективной деятельности, с другой - к осуществлению функций адаптации к изменениям. В связи с этим из понятия эффективности управления выделяется понятие продуктивности.

Большое влияние на эффективность управления образовательной системой оказывает ее способность к адаптации:

Социальная адаптация - способность в процессе исполнения и принятия решений учитывать изменения внешней и внутренней социальной сферы и приспосабливаться к ним.

Образовательная адаптация - учет требований и использование достижений в области новых образовательных технологий, организации и методов управления, подготовки кадров.

Административная адаптация - соответствие форм и методов управления потребностям процесса и системы управления, характеризуемое стилем управления, инициативой на местах, степенью делегированности ответственности.

Рыночная адаптация - приспособляемость системы к различным изменениям условий рынка, требованиям социума и т.д. При долгосрочной оценке эффективности управления данный аспект является одним из основных критериев эффективности управления.

Критерии эффективности руководства сводятся к его высокой результативности, а не к объему проделанной работы, к широкому кругозору и профессиональной компетентности.

В плане изменения технологического базиса образовательного процесса к основным критериям относятся:

• -    внедрение новых образовательных технологий;

• -    наличие соответствующей учебноматериальной базы;

• -    образовательные резервы.

На управленческую эффективность образовательной системы оказывают внешние и внутренние социально-экономические условия:

• -    гибкость и приспособляемость к изменяющимся условиям внешней среды;

• -    способность организации правильно воспринимать, анализировать и прогнозировать реальные внешние условия и своевременно перераспределять ресурсы;

• -    наличие обоснованных и хорошо сформулированных целей;

• -    способность эффективно использовать ресурсы для достижения результата;

• -    степень интеграции всех подразделений образовательной системы, обеспечивающей согласованность их действия для достижения общих целей.

Цели повышения эффективности управления какого-либо объекта направлены на получение результатов, позволяющих определить дальнейшее развитие деятельности.

Самым распространенным «выходом» анализа управления образовательным учреждением являются выявление недостатков в организации управления и разработка направлений по улучшению эффективности. В самом общем виде рекомендации, основанные на результатах оценки, направлены на повышение уровня стабильности образовательной деятельности и управления образовательным учреждением.

По мнению А.М. Моисеева [8], рассматривать результаты управления образовательным учреждением можно в виде нескольких взаимосвязанных групп:

• -    проявляющиеся в общих социально значимых результатах жизнедеятельности организации (как вклад управления в эти результаты);

• -    обнаруживающиеся в общем состоянии (и изменениях) самого образовательного учреждения как целостной организационной системы;

• -    проявляющиеся в состоянии (и изменениях) отдельных элементов, характеристик образовательного учреждения как объекта управления;

• -    проявляющиеся в состоянии и изменениях внешней среды образовательного учреждения;

• -    проявляющиеся в состоянии (и изменениях) самой управленческой деятельности образовательного учреждения.

По механизму получения результаты могут являться либо итогом воздействия на объект продуктов и услуг управления, либо итогом прямых управленческих воздействий, либо косвенным итогом ожиданий работников образовательного учреждения, основанных на их прежнем опыте взаимодействия с системой управления.

Результаты управления могут быть рассмотрены и для отдельных областей (подсистем) в системе управления (табл. 1).

Результаты управления образовательным учреждением могут формулироваться на различных «языках» – либо на языке «объекта» – как состояния, изменения, свойства сознания и поведения коллектива образовательного учреждения, его подсистем, либо на языке самого управления.

