Оценка эффективности государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Ставропольском крае

С позиции экономической регионалистики Ставропольский край – это прежде всего центральный субъект всего Северного Кавказа, а по имеющемуся потенциалу многостороннего развития – это, без преувеличения, лидер или «лев», напоминание о котором мгновенно возникает при взгляде на административную карту Юга Российской Федерации. Важным здесь является подкрепление сформировавшейся абстрактности объективными фактами. Так, край граничит со всеми без исключения субъектами, входящими в историко-географическое понимание термина «Северный Кавказ», что позволяет проводить активную дифференцированную политику экономического взаимодействия с регионами. Статус соседнего имеют Чечня, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Ростовская область, Калмыкия, а также регионы-партнеры, ставшие частью широкомасштабного туристского логистического проекта, реализация и совершенствование которого происходит по сей день, – Краснодарский край, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария.

О чём идет речь? Осенью 2016 года был представлен доклад Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа Кузнецова Льва Владимировича, согласно которому Кавказские Минеральные Воды, обладавшие некогда невероятной популярностью среди туристов всего Советского Союза, ныне вновь являются основным транспортным узлом региона, и в ближайшей перспективе Ставрополью как представителю КМВ предстоит стать периферией распределения финансовых потоков. На сегодняшний день, несмотря на фактическое отсутствие внутри Северного Кавказа термина «границ» в его первостепенном понимании, двусторонний естественный обмен туристами между СКФО и ЮФО невозможен по объективным причинам неудобств перемещения, т.к. на линии курортов Краснодарского края и Респуб- лики Адыгеи1 (г. Сочи и нагорному плату Лаго-Наки) имеются естественные горные преграды, ограничивающие проезд через КЧР в субъекты СКФО. Строительство платной дороги Кисловодск – Сочи решит данную проблему, сократив длительность пути и одновременно перераспределив финансы между Ставропольем, Карачаево-Черкесией, Краснодарским краем и Адыгеей, которые в совокупности являются частью логистической цепи, формируемой в рамках программ по развитию Северного Кавказа. Такая систематизация курортов позволит увеличить инвестиционную привлекательность Ставропольского края.

Однако необходимо понимание, что современная экономика предполагает поддержку государства в вопросах развития малого и среднего бизнеса как переходной ступени к крупному.2 Опыт может быть заимствован у экономически схожего Краснодарского края3. Следовательно, неустойчивый бизнес в Ставропольском крае на начальных этапах масштабного инвестирования нуждается в должном финансировании. Развитие туристско-рекреационного комплекса в крае осуществляется в рамках государственных программ, финансируемых как из федерального, так и регионального бюджета. Объем межбюджетных трансфертов из центра достаточно велик, т.к. данная группа курортов носит статус федерального значения. Цели программы разработчики связывают с созданием условий для эффективной и конкурентоспособной индустрии, которая обеспечит удовлетворение потребностей отечественных и иностранных туристов. Ранее рассмотренное повышение инвестиционной привлекательности Кавказских Минеральных Вод и в целом края послужит созданию санаторно-курортных, гостиничных, медикореабилитационных туристических комплексов новейшего типа, станет фундаментом для туристических кластеров. Все это в конечном счете должно способствовать формированию на территории Ставропольского края полноценного туристского продукта. 4 Согласно данным Министерства экономического развития в рамках реализации программы темп прироста туристов 2016 году по отношению к 2015 году составил 4%, или 50 тыс. чел., а к 2014 – 17%, или 190 тысяч человек, что свидетельствует о позитивных тенденциях реализации программ. При этом объем финансирования оставался неизменен в периоды 2014 – 2016 гг., а цепной темп прироста по объему оказываемых услуг в 2016 году был равен 19%, или 6 млрд. руб. С авторской точки зрения отрицательным фактором влияния на туристическую и инвестиционную привлекательность в русле создания искусственной преграды для равития малого бизнеса может стать участие Ставрополья в качестве пилотного региона по внедрению курортного сбора. Несмотря на способствование региональному бюджету в сфере поддержания высокого инфраструктурного состояния курортов, недоверие населения к новому платежу по причине низкой информированности о его сущности, а также общим неустойчивым позициям российских курортов, может привести к снижению привлекательности возрождающихся курортов Ставропольского края.5 От нововведения на прошлой неделе отказался Севастополь.6

Перейдем от более долгосрочных общеполитических тенденций взаимодействия власти и малого бизнеса на Ставрополье к близким в кратко- и среднесрочной перспективе. Для этого выявим механизм реализации на примере одного из МО, не включенного в реестр зон по развитию курортов Северного Кавказа, и разберем их применение на субъектах малого бизнеса. Проведем аналитическое исследование мер, принимаемых Министерством экономического развития Ставропольского края7 в русле поддержки малого и среднего предпринимательства. Стоит отметить, что именно данное Министерство подает трап всем муниципальным образованиям, функционирующим в пределах установленных «границ» - полномочий. Свою политику оно выстраивает в соответствии со стратегией экономического развития Российской Федерации, где совершенствование основ бизнеса носит далеко не второстепенный характер. Представим список основных вспомогательных инициатив, являющихся инструментами способствования субъектам МСП со стороны органов власти Ставрополья, в табличной форме по убыванию в зависимости от эффекта и перспектив взаимодействия с субъектом бизнеса.

