Оценка эффективности мер социальной поддержки в Сахалинской области (по материалам интервью)

Сахалинский государственный университет, Южно-Сахалинск, Россия, ,

Sakhalin State University, Yuzhno-Sakhalinsk, Russia,

собственной модели социальной защиты населения, с постоянным мониторингом ее эффективности и разработкой рекомендаций по ее совершенствованию.

В условиях современной России проведение мониторинга эффективности мер социальной поддержки населения является необходимым процессом (Никифоров, 2023). Это связано с несколькими факторами. Во-первых, помощь незащищенным категориям граждан играет важную роль в обеспечении социальной справедливости и снижении неравенства, соответственно, мониторинг позволяет власти и социальным службам получить объективную информацию о том, какие меры работают, а какие нуждаются в корректировке. Во-вторых, проведение мониторинга позволяет учесть изменяющиеся потребности и приоритеты населения. В условиях быстро трансформирующейся социально-экономической ситуации необходимо регулярно анализировать эффективность мер социальной поддержки и адаптировать их к новым вызовам и потребностям.

В-третьих, мониторинг помогает контролировать расходование бюджетных средств. В современных реалиях российской действительности крайне важно, чтобы финансовые средства, выделенные на социальную поддержку, были использованы максимально эффективно, а сама система демонстрировала прозрачность и объективность.

В целях оценки эффективности мер социальной поддержки в Сахалинской области, состояние и проблемы функционирования которой были описаны ранее (Чуднова, 2020; 2023), в период с марта по июнь 2023 г. нами было проведено социологическое исследование в форме глубинного интервью с руководителями и специалистами органов социальной защиты островного региона (17 экспертов), а также с получателями социальных услуг (46 граждан) из разных категорий населения: пенсионерами, инвалидами, участниками и ветеранами боевых действий (в том числе специальной военной операции на Украине), малоимущими (в том числе получателями социальных контрактов), представителями семей с детьми (в том числе многодетных).

Социологическое исследование, проведенное методом глубинного интервью, представляет собой качественный подход, направленный на изучение мнений, взглядов и опыта респондентов. В соответствии с методикой (Штейнберг, Шанин, 2021), включающей в себя такие этапы, как определение цели исследования, формулирование исследовательских вопросов, разработка интервью-сценария, включающего открытые вопросы, способствующие раскрытию мнений и переживаний респондентов, подбор участников исследования, учитывая критерии, соответствующие цели исследования, проведение глубинных интервью с каждым участником, которые были записаны для последующего анализа, эксперты были отобраны методом гнездовой выборки. В качестве «гнёзд» выступали подведомственные учреждения Министерства социальной защиты Сахалинской области, а в качестве экспертов - руководители и специалисты, имеющие стаж работы в сфере социальной защиты не менее 5 лет. Получатели отобраны методом типичных представителей. Продолжительность интервью составляла от 1,5 до 2 часов. Информация фиксировалась на бумажном носителе либо с разрешения интервьюируемых записывалась на диктофон.

Обработка социологических данных включала следующие шаги:

• 1.    Транскрибирование записей интервью.

• 2.    Кодирование и категоризация данных, выделение ключевых тем и понятий.

• 3.    Анализ данных с использованием качественных методов, таких как тематический анализ и анализ содержания.

• 4.    Интерпретация результатов исследования, формулирование выводов и рекомендаций.

Для обработки и анализа социологической информации была использована программа-пакет Vortex10 (лицензия «Академическая»).

В ходе интервью все эксперты сошлись во мнении, что система социальной поддержки в Сахалинской области охватывает все уязвимые категории населения и является одной из самых разработанных и доступных в нашей стране. Причем в последнее время она претерпела существенные изменения, обусловливающие повышение ее эффективности. В частности, эксперты указывают, что помимо планомерного роста количества мер социальной поддержки граждан и снижения количества малоимущих и безработных в островном регионе появилась единая база данных получателей социальных услуг (ПСУ), что позволило упростить и ускорить процесс предоставления социальной помощи за счет централизованного хранения и обработки полной и актуальной информации о клиентах, которая не только увеличивает оперативность обслуживания, но и позволяет лучше понять потребности и более точно определить вид и объем помощи, создать индивидуальный подход к каждому клиенту, а также более эффективно контролировать и анализировать процесс и качество предоставляемых услуг, предотвращая случаи злоупотребления и мошенничества.

В числе важнейших положительных изменений в работе эксперты указывают на появление круглосуточной горячей линии для ПСУ, создание системы личных кабинетов, где граждане могут не только получить всю необходимую информацию о действующей в регионе системе социальной помощи, но и подать заявки, получить справки, изменить счета для перечисления пособий и т.д.

