Оценка финансово- инвестиционной составляющей в стратегиях социально-экономического развития территорий

В кризисных условиях особенно остро встает проблема потребности в финансовой поддержке экономических агентов на всех уровнях экономической иерархии. Сложившиеся реалии подтвердили данное положение и указали на необходимость разработки экстренных мер в сжатые сроки. Однако этого можно было избежать, если бы в региональных стратегических документах достаточно прозрачно и развернуто раскрывались потребности в финансово-инвестиционном обеспечении каждого разноуровневого территориального образования в разрезе институциональных секторов экономики. Кроме того, как отмечается в исследованиях последних лет отечественных авторов, в настоящее время происходит формирование целостной системы страте-гирования, а предложения по улучшению процедуры формирования стратегических документов, в свою очередь, позволят улучшить качество принимаемых управленческих решений. Таким образом, для возможности быстрого реагирования на воздействие непредвиденных ситуаций на экономику региона представляется необходимым уже в процессе формирования стратегических документов территориальных образований учитывать имеющиеся инвестиционно-финансовые ресурсы и возможности их покрытия.

Вопросам разработки региональных стратегических документов посвящено большое количество работ, в том числе в контексте структурно-содержательного [1], пространственного [2], институционально-правового [3], финансового [4] и других аспектов. В указанных работах отмечены как достоинства, так и недостатки существующей системы стратегирования, а также предложены направления для возможного совершенствования стратегических документов регионального развития.

В рамках данного исследования предлагается проанализировать сложившуюся в настоящее время систему стратегических документов субъектов Российской Федерации в части учета их инвестиционно-финансового обеспечения. Следует отметить, что подобное исследование проводилось автором в 2016 г., что позволяет рассматривать ситуацию с положением состояния стратегических разработок в динамике. Так, на основе метода экспертного анализа оценивались действующие на момент исследования нормативно-правовые акты в сфере стратегического планирования регионального уровня по степени полноты проработки финансового аспекта в стратегиях социально-экономического развития [5]. В результате предложенного подхода были отобраны 7 характеристик, присущих оценке степени сформированности финансового блока в стратегии социальноэкономического развития региона (в их числе наличие как описательного раздела: текстовое описание ресурсного обеспечения стратегии, раскрытие информации по количеству и объемам финансирования целевых программ; так и информации об объемах финансового обеспечения, инвестиционных потоках, а также о финансировании по отраслям и целевым ориентирам), на основе которых были сформированы 4 группы: группа А - полный учет всех характеристик, группа B -средняя степень учета, группа С - незначительная степень учета, группа D - слабая, отсутствует совсем. Каждая характеристика, предложенная для оценки степени сформированности финансового блока, оценивалась путем присвоения ей 1 балла, если она раскрыта полностью, 0,5 балла -в случае ее неполного раскрытия (здесь понимается отсутствие количественно измеримых показателей, наличие только качественного описания), 0 баллов - при отсутствии описания характеристики в стратегии. Расчет среднеарифметического значения позволил получить итоговую оценку. В рамках предложенного подхода иные баллы не могут быть получены, поскольку используется алгоритм расчета с шагом 0,5 ед. Выбор 4 групп регионов (A, B, C, D) обусловлен задачей получить четкую идентификацию качественной характеристики региона. Оценка стратегий социально-экономического развития регионов России на предмет степени сформированности в них финансового блока позволила получить следующие результаты (рис. 1 и 2).

Рисунок 1 - Степень сформированности финансового блока в стратегиях социально-экономического развития регионов России в 2016 г.

Из рисунка 1 видно, что преимущественная часть регионов в 2016 г. не рассматривала в своих стратегиях развития финансово-инвестиционную составляющую – данная группа (D) включала 49 регионов, причем 32 из них характеризовались полным отсутствием сформированности финансового блока в стратегии социально-экономического развития региона. Среди регионов-лидеров, в стратегиях которых учет выделенных характеристик представлен в полном объеме, были Московская область, Костромская область, Мурманская область, Камчатский край, Ульяновская область, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика.

Рисунок 2 – Степень сформированности финансового блока в стратегиях социально-экономического развития регионов России в 2020 г.

По состоянию на 2020 г. выявлен качественный рост в части отражения в стратегиях регионов финансового аспекта, и если в 2016 г. в более чем 80 % стратегий, вошедших в группу D, учет финансовой составляющей отсутствовал полностью, то в 2020 г. их число сократилось до 14 (17 % от общего числа). Следует отметить, что в настоящее время в данных регионах ведутся разработки новых стратегических документов, которые согласно выявленной тенденции на примере других регионов также будут содержать исследуемый аспект.

Таким образом, в результате исследования выявлена положительная тенденция элиминирования недоработок в части рассмотрения ресурсного обеспечения в составе и содержании стратегий территориального развития (если в 2016 г. 55 % стратегических разработок вообще не отражали ресурсную составляющую, то к настоящему времени их доля уменьшилась до 38 %).

Кроме того, ситуация улучшилась и в разрезе федеральных округов (табл. 1).

Таблица 1 – Группировка стратегических документов разноуровневых территориальных образований РФ в разрезе федеральных округов

Как видно из приведенной таблицы, несмотря на то обстоятельство, что, как и прежде, самая многочисленная по числу вошедших в ее состав стратегических документов – группа D, тем не менее налицо тенденция к отражению в действующих стратегических разработках информации о финансово-инвестиционной составляющей.

Таким образом, по результатам анализа более 80 стратегических документов разноуровневых территориальных образований Российской Федерации, проведенного с позиции оценки инвестиционно-финансового обеспечения проектных разработок по направлениям перспективного развития территорий, установлены недоработки в части наличия, полноты и детализации представления объемов и структуры формирования, распределения и перераспределения ресурсной базы стратегического развития территорий. Наличие данных недоработок свидетельствует об уровне стратегирования, ограничивающем предпосылки принятия обоснованных управленческих решений в отношении оценки потребностей в инвестиционно-финансовых ресурсах и возможностей их покрытия как за счет собственных, так и за счет привлеченных средств.

Кроме того, отмечено, что, несмотря на формирование позитивных сдвигов в учете инвестиционно-финансовой составляющей в стратегиях развития территориальных образований РФ, вне поля зрения разработчиков стратегических документов часто остается открытым вопрос соотношения потребностей территорий в инвестиционно-финансовых ресурсах и возможностей их покрытия. Для нивелирования выявленных недоработок предлагается разработка механизма (схемы) учета выявления потребностей финансово-инвестиционного обеспечения региона при формировании стратегии социально-экономического развития региона и входящих в его состав муниципальных образований.

Редактор: Фетисова Ирина Викторовна Переводчик: Кочетова Дарья Андреевна