Оценка эффективности государственной политики поддержки физической культуры и спорта в регионе

Развитие физической культуры и спорта в современном российском обществе - это актуальный вопрос, который тесно связан с ухудшение качественных характеристик населения страны в целом и Ульяновской области в частности, выражающихся в низкой рождаемости, высокой смертности, ухудшении показателей физического развития. «Около 60% школьников и студентов имеют нарушение здоровья. Минздравсоцразвития России считает, что среди обучающихся старших классов только 14% являются здоровыми; свыше 40% «допризывной» молодежи не отвечают требованиям армейской службы даже в части выполнения минимальных нормативов физической подготовки; около 85% граждан (в том числе 65% детей, подростков и молодежи) не занимаются систематически физической культуры и спортом» [1, с. 119].

Таким образом, развитие физической культуры и спорта обозначено в качестве одного из основных приоритетов в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р. Основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта изложены в «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7

августа 2009 года № 1101-р).

Достижение поставленных целей и получение желаемых результатов в рамках реализации государственной политики развития и поддержки физической культуры и спорта является важным условием социальноэкономического развития Ульяновской области. В связи с этим возникает необходимость анализа и оценки эффективности проводимой в регионе государственной политики в области развития и поддержки физической культуры и спорта.

Для определения уровня эффективности государственной политики поддержки физической культуры и спорта может проводиться качественная и количественная оценка данного параметра. Количественная оценка является более точной и объективной. Она проводится последовательно и включает в себя следующие этапы:

• 1.    Обоснование целей проведения оценки.

• 2.    Выбор метода оценки.

• 3.    Выделение отдельных показателей и определение количественных значений выбранных признаков, по которым будет проводиться оценка.

• 4.    Проведение оценки.

• 5.    Разработка направлений повышения эффективности проводимой политики. Наиболее важными этапами являются выбор метода оценки и выбор показателей и параметров, которыми будет определяться уровень эффективности государственной политики развития и поддержки физической культуры и спорта.

Среди наиболее часто употребляемых в процедурах оценивания методов следует выделить метод интегральных оценок с использованием статистических показателей. В качестве предмета оценки может выступать: результат деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ.

Таблица 1.

Критерии эффективности деятельности органов исполнительной власти в области поддержки физической культуры и спорта

Российская Федерация				Ульяновская область
2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, %
20,60	22,50	27,50	29,00	20,11	23,20	27,20	28,60
Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов, %
53,80	52,74	57,10	64,10	49,24	56,51	55,39	61,50
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, %
2,90	3,50	4,40	5,00	0,94	1,14	1,43	1,60
Единовременная пропускная способность объектов спорта. %
24,50	25,12	28,60	29,00	23,14	23,10	25,90	25,40

Численность спортсменов субъекта Российской Федерации, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, чел
21 539	22 064	14 790	16 594	116	110	55	51
Количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения, единиц
177,70	182,84	206,84	206,24	185,09	186,35	208,24	206,36

Динамика показателей, характеризующих эффективность деятельности органов исполнительной власти в области развития и поддержки физической культуры и спорта по РФ и Ульяновской области представлена в таблице 1 и на рисунках 1-6.

По уровню населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, за 2013-2014 г.г. в Ульяновской области наблюдается отставание от средних показателей по стане.

□ РФ □Ульяновская область □

Рисунок 1. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, %

Если в среднем по Российской Федерации доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения составляет 29,0 %, то по Ульяновской области – 28,6 %. Отставание составляет 1,4 процентных пункта.

□ РФ □Ульяновская область 1=1

Рисунок 2. Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов, %

Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов в Ульяновской области также ниже средних значений по стране.

По Российской Федерации значение данного показателя в 2014 г. составляет 64,1 %, по Ульяновской области – 61,5%, что ниже на 2,6 %.