Таблица №1 – Элементы государственной поддержки МСП в Ставро- польском крае

Нефинансовые виды поддержки особенно актуальны в условиях ставропольской действительности, когда вспомогательные посылы со стороны органов власти менее актуальны, чем принцип необходимости борьбы с деструктивным вмешательством со стороны последних. Да, формальные идеи нефинансовых видов поддержки включают «Фонд содействия инновационному развития Ставрополья», «Фонд поддержки предпринимательства Став- рополья», «Корпорации развития Ставрополья», так называемые «Бизнес-инкубаторы», характеризующиеся тенденцией к увеличивающейся доли применения данного инструмента «зарождения бизнеса» в ведущих регионах страны (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская область, Республика Татарстан), приносят положительный результат. Всё это, безусловно, является частью передовой экономики современности; однако в стране, имеющей, помимо вертикальной системы отношений субъектов РФ еще и сильную горизонтальную структуру, учитывая масштабы взаимоинтеграции некоторых регионов; наличие в МО как наименьшей территориальной единице, от которой берет своё начало строительство всей экономической системы государства, факторов в лице низкоквалифицированного аппарата управления МО, который дестабилизирует нормальное функционирование бизнеса, в долгосрочной перспективе является прямой угрозой национальной безопасности Российской Федерации.

Элементарным примером такого некомпетентного управления муниципальным образованием являются факты попыток бизнес-начинаний на территории Кочубеевского района Ставропольского края. Активные идеи и меры местных бизнес-сообществ в сфере торговли, строительства многофункциональных развлекательных центров, торговых комплексов или частных автовокзалов в большинстве случаев приостанавливаются на конечном этапе реализации проектов. Низкая информируемость населения о причинах таких неожиданных приостановок наталкивает на выводы о личном конфликте органов власти и представителей бизнес-сообществ, ведь, как правило, опытный предприниматель осведомлен о налоговой специфике региона и МО, ознакомлен с аналитическими сведениями по перспективам развития собственного проекта и не в его интересах сворачивать начатое на финишной прямой. Следовательно, в интересах краевой власти принять меры об установке под личный контроль хода реализации масштабных финансовых проектов на территории муниципальных образований, проводя регулярный мо- ниторинг осуществляемости плана. В случае возникновения в деятельности субъекта предпринимательства непредвиденных обстоятельств, не позволяющих завершить реализацию идеи, органы местной власти обязаны осуществить четкий анализ причин их появления и рационально способствовать созидательному решению вопроса в интересах собственника и населения, проживающего на территории МО, придерживаясь задачи стратегии социальноэкономического развития МО по повышению уровня социального благополучия граждан, коим и является обеспечение населенных пунктов, в т.ч. и социальной, транспортной и рыночной инфраструктурой. Ещё одним дестабилизирующим фактором развития малого бизнеса является нелегальная приватизация торговых точек и имущества, использование административного ресурса в целях личного обогащения отдельными депутатами села Кочубеевского, устранение конкуренции и монополизация рынка с помощью инструмента власти и клановости, установившейся в Кочубеевском районе по причине несменяемости аппарата управления и низкой гражданской позиции местного населения. Благодаря такой ситуации депутат и местная власть имеют возможность наращивать свою прибыль засчет населения, лишая предпринимателей перспектив к честной конкурентной борьбе. Практическая ситуация, разобранная на примере Кочубеевского района, является не единичным случаем в Ставропольском крае.

Безусловно, высокую роль в аспекте развития МСП Ставропольского края занимают финансовые виды поддержки. К ним можно отнести взаимодействие органов краевого управления с руководством «Фонда микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае»; «Гарантийным фондом поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в СК»; проведение масштабных дифференципованных конкурсов на реализацию лучших проектов различной направленности; подетальную структуру поддержки отраслей фермерских (крестьянских) хозяйств (животноводство, растениеводство и т.д.). Особое внимание уделено аграрному сектору развития МСП, т.к. Ставропольский край входит в число лидеров по производству сельскохозяйственной продукции.

