Оценка эффективности функционирования особых экономических зон

Особая экономическая зона (ОЭЗ) представляет собой часть территории РФ обладающей особым режимом осуществления предпринимательской деятельности по отношению к остальной территории государства [1]. Особая экономическая зона является инструментом экономической политики государства направленной на развитие отдельных отраслей экономики, разработку и производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств.

Оценка эффективности функционирования ОЭЗ производится в соответствии с Правилами оценки эффективности функционирования особых экономических зон [2].

Для оценки эффективности функционирования ОЭЗ используется 3 группы показателей:

• 1.    показатель эффективности деятельности резидентов ОЭЗ;

• 2.    показатель эффективности использования вложений бюджетных средств в инфраструктуру ОЭЗ;

• 3.    показатель эффективности функционирования управляющих компаний ОЭЗ.

К критериям эффективности первой группы относятся показатели: количество резидентов ОЭЗ; объем инвестиций осуществленных резидентом; количество созданных рабочих мест; объем выручки полученной резидентом.

Ко второй группе критериев относятся показатели: объем средств федерального бюджета, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны (плановое и фактическое значения); объем средств бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны (плановое и фактическое значения); объем налогов, уплаченных резидентами особой экономической зоны в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (плановое и фактическое значения); объем таможенных платежей, уплаченных резидентами особой экономической зоны (плановое и фактическое значения); объем используемых резидентами особой экономической зоны налоговых льгот в части, зачисляемой в федеральный бюджет (плановое и фактическое значения); объем используемых резидентами особой экономической зоны льгот по уплате таможенных платежей (плановое и фактическое значения); объем используемых резидентами особой экономической зоны налоговых льгот в части, зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет (плановое и фактическое значения).

К третей группе критериев относятся показатели: количество объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны, построенных на территории особой экономической зоны и введенных в эксплуатацию (плановое и фактическое значения), а также их проектная мощность; объем неосвоенных денежных средств, фактически выделенных из федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны, накопленным итогом по состоянию на конец отчетного года; объем неосвоенных денежных средств, фактически выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета на создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны, накопленным итогом по состоянию на конец отчетного года; доля суммарной площади земельных участков, предоставленных в аренду и (или) находящихся в собственности резидентов особой экономической зоны, в общей полезной площади особой экономической зоны (плановое и фактическое значения); доля мощности объектов инфраструктуры, заявленной и подтвержденной контрактными обязательствами резидентов особой экономической зоны, в общей мощности объектов инфраструктуры, введенных в эксплуатацию, созданных или создаваемых (плановое и фактическое значения).

Однако установленные Правилами показатели эффективности функционирования ОЭЗ не в полной мере отражают степень достижения целей создания ОЭЗ указанных в ст. 3 закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" [1].

Так    развитие    обрабатывающих    отраслей    экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма и санаторнокурортной сферы оценивается с помощью показателе: количество резидентов ОЭЗ; объем инвестиций осуществленных резидентом; количество созданных рабочих мест; объем выручки полученной резидентом.

Развитие портовой и транспортной инфраструктур оценивается через количество объектов инфраструктуры, построенных на территории особой экономической зоны и введенных в эксплуатацию, а также их проектную мощность.

Критерии оценки производства новых видов продукции, разработки технологий и их коммерциализация в Правилах отсутствуют. Для их оценки можно использовать следующие показатели:

• 1.    оценка новых видов продукции:

• -    количество произведенных новых видов продукции, ед.;

• -    объем произведенных новых видов продукции, тыс. руб.;

• -    доля произведенных новых видов продукции в общем объеме производства продукции, процент.

• 2.    оценка разработки технологий и их коммерциализации:

• -    количество разработанных резидентом ОЭЗ технологий, ед.;

• -    доля внедренных разработанных резидентом ОЭЗ технологий в коммерческое производство, процент.

Так же при оценке эффективности функционирования, как резидента, так и ОЭЗ в целом, должны использоваться критерии позволяющие оценить степень влияния их деятельности на экономику территорий. Причем оценка должна охватывать не только субъект РФ на территории которого находится

ОЭЗ, но и близлежащие субъекты. Оценку следует проводить в разрезе каждой отрасли, в зависимости от видов экономической деятельности и группы производимой продукции на территориях ОЭЗ (в соответствии с общероссийским классификатором продукции).

Использование предложенных критериев и показателей позволит оценить степень достижения целей создания ОЭЗ, а так же влияние ОЭЗ на экономическую ситуацию в отрасли и субъекте РФ.