Оценка эффективности функционирования зон с особым экономическим статусом в регионах России

DOI:

Россия, обладая высоким инновационным потенциалом, характеризуется недостаточным уровнем развития инфраструктуры, которая позволяет быстро и выгодно для предпринимателей и инвесторов конвертировать этот потенциал в высокие технологии. Устанавливая специальные преференциальные условия на отдельных территориях, возможно обеспечить более интенсивный приток внешних инвестиций и создать необходимые условия для технологической модернизации производства. Многообразие административных, налоговых и таможенных инструментов регулирования хозяйственной деятельности обусловливает дифференциацию форм организации и существования особых экономических зон (ОЭЗ), что актуализирует исследования в области оценки эффективности их работы.

На сегодняшний день в России из 22 ОЭЗ практически функционируют только 13, при этом результативность их деятельности не во всем является удовлетворительной: объем фактических инвестиций, численность резидентов, количество созданных рабочих мест не соответствует плановым значениям, наблюдается общий низкий уровень деловой активности со стороны предприятий-резидентов [4]. Это актуализирует потребность в переосмыслении опыта реализации концепции развития ОЭЗ и эффективного функционирования территорий с особым режимом хозяйствования в рамках экономической системы региона и государства в целом.

Определение эффективности системы, достоверность и корректность сравнения полученных результатов во многом зависят от того, каковы цели и инструментарий, а также в рамках какой системы оценки ведется мониторинг эффективности ее функционирования. В настоящее время с учетом новых задач территориального развития РФ и кризисных явлений результаты оценки эффективности функционирования территорий с особым экономическим статусом должны ответить на ряд вопросов, связанных:

– с целесообразностью предоставления налоговых и таможенных льгот коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, имеющим статус резидента ОЭЗ;

– с правильностью выбора приоритетных направлений развития отраслей в опре- деленных территориальных образованиях Российской Федерации;

– с точечной направленностью вложения финансовых средств бюджетов различных уровней;

– с возможностями по привлечению дополнительных инвестиций из внебюджетных источников на создание объектов инфраструктуры конкретной ОЭЗ.

Согласно законодательству РФ на территории России могут создаваться такие виды особых экономических зон, как технико-внедренческие, промышленно-производственные, туристско-рекреационные и портовые [3]. Оценка эффективности функционирования ОЭЗ указанных типов ведется в соответствии с методикой, закрепленной в утвержденном Правительством РФ порядке оценки эффективности функционирования особой экономической зоны [2]. Анализ практики применения [1] и алгоритма расчета итогового результата официальной методики позволил выявить ряд конструктивных недостатков, не позволяющих формализовать порядок определения соответствующего рейтинга отдельно взятой зоны.

• 1.    Данный порядок предполагает разбиение всех количественных показателей, на основе которых дается оценка эффективности, на 5 групп. При этом итоговый рейтинг той или иной зоны строится лишь на средневзвешенной по абсолютным показателям, представленным одной группой. Относительные же показатели призваны только усилить и более полно обосновать уже полученные результаты анализа.

• 2.    Рейтинг эффективности отдельно взятой зоны большей частью базируется на прогнозно-плановых показателях, которые составляют лишь незначительную часть всего оглашенного списка параметров.

• 3.    Априорно учитываются показатели, заведомо имеющие знак «минус» в общей совокупности, хотя они и зафиксированы в представленном документе. (К примеру, «количество предприятий и индивидуальных предпринимателей, вышедших из участия в работе ОЭЗ».)

• 4.    Отсутствует единый критерий, позволяющий обосновать эффективность функционирования особой экономической зоны.

• 5.    Отсутствует интегральный показатель, учитывающий полученные значения в совокупности по абсолютным и относительным показателям.

• 6.    В перечне показателей отсутствуют те, что призваны оценить обоснованность предоставленных налоговых льгот для особых зон того или иного типа.

Таким образом, установленный Правительством РФ Порядок оценки эффективности ОЭЗ содержит обширный набор не в полной мере несогласованных между собой параметров, а потому не может быть использован в качестве методики для установления соответствующего рейтинга (интегрального индекса). Целесообразно введение единого критерия, формализованного в виде интегрального показателя, учитывающего значения всех представленных в документе абсолютных и относительных показателей, в том числе и их весовые доли в общем объеме.

Для оценки эффективности функционирования ОЭЗ предлагается введение интегрального показателя Э _оэз , определение которого возможно на основе аддитивной схемы интеграции параметров оценки:

5 э =У оэз i=1

к *У р о L i pij ij , j 7

где k_i – весовой коэффициент i -й группы показателей в общем их объеме ( i = 1 ... 5); p_ij – весовой коэффициент j -го показателя i -й группы (для каждой группы количество показателей различно); O_ij – оценочный параметр, соответствующий значению j -го показателя i -й группы.