Эксперты, проживающие в районах, близких к областному центру, в качестве положительных факторов, обусловливающих рост качества предоставления социальной поддержки в Сахалинской области, указывают на использование планшетов для оптимизации труда социальных работников. С помощью электронных устройств сотрудники могут эффективно планировать свой рабочий день, выстраивать оптимальные маршруты следования, получать информацию о работе различных учреждений, в автоматическом режиме формировать отчеты по каждой выполненной услуге (ранее это делалось вручную). Внедрение программы цифровизации помогло значительно сократить потери рабочего времени (по некоторым заявлениям – вдвое) и увеличить количество оказываемых услуг, в том числе внедрить специализированную бригаду уборки, что способствовало не только повышению качества жизни ПСУ, но и высвобождению времени социальных работников.

Однако, согласно данным интервью, в отдаленных районах Сахалинской области возникают определенные сложности при внедрении этих изменений. Прежде всего они связаны с ограниченным доступом к онлайн-платформам и в целом к сети Интернет, недостаточно развитой инфраструктурой и невысокой подготовкой социальных работников к эффективному использованию цифровых устройств в своей работе. Кроме того, здесь необходимо учитывать потребности и особенности сельского населения, обеспечивая возможность получения информации и услуг в традиционных форматах, чтобы удовлетворить потребности всех клиентов.

Более 70 % экспертов в качестве важнейшего фактора эффективности социальной поддержки населения региона обозначили введение по инициативе губернатора Сахалинской области в рамках проекта борьбы с бедностью системы разработки индивидуальной траектории выхода из трудной жизненной ситуации на основе социальных контрактов. По мнению экспертов, именно благодаря этому большинство нуждающихся в социальной поддержке граждан получили возможность улучшить материальное положение и развить свой потенциал, выполняя определенные условия, четко оговоренные в контракте.

Значительная часть экспертов (более 40 %), подтверждая высокую эффективность системы социальной поддержки населения островного региона, указывает на решающую роль обследования домохозяйств, в ходе которого факторы, влияющие на жизненную ситуацию клиентов социальных служб, оцениваются и корректируются в индивидуальном порядке. Несмотря на важность проведения полного обследования, эксперты отмечают, что это не всегда достижимая задача, поскольку участие в нем является добровольным, а лица, получающие социальную поддержку, имеют право отказаться от него, что может быть связано с различными причинами, включая страх, недоверие к системе, нежелание раскрывать личные проблемы, асоциальный образ жизни и т.д. Однако, несмотря на сложности, проведение обследования таких семей с последующей разработкой стратегии выхода из трудной жизненной ситуации все же остается важной задачей.

Абсолютное большинство экспертов сходятся во мнении, что в регионе происходит планомерное снижение числа малоимущих и безработных граждан, в том числе благодаря сохранению всего спектра социальных программ и мер поддержки в регионе, несмотря на ход специальной военной операции на Украине (СВО), предполагающей большие финансовые затраты и перераспределение материальных средств. Специалисты отмечают, что среди причин бедности начали преобладать в основном объективные факторы (болезнь, потеря кормильца, потеря работы), в сельской местности – ограниченные возможности трудоустройства, недостаточный уровень образования, отсутствие доступа к технологиям и ресурсам.

Чуть менее половины экспертов отмечают важность введения показателей KPI для руководителей и учреждений социальной направленности, которые помогают определить качество предоставляемых услуг, оценку уровня удовлетворенности клиентов (мониторинг проводится с помощью телефонного опроса и/или анкетирования), эффективность использования ресурсов и другие важные аспекты социальной работы.

Часть экспертов (47 %) подчеркивает, что вопросы социальной поддержки населения региона находятся на контроле у губернатора, который проводит еженедельные встречи со специалистами и гражданами для обсуждения проблемных моментов в данной сфере. Такие совещания, по мнению респондентов, являются важной платформой для обмена мнениями, выявления проблем и поиска эффективных решений. Губернатор региона совместно со специалистами социальной защиты принимает активное участие в обсуждении вопросов поддержки населения, выслушивает мнения и предложения собравшихся, а также прямо общается с гражданами, чтобы понять их потребности и ожидания. Благодаря таким встречам и диалогу имеется возможность оперативно реагировать на возникающие проблемы и принимать меры по их решению, обеспечивая улучшение условий жизни в регионе.

Более двух третей экспертов указывают, что система социальной защиты населения в Сахалинской области сегодня является очень адаптивной и гибкой, способной реагировать на изменения в экономической и общественной сферах. Так, положительные изменения произошли в период локдауна, связанного с распространением COVID-19 (дистанционная помощь, развитие интерактивных технологий, телемедицины, обеспечение горячим питанием и медикаментами и т.п.). В сегодняшней ситуации вектор внимания оказывается направлен на семьи участников СВО (консультационная помощь и сопровождение, материальная поддержка, санаторно-курортное лечение, реабилитация, горячая линия психологической поддержки и т.п.). Широкое межведомственное взаимодействие (помощь в доставке технических средств реабилитации (ТСР) инвалидам, закупка которых осуществляется Фондом социального страхования, помощь в оформлении и подаче заявлений и документов в различные ведомства) и т.д.