□ РФ □Ульяновская область °

Рисунок 3. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, % Несмотря на то, что в «Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030  г.», утвержденной постановлением

Правительства Ульяновской области от 1.08. 2015 г. в качестве основных задач в сфере физической культуры и спорта выделены и такие как:

• -повышение доступности физкультурно-спортивных организаций для всех категорий населения на территории Ульяновской области;

  -предоставление возможности для занятия физической культурой и спортом лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам на территории Ульяновской области [2], по доле лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения Ульяновская область существенно отстает от среднероссийских данных на протяжении всего рассматриваемого периода, что свидетельствует о низкой эффективности деятельности органов исполнительной власти по данному направлению.

Единовременная пропускная способность объектов спорта характеризует не экономическую эффективность работы спортивного объекта, а загруженность спортивного сооружения с точки зрения физкультурно-спортивных занятий с гражданами.

• □ РФ □Ульяновская область □

Рисунок 4. Единовременная пропускная способность объектов спорта, %

Низкое значение показателя не означает неэффективность работы объекта и не является основанием для выводов о целесообразности его закрытия или перепрофилирования, но сравнение средних значений по Ульяновской области и по стране позволяют делать выводы о том, что в регионе имеются резервы по данному направлению и необходимо их выявление, для повышения эффективности реализации политики развития и поддержки физической культуры и спорта.

□ РФ □Ульяновская область □

Рисунок 5. Численность спортсменов субъекта Российской Федерации, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, человек.

Доля Ульяновских спортсменов, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации в 2011 г. составила 0,54 %, в 2012 г. – 0,50 %, в 2013 г. – 0,37 %, в 2014 г. – 0,31 %. Динамика данного показателя снижается. Это свидетельствует о том, что спорту высших достижений в регионе уделяется также недостаточное внимание со стороны органов власти.

□ РФ □Ульяновская область °

Рисунок 6. Количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения, единиц

По количеству спортивных сооружений на 100 тыс. чел. населения Ульяновская область на протяжении всего анализируемого периода чуть выше среднероссийских данных, так в 2014 г. значение данного показателя по РФ составило 206,24, по Ульяновской области – 206,36.

Направленность и темпы роста изменения отобранных показателей различны, поэтому для обобщения выводов об эффективности государственной политики поддержки физической культуры и спорта необходим расчет интегрального показателя.

Расчет произведем методом средней геометрической взвешенной по формуле:

X = ^Z ^Xf -X f ² • ... -X f

Где: f1, f2, fn – коэффициенты весомости показателей; Х1, Х2, Хn – частные показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти в области развития и поддержки физической культуры и спорта.

Так как отобранные показатели представлены в несопоставимых величинах, необходимо перевести их в относительные величины.

Для этого показатели отчётного периода можно сравнить с: плановыми показателями, нормативными показателями, а также с такими же показателями за базовый период. В нашем случае более приемлемо сравнение с показателями за базовый период, так как не все используемые показатели имеют нормативные значения, а использование плановых показателей снижает объективность расчётов. В качестве базового периода взят 2011 г. – начало анализируемого периода. Значимость выбранных показателей принимается одинаковой, поэтому коэффициенты весомости

Z f

показателей будут одинаковыми - 0,1666 (

=1).

х_рф =   1,4 10 ^,16 6 _x 1,19^0,166 x 1,72 ^0,166 X 1,18^0,166 x 0,77^0,166 x 1,16^0,166 = Д04 = 1,74

Интегральный показатель эффективности государственной политики поддержки физической культуры и спорта в среднем по регионам страны в 2014 г. составил 1,74.

X      = л 1 1,42 ^0,16 6 x 1,25^0,166 x 1,70 ^0,166 x 1,10^0,166 x 0,44^0,166 x 1,11^0,166 = Ji,62 = 1,27

ул . о л .

Интегральный показатель эффективности государственной политики поддержки физической культуры и спорта в Ульяновской области в 2014 г. составил 1,27, что ниже среднероссийского уровня на 27,0 %.

На основании проведенной оценки к основным задачам Ульяновской области в сфере физической культуры и спорта можно отнести:

• - развитие спорта высших достижений в Ульяновской области;

• - выявление потребности и предоставление возможности для занятия физической культурой и спортом лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам на территории Ульяновской области;

• - повышение доступности физкультурно-спортивных сооружений для всех категорий населения на территории Ульяновской области.