Оценка инновационного развития Российской Федерации на основе индикаторов концепции и стратегии 2020 года

В современных условиях инновационное развитие является наиболее эффективным для любой экономики мира, так как дает возможность в относительно короткие сроки выйти и закрепиться в авангарде развитых стран.

Сегодня делается ставка на рост значительного количества инновационной продукции, работ, услуг в общем уровне ВВП страны. Из-за этого обостряется конкуренция на мировых рынках, где высокие технологии и научные разработки являются серьезным конкурентным преимуществом экономики страны.

Российская Федерация является одной из ведущих стран мира. Здесь сосредоточено огромное количество природных ресурсов. После распада СССР, перестройки экономики и длительного социально-экономического кризиса в конце 2000-x годов Президентом и Правительством РФ были поставлены приоритетные цели социально-экономического развития страны. Для достижения поставленных целей была разработана концепция, которая нашла свое отражение в нормативно-правовом акте № 1662-р от 17.11.2008 «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее Концепция) [1].

Основная часть

В рамках Концепции инновационное развитие России должно проходить в два этапа. С содержанием и особенностью этапов можно ознакомиться в самом нормативно-правовом акте. Отметим только, что поэтапное развитие российской экономики связано с глобальными переменами в экономической и социальной жизни, а также существенным повышением эффективности функционирования страны за счет внедрения широкого круга инноваций в различные сектора экономики.

Для каждого этапа вплоть до 2020 года установлены целевые значения, выраженные в основном в темпах роста (таблица 1).

Таблица 1.

Целевые значения макроиндикаторов инновационного развития РФ

Table 1.

Target values of macro indicators of innovative development of the Russian Federation

Наименование индикатора Indicator name	Изменение на первом этапе | Change in the first stage	Изменение на втором этапа | Change in the second stage	За два этапа | In two stages
Продолжительность жизни в стране, в годах Life expectancy in the country, in years	+2,5	+2	+4,5
Скорость роста ВВП, в % | GDP growth rate per cent	137–138	134–166	184–229
Скорость роста производительности труда, в % Productivity growth rate, %	140–141	171–178	239–251
Скорость роста энергоемкости ВВП, в % Rate of gdp energy intensity growth, %	81–83	70–75	58–62
Скорость роста реальных располагаемых доходов населения, в % | The rate of growth of real disposable incomes of the population, % of the	153–154	164–172	251–265
Скорость роста инвестиций в основной капитал, в % The rate of growth of fixed investment, %	180–185	215–223	387–413
Доля расходов на НИОКР в ВВП, в % | The share of research and development expenditures in GDP, as a percentage of	1,4–1,6	3	-
Доля расходов на образование в ВВП, в % The share of education spending in GDP, as a percentage of	5,5–5,7	6,5–7	-
Доля расходов на здравоохранение в ВВП, в % The share of health expenditures in GDP, as a percentage of	5,2–5,4	6,7–7	-

Составлена авторами по данным [1]. | Compiled by the authors according to the data [1].

Сравнив значения индикаторов в таблице 1 с аналогичными значениями на текущий момент времени, получили следующие результаты.

• 1.    Увеличение ожидаемой продолжительности жизни за два этапа должно составить 4,5 года. По данным Росстата [2], в 2008 году средняя продолжительность жизни составляла 67,99 года, в 2017 году она составила – 72,7 года. Общий прирост составил 4,71 года. За 2018 год директор Российского геронтологического научноклинического центра, главный внештатный гериатр Минздрава Ольга Ткачева [3] озвучила цифру в 73 года.

• 2.    Темп рост ВВП должен достигнуть к концу срока 225%. Правда здесь не сказано, о каком именно ВВП идет речь – о номинальном

  (ВВП в текущих ценах) или реальном (ВВП в ценах базового года). Проанализируем изменение обоих показателей. По данным Росстата, ВВП страны в текущих ценах в 2008 году равнялся 41 276,8 млрд р., а в 2018 году – 103 875,8 млрд р. Итоговый темп роста составил 252%. ВВП 2018 года в ценах 2008 составил 48 224, 6 млрд р. Следовательно, темп роста реального ВВП – 116,83%.

• 3.    Темп роста производительности труда должен достигнуть к 2020 году минимум 239,4%. В 2017 году его темп роста составил всего 115,58%. Другими словами, значение данного показателя увеличилось всего на 15,58% за период с 2008 по 2017 год, а к 2020 году планировался на уровне 139,4%, т. е. почти в 9 раз больше.