Таблица 1

Сравнительные результаты управления

Разновидности результатов управления	Возможные результаты управления по областям
1. Результаты образования обучающихся	Результаты образования (учебные, воспитательные, развивающие, оздоровительные), в основном соответствующие требованиям действующих программ, а также модели выпускника и уровня результатов, прогнозировавшихся на основании изучения возможностей обучающихся
2. Суммарные результаты образовательного учреждения (соотношение выходных характеристик работы образовательного учреждения к входным характеристикам)	Сохранность контингента обучающихся; запланированного уровня результатов образования достигли достаточно многие выпускники; доля обучающихся, продолжающих образование, соответствует прогнозам и выявленным возможностям обучающихся
3. Социальные последствия работы образовательного учреждения	Достойный вклад в социальное развитие района, развитие муниципальной образовательной системы, установление новых социальных связей и отношений; на этой основе укреплена и развита высокая репутация образовательного учреждения в глазах местного населения, общественности
4. Состояние образовательного учреждения как целостной системы	Повышение общего организационного и образовательного потенциала образовательного учреждения и улучшение его использования; образовательное учреждение стало более компетентной и продуктивной организацией; созданы новые полезные возможности и свойства, позволяющие говорить о новом качестве образовательного учреждения
5. Состояние и изменение отдельных подсистем образовательного учреждения	Устойчивое, ритмичное и результативное функционирование образовательного учреждения и продуманное системное осуществление изменений (новшеств); оптимизирована организационная структура образовательного учреждения; в образовательной системе существенно усилена интеграция между образовательными областями, освоены новые технологии развивающего обучения; создан более рациональный и комфортный для обучающихся и персонала общий уклад жизни образовательного учреждения
6. Состояние и изменение структуры управления	Изменение функциональной и организационной структур управления; все подразделения образовательного учреждения имеют четко зафиксированные и контролируемые цели; разработана целевая комплексная программа развития образовательного учреждения

Объективная потребность в улучшении качества действующих систем управления образовательным учреждением обычно возникает, если:

• -    происходят радикальные изменения внешней среды, которые приводят к изменениям

ценностей, целей образования и условий функционирования системы образования;

• -    актуализируются и обостряются существующие требования к образовательному учреждению, которые "конвертируются" в новые за-

• дачи образовательного учреждения, а далее – в новые требования к управлению образовательным учреждением и задачи управления.

Созидательное управление образовательным учреждением предполагает осмысление ценностей и ценностное самоопределение сообщества в качестве важнейшей функции управления образовательным учреждением.

Ценностный характер управления проявляется в :

• -    осознанной ориентации управляющей системы на определенные (прежде всего гуманистические) ценности;

• -    приоритетности основных ценностей образовательного учреждения по отношению к миссии, целям и тем более средствам образовательной, управленческой деятельности;

• -    стремлении придать осмысленность и ценность всей повседневной жизнедеятельности сообщества и каждого его члена, ребенка или взрослого;

• -    сознательном утверждении и культивировании ключевых ценностей;

• -    признании права членов и групп сообщества образовательного учреждения на наличие и отстаивание своих интересов и ценностей;

• -    специальной работе по согласованию ценностей и интересов.

В условиях феномена «эквифинальности» образовательного учреждения как образовательной системы, когда одни и те же результаты могут быть достигнуты за счет разнообразных сочетаний процессов и методов [9], важной в плане профессиональной подготовки становится ориентация руководителей на умение анализировать ситуацию и предвидеть результаты своей деятельности.

Таким образом, только использование педагогического анализа позволит, по мнению Ю.А.

Конаржевского [10], переориентировать управление образовательным учреждением на Человека.

Успешное применение аналитического подхода, отличающегося своей универсальностью, в управлении образовательным учреждением зависит во многом от уровня профессиональной аналитической подготовки руководящих кадров, которые должны иметь четкое представление о специфических особенностях образовательного учреждения как сложной образовательной системы и уметь оценивать состояние образовательного процесса, результаты профессиональной управленческой и педагогической деятельности, устанавливать причинно-следственные связи, определять направления дальнейшего совершенствования как системы управления, так и образовательного процесса, знать мотивы управленческой и педагогической деятельности, правильно использовать различные способы мотивирования и стимулирования в профессиональной управленческой деятельности, то есть обеспечить учет интересов не только образовательного учреждения, но и каждой личности в отдельности.

В условиях нестабильной устойчивости в социальной жизни, экономике, политике руководитель образовательного учреждения должен в первую очередь руководствоваться в своей профессиональной деятельности не только и не столько текущими целями и потребностями, сколько перспективными, уметь учитывать изменяющиеся условия и реагировать на них не только на основе полученных рецептурных управленческих знаний, но и учитывать законы развития общества и образовательной системы.