Группы показателей, включенные в оценку эффективности ОЭЗ:

• 1    – абсолютные количественные показатели функционирования ОЭЗ (13 показателей);

• 2    – относительные количественные показатели, отражающие эффективность деятельности резидентов (от 4 до 6 показателей, состав зависит от типа ОЭЗ);

• 3    – относительные показатели, отражающие эффективность вложения бюджетных средств (3 показателя);

• 4    – показатели влияния ОЭЗ на социально-экономическое развитие региона (3 показателя);

• 5    – показатели деятельности управляющих компаний (6 показателей).

Предлагаемая комплексная оценка эффективности функционирования ОЭЗ сводится к определению и сравнительному анализу единого интегрального показателя Э_оэз , основанного на расчетных аналитических значениях всех групп параметров.

Представленная методика не противоречит Порядку оценки эффективности функционирования ОЭЗ, утвержденному Правительством РФ. Ее реализация возможна при наличии информации за последние два года по указанному перечню позиций, объем и сроки поступления которой регламентированы соответствующими документами.

По результатам оценки эффективности 8-ми особых экономических зон построен их рейтинг, учитывающий совокупную деятельность как предприятий, имеющих статус резидента ОЭЗ, так и управляющих компаний. Полученный рейтинг представлен на рисунке 1.

По результатам оценки эффективности к наиболее эффективно функционирующим ОЭЗ в РФ следует отнести: ОЭЗ промышленнопроизводственного типа «Алабуга» (Республика Татарстан), а также ОЭЗ технико-внедренческого типа «Санкт-Петербург» и «Томск».

Проанализировав показатели на графике, представленном на рисунке 2, следует отметить, что среди действующих промышленных экономических зон более стремительными темпами развиваются особая экономическая зона в Республике Татарстан и Липецкой области. В данных зонах более чем в два раза объем привлеченных инвестиций резидентов превышает бюджетные источники финансирования, на региональных рынках труда зоны имеют 5 %-ю долю рабочих. Тем не менее вклад предприятий указанных зон в региональные валовые продукты и налоговую базу региональных и местных бюджетов не столь значителен. Возможно, это связано с тем, что потенциал этих промышленно-производственных зон еще не использован в полном объеме [об этом свидетельствует низкая доля (менее 20 %) занятых земельных участков на территориях зон]. Очевидно, что рассмотренные четыре промышленно-производственные зоны находятся на разных этапах жизненного цикла.

Рис. 1. Распределение ОЭЗ по интегральному показателю эффективности их функционирования, 2012 г.

Примечание. Составлено на основании авторских расчетов.

развитие региона

■ 033 в Республике Татарстан □ 033 в Липецкой области

I 033 в Самарской области В 033 в Свердловской обл.

Рис. 2. Частные индексы эффективности особых экономических зон промышленно-производственного типа, 2012 г.

Примечание. Составлено на основании авторских расчетов.

Анализируя данные зон технико-внедренческого типа, представленные на графиках рисунка 3, видно, что по показателям результативности следует выделить технико-внедренческие зоны в г. Санкт-Петербурге и г. Томске. Однако относительно указанных выше промышленно-производственных зон вклад зон данного типа в экономику соответствующих регионов не является значительным. Несмотря на предоставляемые налоговые и таможенные льготы производственная деятельность предприятий-резидентов минимальна.

Для туристских зон в настоящий момент отдельный анализ в полном объеме невозможен, так как не достаточно данных для комплексной оценки. Установлено, что данный тип зон по показателям результативности является наименее значимым в экономике регионов. Несмотря на то что с момента создания ряда зон туристско-рекреационного типа прошло более 6 лет, доля арендованных земельных участков менее 10 %, а вклад частных инвестиций не превышает 2,5 %.

Рис. 3. Частные индексы эффективности особых экономических зон технико-внедренческого типа, 2012 г.

Примечание. Составлено на основании авторских расчетов.

Таким образом, по результатам проведенного анализа оценки эффективности следует признать систему управления ОЭЗ условно-эффективной с необходимостью дальнейшего совершенствования по отдельным направлениям, в частности, доработки нормативно-правовой базы, усиления контроля за деятельностью управляющих компаний и расходованием средств, направленных в качестве взносов в их уставные капиталы, а также определения стратегии деятельности по обеспечению инвестиционной привлекательности ОЭЗ.

На статистическом материале показано, что функционирование особых экономических зон в регионах России в целом приводит к положительному продуктивному результату, выражающемуся в росте валового регионального продукта, инвестиций и количества новых рабочих мест. Наиболее результативным функционированием отличаются промышленно-производственные зоны. Наименее продуктивный тип ОЭЗ в России – туристическо-рекреационный. По зонам портового типа отсутствует достоверная официальная статистическая информация. Также установлено, что результативность функционирования ОЭЗ зависит от фазы жизненного цикла, проявляются различные признаки неэффективности. Это обусловливает дифференцированный подход к выработке направлений регулирования в целях повышения эффективности их функционирования.