Оценка эффективности конкуренции источников тепловой энергии в городских системах централизованного теплоснабжения (на примере г. Петрозаводска)

С точки зрения выгоды потребителя в экономической теории конкурентные рыночные состояния воспринимаются как наиболее благоприятные, а монополистические, наоборот, как наименее эффективные (причем даже в случае естественной монополии). Однако на практике существуют ситуации, когда конкуренция не только не приводит к увеличению выгод (эффекта) потребителя, но даже уменьшает их. Такой ситуацией является попытка искусственного (или административного) внедрения элементов конкуренции в естественные монополии, образованные на технологической базе, при одновременном существовании системы государственного регулирования ценообразования естественных монополий.

Организация экономически эффективной производственной деятельности на основе минимизации затрат является актуальной для любого экономического субъекта. Наиболее важной такая цель является для тех субъектов, минимизация затрат которых может оказать влияние на эконо-

мическую эффективность других экономических субъектов или увеличение полезности конечных потребителей. Такими субъектами являются естественные монополии в энергетике, в частности в производстве и передаче тепловой энергии.

В последнее время в ряде научных работ озвучивается тезис о том, что рост тарифов на тепловую энергию связан с существованием крупных систем централизованного теплоснабжения (далее – СЦТ) на базе ТЭЦ, организованных в форме естественной монополии [3; 165]. Исходя из этого предлагается организовать конкуренцию внутри СЦТ между ТЭЦ и другими источниками, входящими в состав СЦТ (прежде всего, пиковыми котельными), в результате которой должно произойти снижение тарифа на тепловую энергию [4].

При этом совершенно не принимается во внимание ни эффект экономии от масштаба производства, ни то, что по своему определению естественная монополия – это такое состояние отрасли, когда средние издержки минимальны при одном субъекте отрасли, то есть именно в отсутствие конкуренции. Кроме того, исключается из рассмотрения и технологическая основа построения СЦТ как совокупности специализированного оборудования [5; 360]. С учетом этих факторов, по нашему мнению, конкуренция между несколькими источниками тепловой энергии в рамках единой СЦТ, организованной как естественная монополия, не может привести к снижению издержек функционирования как СЦТ в целом, так и отдельных ее составных частей. Следовательно, не произойдет повышения экономической эффективности СЦТ и обслуживаемых ею потребителей.

Рассмотрим ситуацию конкуренции тепловых источников на примере СЦТ в г. Петрозаводске Республики Карелия. СЦТ – совокупность физически связанных элементов: теплоисточников, магистральных, распределительных, домовых сетей, тепловых пунктов и абонентских установок, работающих по определенным гидравлическому и тепловому режимам. В Петрозаводске существует городская СЦТ на базе Петрозаводской ТЭЦ и 3 квартальные СЦТ в 3 окраинных микрорайонах города, работающие изолированно от Петрозаводской ТЭЦ. В данной статье мы будем рассматривать городскую СЦТ на базе Петрозаводской ТЭЦ (далее – ГСЦТ).

ГСЦТ состоит из Петрозаводской ТЭЦ (основной источник теплоснабжения1) и 3 котель-ных2 (пиковые источники теплоснабжения3) и обеспечивает до 80 % всего потребления тепловой энергии в Петрозаводске.

Экономическая эффективность источников теплоснабжения различна. Ее можно оценить на основании утвержденных регулирующим органом тарифов для каждого из теплоисточников города (табл. 1).

Так как предполагается, что тариф на тепловую энергию устанавливается исходя из его эко- номической обоснованности, то, следовательно, (по крайней мере, теоретически) он отражает величину затрат на производство 1 Гкал тепловой энергии. Таким образом, наиболее эффективным источником теплоснабжения Петрозаводска является основной источник ГСЦТ – Петрозаводская ТЭЦ. По своей экономичности она превосходит все прочие источники города в 1,3–5,8 раза, а резервные источники ГСЦТ – в среднем в 1,5 раза. Подобная экономическая эффективность Петрозаводской ТЭЦ обусловлена двумя факторами:

• 1.    Проявлением эффекта экономии от масштаба производства;

• 2.    Выработкой теплоэнергии в теплофикационном режиме (то есть одновременном производстве электрической и тепловой энергии), что приводит к снижению удельного расхода топлива и может рассматриваться как частный случай эффекта экономии от масштаба.

Исходя из вышесказанного максимизация экономической эффективности функционирования ГСЦТ Петрозаводска заключается в максимально возможном использовании дешевой теп-лоэнергии основного источника теплоснабжения – Петрозаводской ТЭЦ. Именно по такому пути – использованию эффективной теплоэнер-гии, выработанной в теплофикационном цикле, – идут сейчас промышленно развитые страны: Финляндия, Дания, Швеция.

К сожалению, в России на этом пути существует ряд проблем. Основной проблемой является конфликт экономических интересов внутри СЦТ. Технологически СЦТ представляют собой единый технологический комплекс, однако с точки зрения отношений собственности разные объекты этого комплекса принадлежат разным собственникам. И каждый собственник заинтересован в экономической эффективности именно своего производственного объекта, а не всей СЦТ как целого.

Тарифы производителей тепловой энергии

Таблица 1

г. Петрозаводска в 2007–2009 годах [2]

*Приведены средние переменные затраты по расчетам автора, так как отдельно тариф на теплоэнергию не устанавливается.