• 4.    Снижение энергоемкости ВВП в 2020 году должно достичь в темпах роста минимум 62,2%. То есть целевой ориентир – это снизить данный показатель на 37,25%. К сожалению, данные Росстата по энергоемкости ВВП до 2012 году отсутствуют, поэтому предлагается оценить выполнение только второго этапа в концепции – снижение энергоемкости ВВП на 25%. Согласно данным статистики в 2012 году энергоемкость ВВП составила 129,62 кг условного топлива/на 10 тыс. р. Следовательно, к 2020 году это значение должно составить 97,215 кг условного топлива/на 10 тыс. р. По состоянию на 2017 год показатель составил 99,95 кг условного топ-лива/на 10 тыс. р. Однако расчет энергоёмкости по данным ВВП в текущих ценах искажает реальное значение показателя. Об этом говорится в статье И.А. Башмакова [4]. Автор прямо указывает на некорректность использования Росстатом для расчета энергоемкости показателя ВВП в текущих ценах и предлагает использовать для этого значение реального ВВП. Согласно пересчитанным данным, значение

  показателя энергоемкости на 2017 год составило 132,5 кг условного топлива/на 10 тыс. р.

• 5.    Темп роста реальных доходов население за два этапа должен был составить к 2020 году минимум 250,92% (в 2,5 раза). По данным Росстат, за период с 2008 по 2017 год темп роста реальных доходов населения составил всего 106,68%.

• 6.    Инвестиции в основной капитал экономики РФ должны увеличиться в темпах роста до 387% или в 3,87 раза. Статистика свидетельствует, что в 2018 году темп роста данного показателя составил 200,36%.

• 7.    Расходы на НИОКР, образование и здравоохранение по данным службы государственной статистики составили соответственно 1,1%, 3,5% и 3,1% (по состоянию на 2017 год). Таким образом, все три индикатора достигают около половины от поставленных значений.

В таблице 2 представлены результаты сравнительного анализа достижения числовых значений макроэкономических индикаторов, а также отклонение их текущего значения от значения, которое должно быть достигнуто в 2020 году.

Таблица 2.

Сравнительный анализ текущего достижения индикаторов инновационного развития РФ*

Comparative analysis of the current achievement of indicators of innovative development of the Russian Federation *

Table 2.

Наименование индикатора | Indicator name	2017–2018	2020**	Отклонение
Продолжительность жизни, в годах | Life expectancy, in years	+4,71	+4,5	+0,21
Скорость роста ВВП в текущих ценах, % GDP growth rate at current prices, %	252,00	225	+27
Скорость роста ВВП в ценах 2008 года, % GDP growth rate in 2008 prices, %	116,80	225	-108,227
Скорость роста производительности труда, % | Productivity growth rate, %	115,58	239	-123,42
Скорость роста энергоемкости ВВП (данные Росстата с 2012 года), % The rate of growth in energy intensity of GDP (Rosstat data since 2012), as a percentage of the	77,11	75	+2,11
Скорость роста энергоемкости ВВП (пересчитанные по реальному ВВП), % The rate of growth in energy intensity of GDP (recalculated by real GDP), as a percentage of the	102,22	75	+27,50
Скорость роста реальных располагаемых доходов населения, % The rate of growth of real disposable incomes of the population, % of the	106,68	251	-144,32
Скорость роста инвестиций в основной капитал, % The rate of growth of fixed investment, %	200,36	387	-187,36
Доля расходов на НИОКР в ВВП, % The share of research and development expenditures in GDP, as a percentage of	1,11	3	-1,89
Доля расходов на образование в ВВП, % The share of education spending in GDP, as a percentage of	3,50	6,5	-3,00
Доля расходовна здравоохранение в ВВП, % The share of health expenditure in GDP, as a percentage of	3,60	6,7	-3,10

* Составлена авторами по данным [1–4]. | Compiled by the authors according to the data [1–4].

** Для расчета норматива берется наиболее близкое к целевому значение макроэкономического индикатора из диапазона, представленного в таблице 1 (To calculate the norm, the closest to the target value of the macroeconomic indicator from the range presented in Table 1 is taken)

По данным таблицы 1 можно отметить, что по 9 из 11 индикаторов, спустя 9–10 лет, не достигнуты значения, установленные в Концепции. Учитывая текущую экономическую ситуацию в стране, а также текущие отклонения, можно предположить, что их целевые значения не будут достигнуты вовсе. Отдельно следует отметить, что по некоторым индикаторам наблюдается провальная ситуация. Так, уровень реального ВВП, энергоемкость ВВП, реальные доходы населения, а также расходы на НИОКР, образование и здравоохранения катастрофически не дотягивают до целевых значений.

Начиная с 2011 года, на основе Концепции свыше 1000 экспертов под руководством Государственного университета – Высшей школы экономики, Российской академии народного хозяйства, а также государственной службы трудились над созданием стратегии инновационного развития страны. Итогом их работы стала разработка документа «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р)» [5]. Ее краткое название – Стратегия 2020 [6].

