Оценка фактов неправомерного обращения с инвалидами при получении услуг

Нарушение прав инвалидов с точки зрения системы социальных отношений сложно анализировать только в одной сфере, так как требуется комплексный подход, который будет включать закрепление правовых норм, мониторинг прав, ведение статистики, учет мнений людей с инвалидностью и материалы СМИ. Под понятием «неправомерное обращение с инвалидами» для целей настоящей работы следует понимать противоправные действия (бездействия) физических лиц, организаций и (или) должностных лиц, повлекшие нарушения прав и законных интересов инвалидов (лиц с определенным правовым статусом) в различных отраслях общественных отношений. Понятие «факт неправомерного обращения с инвалидами» можно вывести из понятия «дискриминация», обозначенное в различных правовых актах, а также понятия «правонарушение». Дискриминация с правовой точки зрения является одним из видов правонарушений.

В соответствии с нормами статьи 5.62 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ дискриминация - есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам [1].

В соответствии с нормами статьи 136 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ [2] дискриминация - есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

В соответствии с нормами абзаца 4 статьи 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г [3] «дискриминация по признаку инвалидности» означает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении.

В соответствии с нормами статьи 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [4] под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Таким образом, принимая во внимание законодательное закрепление понятия «Дискриминация по признаку инвалидности», выделение нормами административного и уголовного права такого правонарушения как «Дискриминация», под понятием «Неправомерное обращение с инвалидами» следует понимать противоправные действия (бездействия) физических лиц, организаций и (или) должностных лиц, повлекшие нарушения прав и законных интересов инвалидов (лиц с определенным правовым статусом) в различных отраслях общественных отношений.

Факт неправомерного обращения с инвалидом с правовой точки зрения представляет собой юридически доказанное противоправное действие (бездействие) физического лица, организации и (или) должностного лица организации, повлекшее нарушение прав и законных интересов инвалидов (лиц с определенным правовым статусом).

Событие противоправного действия (бездействия) в отношении инвалида надо доказать.

Сточки зрения социологического подхода понятие дискриминация – рассматривается с нескольких сторон - это регулирование системы социальных отношений, форма ограничений, преодоление неравенства, присутствие барьеров восприятия инвалидов как равных и в публичном пространстве и создание условий для социальной интеграции. Факты неправомерного отношения – это юридически доказанное противоправное действие (бездействие), которое повлекло к нарушению прав. Факты неправомерного отношения с инвалидами, как правило, очень малочисленные и мало фиксируемые.

Таким образом, в рамках правозащитного подхода, вопросы реализации прав инвалидов включают, учет прав и свободу обращений при их нарушении, меры пресечения дискриминации по признаку инвалидности, доступ к существующим системам государственных и муниципальных услуг во всех регионах страны, изменение отношения значительной части населения к людям с инвалидностью без предубеждения и с пониманием их проблем.

Поиском, регистрацией и исследованию нарушений прав можно несколькими способами, в том числе через, формирование представлений о нарушениях в СМИ на основе обращений, жалоб и других действий.

В настоящее время Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) ведет работу по организации сбора, обработки и дезагригированных сведений о фактах неправомерного обращения с инвалидами при получении услуг в подведомственных организациях [5]. Работа связана с разработкой перечня фактов их регистрацией, учетом, опросами людей с инвалидностью и учетом материалов опубликованных в СМИ. Данная работа ведется с 2021 года.

Организации, подведомственные Минтруду России это: учреждения медико-социальной экспертизы, федеральные в научно-практические центры, организации дополнительного профессионального образования и среднего профессионального образования и протезноортопедические предприятия, всего 101 организация.

В настоящей статье речь пойдет об информации о нарушениях прав, фактах неправомерного обращения, опубликованной в открытых источниках в том числе и в средствах массовой информации. Цель – определить факты нарушений прав инвалидов при оказании услуг в подведомственных Минтруду России учреждениях и организациях в регионах РФ. Метод Контент-анализ. Выборка сплошная, основанная на материалах опубликованных в открытых источниках за период с 1 января 2018 года по 1 июня 2022 года.

В качестве индикаторов были выбраны нарушения прав в области доступности услуг для инвалидов, комфортности условий предоставления услуг, отношения работников организации/учреждения к инвалидам, применения наказаний и поощрений обучающихся, воспитанников, наличия механизмов и процедур защиты в случае плохого или унижающего достоинство обращения, удовлетворенности инвалидов условиями, своевременностью, полнотой, и качеством оказания услуг;

В ходе работы были проанализированы федеральные и региональные СМИ, отзывы об организациях подведомственных Минтруду России в сети Интернет на предмет наличия информации о нарушениях прав инвалидов при оказании услуг в подведомственных Министерству организациях. Всего было найдено 132 упоминаний о нарушениях прав инвалидов.

По результатам исследования можно сделать следующие выводы. Тематика, связанная с фактами неправомерного обращения и нарушений прав инвалидов, практически не освещается на телевидении и СМИ и других открытых источниках о части организаций не найдено никаких сведений.

Сравнительно большой пласт информации получен от альтернативных интернет-источниках в виде справочного типа (Яндекс карты и 2gis), где можно получить информацию об организации и оставить отзыв.

В большинстве случаев факты нарушения прав инвалидов при оказании услуг в подведомственных Министерству учреждениях и организациях обозреваются в различных Интернет-источниках 27,6 % (электронные издания, газеты), отзывы - 73,9 % о. Меньше всего информации по данной теме освещается по телевидению -1,45% и печатных СМИ 5,2 %.

Чаще всего нарушения прав инвалидов при оказании услуг происходит по вопросу отношения работников различных учреждений МСЭ к инвалидам, обращающимся за помощью (хамство, безразличие) 61,2 %. Также нарушения прав инвалидов наблюдаются по вопросу удовлетворенности инвалидов условиями, своевременностью, полнотой, и качеством оказания услуг (прием не по времени, долгое ожидание, некачественно оказанные/полностью не оказанные услуги 36,6 %, Также часто упоминаются другие материалы, свидетельствующие о фактах неправомерного обращения с инвалидами нарушающее их права, установленные законодательством РФ (чаще всего высказывание общего субъективного недовольства) 43,3 % и доступности услуг для инвалидов 19,4 %, комфортность условий 28,4 %. Меньше всего упоминаются нарушения по вопросам применения наказаний и поощрений обучающихся, воспитанников 0,7 %, а также наличия механизмов и процедур защиты в случае плохого или унижающего достоинство обращения 6,0 %.

Таким образом, вопросы нарушений прав, дискриминации и фактов неправомерного обращения в системе общественных отношений находятся в стадии формирования. Это связано с отсутствием механизма регулирования в виде организации обора фактов неправомерного обращения, учета мнений людей с инвалидностью. СМИ как социальный институт транслируют (либо не транслируют) информацию о фактах, формируя тем самым представление о проблемной ситуации, ее тематике. Анализ собранной информации показал, что чаще всего нарушения прав инвалидов касаются неправомерного отношения работников к инвалидам (хамство, грубость, безразличие и т.д.), то есть в сфере отношенческих барьеров. Также можно сделать вывод о том, что инвалиды в различных регионах не удовлетворены условиями, своевременностью, полнотой, и качеством оказания услуг. В целом информации о нарушении прав инвалидов при оказании услуг в подведомственных Министерству организациях в различных источниках оказалось не много. В большинстве случаев факты нарушения прав были отражены в интернет-пространстве (интернет-издания, социальные сети, отзывы).