Большое внимание край стал уделять развитию социального предпринимательства, практикуемого в ведущих странах. Суть идеи заключается в финансировании и внедрении инновационных решений социальных, культурных и экологических проблем, где выработка механизма заинтересованности бизнеса способна значительно сократить расходование бюджета, увеличив уровень социального положения региона и удовлетворив потребности собственников. Центр социального предпринимательства базируется на проведении образовательных семинаров и тренингов, маркетинговых исследованиях социального предпринимательства, сопровождении в формировании пакета документов и проведении конкурсов на лучшие инновационные проекты.

Центр поддержки предпринимательства помимо всего прочего включает межрегиональное взаимодействие субъектов МСП, обеспечивает участие в выстовочно-ярмарочных мероприятиях на территории всей РФ, осуществляет консультационные услуги и способствует подготовке собственного бизнес -плана. Одним из важнейших элементов выстраиваемой центром политики является создание механизма взаимодействия органов власти и бизнеса. Создание региональных, муниципальных форумов, собраний способствует большему продвижению уровню реализации бизнес проектов. Однако каждое МО имеет возможность применять собственные меры по обеспечению такого контакта. Так, органы власти Кочубеевского района Ставропольского края наиболее современным методом выявления пожеланий населения по развитию условий бизнеса на территории считают не форумы или личный прием, а регистрацию новой электронной почты, на которую будет осуществлен прием вопросов и просьб от начинающих предпринимателей, пуб- лично оценивая этот «шаг» как «положительный».8 Такие показательные инициативы местной власти региональной властью не должны расцениваться как вклад в развитие бизнеса в крае.

Особую позицию занимает департамент «Центра кластерного развития» Ставропольского края, целью которого стало формирование условий эффективного взаимодействия науки и образования, органов государственной власти, НКО, инвесторов, органов местной власти с субъектами предпринимательства, желающих реализовать проект по продвижению собственной кластерной зоны во всех отраслях бизнеса. Краевой департамент осуществляет весь спектр консультационных, аналитических и иных услуг.

Региональный центр инжиринга возлагает на себя ответственность за вопросы материально-технического совершенствования основных фондов субъектов МСП.

Центр экспорта Ставропольского края направлен на консультирование бизнеса, ставшего на путь поиска новых рынков сбыта, организацию встреч с иностранными делегациями и аналитическое исследование зарубежных рынков.

Отметим, что поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется в рамках масштабной программы Ставропольского края по «Модернизации экономики, развитию инноваций, малого и среднего бизнеса, поддержки конкуренции и улучшению инвестиционного климата», которая разрабатывается в единстве с рассмотренной ранее программой по «Развитию туристско-рекреационного комплекса». Если для реализации последней финансирование не было изменено, то для оценки приоритетности планов по поддержке малого и среднего бизнеса проанализируем объемы финансирования первой программы на 2015, 2016 и плановый 2017 годы (Таблица №2).

Таблица №2 – Показатели объемов финансирования программы «Модернизация экономики, развитие инноваций, малого и среднего бизнеса, поддержка конкуренции и улучшение инвестиционного климата»

Ставропольского края

Так, если плановые показатели на 2017 год по четырем подпрограммам не были снижены, а в целом темп прироста к 2016 году даже был положителен и составил 0,04 %, то по отношению к 2015 году объем финансирования всех подпрограмм значительно снижен. Поступления по программе в 2016 году по сравнению с предыдущим годом были сокращены на 34%, или 115 198,98 тысяч рублей. В разы были уменьшены расходы на реализацию подпрограмм по формированию положительного имиджа и пропаганде Став- рополья, а также поддержке субъектов малого и среднего бизнеса. Данные таблицы позволяют сделать вывод о том, что в условиях кризисного периода Ставропольский край использует статьи расходов на поддержку малого и среднего бизнеса как возможность за их счет увеличить финансирование направлений социального характера, выполнив первостепенные обязательства по поддержанию благосостояния населения и компенсированию дефицита бюджета. К сожалению, такая тенденция не позволяет бизнесу развиваться должным образом.

Подводя итоги анализа мер государственной поддержки, осуществляемых руководством Ставропольского края, подчеркнем, что в список приоритетных видов инвестиционной деятельности края на 2016-2020 гг., помимо не менее важных пунктов технологического перевооружения, внедрения ресурсосберегающих технологий, наукоемкого производства, развития транспортно-логистической инфраструктуры, агропромышленного комплекса, вошли и взаимосвязанные разделы по совершенствованию торговых, транспортных, логистических сетей, внедрению механизмов государственного частного партнерства в целях устранения ограничений экономического роста и, конечно, созданию и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в т.ч. в научной сфере. Однако результаты реализации программ будут заметны лишь при достойном финансировании, что является проблемным фактором в условиях нынешней ситуации с дефицитом бюджета Ставропольского края.