Однако, несмотря на множество позитивных моментов в развитии системы социальной защиты населения в условиях Сахалинской области, в ходе интервью были выявлены проблемные моменты ее функционирования. Эксперты во всех случаях отмечали высокую трудовую нагрузку социальных работников и сиделок особенно в сельской местности. В таких районах часто отсутствует централизованное отопление и водоснабжение, что создает дополнительные трудности для сотрудников социальных служб. Кроме того, высокая трудовая нагрузка связана с необходимостью постоянного контакта с людьми, которые находятся в кризисных ситуациях или испытывают эмоциональное напряжение. Треть экспертов указывает, что, несмотря на высокий уровень заработной платы (выше средней по региону), социальные работники и сиделки сталкиваются с перегруженным графиком работы после внедрения системы долговременного ухода. В отдаленных районах нередки ситуации, когда приходится выбирать, кому оказать помощь в первую очередь, а кому придется подождать.

По мнению трети экспертов, существует необходимость в улучшении нормативно-правовой базы, особенно в части регламентации количества обслуживаемых граждан. В настоящее время нормативы социальной работы основываются на количественных показателях, что нередко приводит к неравномерному распределению ресурсов и неэффективному использованию времени и усилий социальных работников: «Нужно отходить от количества ПСУ, а приходить к количеству оказываемых услуг, так как у одного соцработника может быть группа из восьми человек, но объем работы такой, что у некоторых с двенадцатью клиентами меньше» (мнение одного из экспертов).

Порядка 80 % экспертов сходятся во мнении о необходимости изменения менталитета ПСУ, поскольку они привыкают к «иждивенческому поведению», пассивно ожидают помощи и не стремятся к самостоятельности и самодостаточности. Часть экспертов указывают на схожую проблему, связанную с программой долговременного ухода, когда лица, которые ранее заботились о своих старших родственниках, освобождаются от этой ответственности и постепенно теряют интерес к ним.

Практически все эксперты указывают, что социальная помощь трудоспособным гражданам должна быть временной и направлена на преодоление сложных периодов в жизни. Она не должна стать постоянным источником дохода или стимулом для бездействия.

Обратимся к анализу интервью с получателями социальных услуг. Значительная часть опрошенных (72 %) указала, что социальная поддержка, действующая в регионе, является эффективным инструментом для решения социальных проблем нуждающихся граждан. Они отметили, что благодаря ей, получают необходимую помощь в виде финансовой средств, медицинского обслуживания (в том числе санаторно-курортного), образования, организации детского отдыха и других социальных услуг. Большая часть респондентов (76 %) высоко оценила работу социальных служб и отметила, что сотрудники этих организаций проявляют высокую компетентность, профессионализм и эмпатию в своей работе. Однако некоторые участники исследования (преимущественно старшего возраста) заявили, что ввиду цифровизации им сложно получить необходимую помощь и конкретные ответы на свои вопросы «от живого человека». Также в 22 % случаев были высказаны замечания об очередях («по живой очереди работает одно окно») и неудобных графиках работы социальных служб.

Значительное количество участников интервью указали, что цифровые сервисы (портал «Госуслуги», личный кабинет ПСУ, официальные сайты министерств и ведомств, платформы обратной связи, официальные страницы учреждений в социальных сетях и мессенджерах т.п.) сделали информацию о социальной поддержке в регионе предельно открытой, а процесс получения услуг – максимально удобным и простым, в том числе и потому, что часть выплат назначается в беззаявительном порядке.

Практически все респонденты, не находящиеся в трудной жизненной ситуации, но имеющие право на меры социальной поддержки (молодые специалисты, студенты, военные, семьи с детьми и т.д.), высоко оценивают ее эффективность, указывая на достаточные объемы материальной помощи и широкий спектр услуг по сравнению с другими регионами России.

Однако есть и те, кто считает иначе. Прежде всего речь идет о неработающих пенсионерах и инвалидах. В ходе интервью они указывали на несовершенство существующего ранее механизма назначения пенсии по старости, который, по мнению опрошенных, «не учитывал все факторы, такие как стаж работы, уровень дохода, условия труда и т.д.».

Еще одной проблемой, обозначенной лицами с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), являются сложности с лекарственным обеспечением и предоставлением средств реабилитации. Многие препараты (особенно специализированные) имеют высокую цену, которая становится непосильной для людей с низким доходом. Здесь же отмечается проблема, связанная с ограниченным ассортиментом лекарств, доступных по льготным рецептам. По утверждению ПСУ, нередко бывает так, что лекарства, необходимые человеку, не включены в список льготных либо вовсе отсутствуют в аптечных сетях. Кроме того, отмечаются сложности с получением технических средств реабилитации (ТСР): «Из четырех положенных ТСР выдают только одно, что не обеспечивает эффективную реабилитацию», «Некоторые граждане ждут ТСР годами».