В итоговом документе были разработаны три варианта развития Российской Федерации – инерционно-технологический, догоняющий и лидирующий. Так как во втором варианте упор делается на активизацию энергосырьевого сектора экономики, то в своей статье «О стратегии и концепции социально-экономического развития до 2020 года» С.Ю. Глазьев [7] называет данный вариант энергосырьевым. Авторами отмечается, что только третий вариант соответствует целям и задачам, установленным в Концепции, следовательно, он наиболее эффективен для нашей страны. Первый же вариант характеризуется как нежелательный, так как в итоге приведет экономику к технологическому отставанию. В этом случае не особо понятно, почему он является инновационным [12–14]. Догоняющий вариант основан на широком привлечении новых технологий за счет импорта, и хотя его риски хорошо известны, авторами он не отмечается как нежелательный.

Реализация Стратегии 2020 должна проходить в два этапа – с 2011 по 2013 и с 2014 по 2020 годы. Основной целью Стратегии 2020 является переход страны на лидирующие позиции в мире за счет инновационного развития, то есть реализации третьего варианта. В общем плане все мероприятия, связанные с достижением поставленной цели, сгруппированны по семи ключевым направлениям – от формирования компетенций инновационной деятельности до территории инноваций [15–17]. Отдельно выделены, как и в Концепции, целевые индикаторы, которые должны быть достигнуты на тот или иной период времени (таблица 3).

Таблица 3.

Сравнительный анализ достижения целевых индикаторов Стратегии 2020*

Table 3.

Comparative analysis of the achievement of the Strategy 2020 target indicators

Наименование индикатора | Indicator name	2009–2010	2016–2017	2020
1	2	3	4
Доля предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, % The share of industrial enterprises engaged in technological innovations, %	9,40	7,50	40–50
Доля экспорта русских высокотехнологичных товаров и услуг в совокупном мировом диапазоне экспорта высокотехнологичных товаров и услуг, в % ВБ Share of exports of Russian high-tech goods and services in the total global range of exports of high-tech goods and services, % of the world Bank	0,25	0,93	2
Доля валовой добавленной ценности нового сектора в валовом внутреннем продукте, % | Share of gross value added of the new sector in gross domestic product, %	12,70	13,50	17–20
Доля новой продукции в общем масштабе промышленной продукции, в % Росстат Share of new products in the total scale of industrial production, in % Rosstat	4,90	6,70	25–35
Внутренние затраты на изучение и разработки, % (Росстат) Internal costs for research and development, % (Rosstat)	1,30	1,10	2,5–3,0
Доля публикаций русских ученых в общем количестве публикаций в мировых общенаучных журналах, % | The share of publications of Russian scientists in the total number of publications in world scientific journals, %	2,08	2,76	3
Число цитирований в расчете на 1 статью российских исследователей в научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (WebofScience) The number of citations per 1 article of Russian researchers in scientific journals indexed in the database " Network of science "(WebofScience)	2	3,38	4

Продолжение таблицы 3 | Continuation of table 3 |

1	2	3	4
Число русских вузов, входящих в количестве 200 ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов, ед. The number of Russian universities included in the number of 200 leading world universities according to the world University rankings, units	1	1	4
Число русских патентов, ежегодно регистрируемых физическими и юридическими лицами в патентных ведомствах Европейского союза, Соединенных Штатов Америки и Японии, ед. Number of patents registered annually by Russian individuals and legal entities in the patent offices of the European Union, the United States of America and Japan, units	63	92	2500– 3000

* Составлена авторами по данным [5, 8–10]. | * Compiled by the authors according to [5, 8–10].

Таким образом, оценивая данные таблицы 3, можно констатировать, что основная цель Стратегии 2020 по состоянию на 2017 год не достигнута и, судя по динамике, вряд ли будет достигнута к 2020 году. Отметим, что по одним целевым индикаторам наблюдается обратная тенденция. В их числе – доля предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации (снижение с 9,4 до 7,5%); внутренние затраты на исследования и разработки (снижение с 1,3 до 1,1%). По другим индикаторам целевые ориентиры на 2020 год были установлены в преувеличенном, как оказалось, размере. Однако, что касается публикационной активности российских ученых, то к окончанию срока реализации стратегии целевые значения здесь могут быть достигнуты.

Заключение

В результате анализа индикаторов инновационного развития Концепции и Стратегии 2020 можно утверждать, что Российская Федерация на текущий момент времени развивается по самому неблагоприятному для себя сценарию – инерционного развития. Кроме того, сразу после разработки Концепции C.Ю. Глазьев