Оценка эффективности государственных программ

С 2015 года все субъекты РФ перешли на программный бюджет, в связи с чем важнейшую роль приобретает оценка эффективности программных расходов.

Согласно п.3 ст.179 Бюджетного кодекса РФ по каждой государственной программе субъекта РФ должна ежегодно проводиться оценка эффективности ее реализации. Каждый регион самостоятельно утверждает порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ.

В соответствии с региональным законодательством, посвященном оценке эффективности реализации государственных программ, субъекты Сибирского федерального округа можно условно разделить на две группы.

Первую группу можно представить регионами, разработавшими конкретные методики оценки эффективности государственных программ. Методиками этих регионов установлены критерии эффективности государственных программ, перечень показателей и порядок их расчета. В указанную группу входит большая часть субъектов округа – республики Алтай, Бурятия, Хакасия, Алтайский, Забайкальский и Красноярский края, Иркутская, Новосибирская, Омская и Томская области.

Республику Тыва и Кемеровскую область следует отнести ко второй группе регионов, в которых установлены общие требования к критериям эффективности, при этом необходимость разработки критериев и их детализации переложена на органы исполнительной власти, ответственные за разработку каждой конкретной государственной программы.

Проведенный анализ методик оценки государственных программ субъектов СФО позволил выделить следующие основные подходы.

Первый подход, основанный на расчете суммарного показателя оценки эффективности реализации государственных программ, применяется в большинстве субъектов округа.

Так, эффективность государственной программы Томской области оценивается исходя из достигнутых значений нескольких коэффициентов: суммарного коэффициента эффективности реализации подпрограмм, суммарного коэффициента достижения показателей цели государственной программы и коэффициента качества управления государственной программой.

Второй подход, который применяется субъектами СФО, основан на интегральной оценке эффективности реализации программ, проводимой путем нахождения соотношения между степенью достижения целевых индикаторов программы и уровнем финансирования. Данный подход используется в Республике Бурятия и Новосибирской области.

Суть методики Новосибирской области сводится к расчету интегральной оценки эффективности – показателя, определяющего качественную характеристику реализации программы как соотношения интегральной оценки результативности реализации и уровня финансового обеспечения программы.

Третий подход предполагает оценку соответствия фактических значений целевых показателей программы с плановыми, в ходе которой каждому из показателей присваивается положительный или отрицательный балл. После этого определяется сводный показатель, отражающий эффективность реализации программы. Такой подход используется только в одном субъекте округа – Республике Хакасия.

На наш взгляд, данный подход весьма упрощен, поскольку результаты оценки эффективности программ таким способом не дают почти никакой информации, которая могла быть использована в дальнейшем при принятии решений о доработке программ, например, нужно ли скорректировать объемы финансирования или изменить перечень мероприятий программы.

Общим для всех рассмотренных методик оценки эффективности программ является наличие в том или ином виде показателей оценки, отражающих степень достижения цели и задач реализации программ. При этом во всех методиках учитывается также степень достижения целевых показателей подпрограмм. Однако динамика изменения целевых показателей учтена только в методике Новосибирской области.

Уровень финансирования программы учитывается при оценке эффективности практически во всех субъектах округа, за исключением

Республики Хакасия. При этом в большинстве методик отношение фактических расходов к плановым включается в расчет итогового показателя эффективности программы. Некоторые субъекты путем выделения соответствующих частных критериев учитывают объем привлеченных средств из федерального бюджета и внебюджетных источников (Республика Алтай и Томская область).

По результатам оценки реализации государственных программ субъекты СФО ранжируют программы по степени их эффективности. При этом субъектами применяется как трехуровневая, так и четырехуровневая градация.

Оценка эффективности мероприятий играет существенную роль при оценке эффективности государственных программ в методиках Республики Алтай, Забайкальского края, Иркутской, Омской и Томской областей.

Эффективность реализации мероприятия вышеназванными субъектами оценивается путем определения соотношения между степенью достижения показателя мероприятия и затраченными финансовыми ресурсами и представляет собой нижний уровень оценки эффективности реализации государственной программы.

В методике Алтайского края также присутствует оценка эффективности реализации мероприятий, однако здесь она представляет собой лишь оценку степени их реализации, которая выражается в достижении либо недостижении показателей непосредственного результата мероприятий. При этом оценка степени реализации мероприятий включается в комплексную оценку эффективности реализации программы.

Методика Красноярского края предполагает проведение оценки эффективности реализации лишь отдельных мероприятий, то есть только тех, что представляют собой значительные мероприятия, направленные на решение конкретной задачи программы.

В данном случае при оценке эффективности реализации программ субъекты отошли от использования принципа «снизу вверх»: оценка эффективности мероприятий не составляет нижний уровень оценки эффективности государственной программы.

Таким образом, анализ подходов к оценке эффективности государственных программ в субъектах СФО показал, что в большинстве из них, разработаны конкретные методики оценки с установленными критериями эффективности, перечнем показателей и порядком их расчета.

На наш взгляд, более объективным при оценке эффективности программ является подход, построенный на учете связи между различными уровнями показателей государственной программы, поскольку такой подход отражает вклад более низких уровней в вышестоящие.

Кроме того, считаем важным при оценке эффективности подпрограмм и, соответственно, при оценке программы в целом учитывать также эффективность мероприятий, оценка которых составляет нижний уровень оценки эффективности реализации государственной программы. Через определение эффективности реализации мероприятий программы возможна своевременная корректировка и перераспределение объемов финансирования между мероприятиями, что будет способствовать более эффективному использованию бюджетных средств.