В этой связи следует отметить, что перечисленные выше вопросы относятся к компетенции Министерства здравоохранения и Сахалинского отделения Социального фонда РФ, однако они требуют внимания и содействия со стороны Министерства социальной защиты островного региона.

Получатели социальных услуг, имеющие инвалидность, в ходе интервью указывают на недостаток доступных объектов (особенно за пределами областного центра) для людей с ОВЗ, отсутствие развитой транспортной инфраструктуры, адаптированной под нужды людей с инвалидностью, пандусов, лифтов, широких дверных проемов, что затрудняет создание условий для их полноценной жизни.

Большая часть интервьюируемых (90 %), относящиеся к категории малоимущих граждан, в качестве проблемных моментов работы органов социальной защиты населения выделяют недостаточную финансовую поддержку: «Размер пособий недостаточен для нормальной жизни», «Мы не можем покрыть расходы на питание, жилье и лекарства, на всем приходится экономить». При этом практически все они имеют представление о действующей в регионе системе социальной поддержки, в том числе и о социальных контрактах, однако отношение к ней остается настороженным, поскольку, по их мнению, эта система зачастую неэффективна, несправедлива и создает «опасную зависимость от государства». ПСУ, имеющие опыт реализации социальных контрактов, оценивают их по-разному. Большая часть из них (около 60 %) указывает, что эта мера – «хороший способ выхода из трудной жизненной ситуации», «позволяет начать свое дело», «получить новую специальность», «реализовать задуманное». Около 25 % респондентов в ходе интервью сообщают что с реализацией контракта «жизнь существенно не меняется», «для развития своего дела нужно иметь предпринимательскую жилку», «разбираться во всех вопросах», «продвигать свой продукт – в общем вертеться», «открытие бизнеса не гарантирует его успех, так же, как и обучение новому». Остальные опрошенные указывают, что «связывать себя контрактом – значит круглосуточно переживать», «создавать себе уйму проблем».

Что касается еще одной категории опрошенных – участников и ветеранов боевых действий, то, по их мнению, основной проблемой социальной поддержки является небольшой размер ежемесячной денежной выплаты, «срезание» льгот (в интервью единожды упоминалась невозможность поступления в вуз вне конкурса) и низкая информированность о положенных преимуществах. Подчеркнем, что это единственная категория населения, продемонстрировавшая плохую осведомленность о мерах социальной поддержки в регионе.

Отметим, что поддержка участников СВО сегодня является для государства и региона первоочередной задачей. Абсолютно все опрошенные из данной категории граждан полностью удовлетворены размерами выплат и полагающимся набором социальных услуг, однако треть из них указывают на сложность оформления и получения выплат в том случае, если произошел факт утери документов (при пересылке из одного региона в другой, например, в случае ранения). Указанные проблемы требуют внимания и решения со стороны социальных служб и органов власти, чтобы обеспечить доступность и эффективность системы социальной поддержки для всех категорий населения.

Завершая анализ результатов социологического исследования по оценке эффективности социальной поддержки в Сахалинской области, укажем, что в ходе интервью экспертов и ПСУ был выявлен блок проблем, связанный со случаями злоупотребления мерами социальной поддержки. В частности, респонденты озвучивали известные им факты оформления подложных товарных чеков, перепродажи оборудования и нецелевого использования средств (в ситуации с социальными контрактами), передачи междугородних проездных талонов своим родным и друзьям (ввиду отсутствия необходимости поездок, большого количества проездных и отсутствия контроля), факты сокрытия дохода от предпринимательской или иной деятельности для получения статуса малоимущих, оформление социальных выплат по месту прописки при фактическом проживании в другом регионе России, что требует пересмотра механизмов контроля за предоставлением социальной помощи и поддержки, поскольку приводит к неравномерному распределению ресурсов и снижению доступности помощи для тех, кто действительно в ней нуждается.

Обобщая все вышеизложенное, необходимо отметить, что система социальной поддержки в островном регионе за последнее время претерпела существенные изменения, которые значительно повысили ее эффективность. В целом, она демонстрирует повышение уровня и качества жизни населения, планомерное снижение числа малоимущих и безработных граждан благодаря действию широкого спектра социальных программ и мер поддержки, однако имеют место и проблемы, которые требуют немедленного внимания и решения, а также разработки конкретных рекомендаций по совершенствованию системы социальной помощи и поддержки населения Сахалинской области, что станет предметом наших научных исследований в дальнейшем.