Оценка эффективности реализации государственного заказа в контрактной системе Российской Федерации

С 1 января 2014 г. на территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ), изменивший общую концепцию осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

44-ФЗ предусмотрен ряд норм, регламентирующих использование информации, полученной при оценке эффективности. Так, например, п. 6 ст. 97 44-ФЗ установлено обязательство соответствующего органа исполнительной власти отражать оценку эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с правилами ст. 98 44-ФЗ, органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам [1]. П. 3 ст. 102 44-ФЗ закреплено право общественных объединений и объединений юридических лиц, осуществляющих общественный контроль, проводить независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов [2]. Исходя из 44-ФЗ, становится ясным, что функция оценки эффективности закупок отведена общественным объединениям, что делает ее не обязательной для проведения.

В исследованных «Методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд» для оценки эффективности проведения означенных конкурсов для нужд органов власти закреплена формула относительной эффективности:

Э = (Цс-Цк) × 100, Цк , где Цс – цена товара, с которой сравнивается контрактная цена;

Ц к – контрактная цена товара по результатам проведенного конкурса;

К – количество товара, закупленного на конкурсе [3].

Исследованный материал доказывает ориентированность государства на оценку эффективности лишь исходя из экономии денежных средств. Стремление постоянно увеличивать показатели экономии бюджетных средств свидетельствует об искаженном понимании задач плани- рования. При этом зачастую изначально закладывается заведомо высокая цена, обычно умышленно. Главная же задача закупок – приобретение действительно необходимых и качественных товаров, работ, услуг для выполнения органами власти своих функций – в этих условиях решается лишь частично [4].

К примеру, оценка эффективности реализации заказа на научно-техническую и инновационную продукцию осуществляется так же, как оценка эффективности реализации заказа на поставку товаров массового производства со сложившимся рынком, то есть исключительно по критериям экономии и своевременности. Экспертные методы оценки не используются, востребованность полученных результатов и внешние эффекты не оцениваются [5].

Очевидно, что ключевым показателем эффективности реализации государственного заказа должен стать факт обеспечения государственной потребности в товарах, работах, услугах, в целях получения которых был заключен государственный контракт.

Д. Блэк, автор толкового словаря по экономике приводит следующее определение эффективности: «Эффективность (Efficiency): достижение каких-либо определенных результатов с минимально возможными издержками или получение максимально возможного объема продукции из данного количества ресурсов» [6].

Эффективность деятельности органов публичной власти имеет большое значение для общества, уровень и качество жизни населения находятся в прямой зависимости от эффективности политики в сфере управления ресурсами, в первую очередь финансовыми. В современной научной литературе под управлением предлагается понимать «целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную коллективную жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, фирмы, предприятия)» [7]. Автор полностью согласен с тезисами, вынесенными Е.Н. Савиновой.

По мнению автора, выдвижение в качестве основного критерия оценки заявки ее цены полностью противоречит установкам реанимированного в условиях современного кризиса и положительно воспринимаемого кейнсианства, предполагающего получение мультипликативного эффекта экономического роста от государственного финансирования. Ограниченности ценовыми показателями можно избежать при помощи разработанных автором критериев оценки эффективности реализации государственного заказа и оценки эффективности управления государственным заказом в рамках проведения экспертизы реализации государственного заказа.

Особенно важно осознание роли государственного управления ресурсами в целях улучшения условий жизни населения, находящейся под его воздействием, территории, в связи с тем что потребители предоставляемых товаров, работ, услуг не всегда имеют возможность выбора.

Разработанная автором оценка эффективности реализации государственного заказа включает в себя оценку эффективности экспертизы реализации государственного контракта и оценку эффективности экспертизы управления государственным контрактом.

При проведении оценки эффективности реализации государственного контракта поставщиком товаров, работ и услуг предлагается учитывать следующие критерии: сроки реализации государственного контракта; достижение поставленных социальных целей реализации государственного контракта; качество поставленных товаров, работ и услуг; полноту налоговых отчислений, осуществляемых поставщиком товаров, работ и услуг; исполнение поставщиком гарантийных обязательств; удовлетворенность конечного получателя представленными товарами, работами и услугами.

При проведении оценки эффективности управления государственным контрактом представителем заказчика целесообразно учитывать следующие критерии: сроки исполнения контракта; осуществление правообладания имуществом; судебное и внесудебное урегулирование; достижение поставленных социальных целей.

Оценка эффективности реализации государственного контракта поставщиком товаров, работ и услуг и оценка эффективности управления государственным контрактом представителем заказчика должны производиться на основании балльной шкалы. При этом экспертные оценки носят числовой характер и служат основой для системы мониторинга государственного заказа в целях поощрения поставщика товаров, работ и услуг и / или представителя государственного заказчика либо применения к ним санкций.

Автором предлагается система оценки эффективности реализации государственного заказа, при которой удельный вес максимальной оценки эффективности реализации государственного контракта поставщиком товаров, работ и услуг будет составлять 30 баллов, удельный вес максимальной оценки эффективности управления государственным контрактом представителем заказчика – 20 баллов.

Каждый из вышеуказанных 10 критериев оценивается по пятибалльной шкале, впоследствии для получения оценки эффективности реализации государственного контракта поставщиком товаров, работ и услуг и оценки эффективности управления государственным контрактом представителем заказчика определяется среднее значение, которое и будет числовым показателем оценки.

Для оценки эффективности поставщика товаров, работ и услуг применяется формула расчета оценки эффективности реализации государственного контракта:

Оэргк =

Х1+Х2+Х3+Х4+Х5+Х6

где  Оэргк – оценка эффективности реализации государственного контракта поставщиком това ров, работ и услуг;

Х (1–6) – оценки по критериям.

Для оценки эффективности представителя государственного заказчика применяется формула оценки эффективности управления государственным контрактом:

Оэугк =

Х1+Х2+Х3+Х4

где  О эугк – оценка управления государственным контрактом;

Х (1–4) – оценки по критериям.

Общая оценка эффективности реализации государственного заказа определяется на основе среднего значения между оценками эффективности реализации государственного контракта поставщиком товаров, работ и услуг и эффективности управления государственным контрактом представителем государственного заказчика, которая может быть представлена в баллах в виде четырех категорий: отлично (4,5–5), хорошо (4–4,5), удовлетворительно (3–4), неудовлетворительно (0–2,9).

Для вычисления оценки эффективности реализации государственного заказа автором предложено использовать следующую формулу:

Оэркг+Оэугк

Оэргз =          , где  Оэргз – оценка эффективности реализации государственного заказа.

Для расчета эффективности можно учитывать оценку эффективности реализации государственного заказа, интегрировав ее в общую формулу, а также затраты государства на проведение и организацию проведения торгов:

(Цс-Цк) ×Оэргз Э=          , где  Цс – среднерыночная цена товара;

Ц к – контрактная цена товара по результатам проведенного конкурса;

• 3 – затраты заказчика на организацию и проведение конкурса.

Существенными преимуществами авторской методики являются ориентированность не только на закупку товаров, но также и на получение государственным заказчиком работ и услуг, а также учет неоцениваемых в настоящее время критериев, разработанных автором. Кроме того, по мнению автора статьи, оценка эффективности должна проводиться соответствующим органом исполнительной власти, а для ряда государственных контрактов – с существенным объемом финансирования в обязательном порядке.

Ссылки:

• 1.    О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федер. закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_165972/ (дата обращения: 08.12.2014).

• 2.    Там же.

• 3.    О Методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд [Электронный ресурс] : письмо Минэкономразвития РФ № АШ-815/05 от 27.03.2003 // СПС «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=313107 (дата обращения: 08.12.2014).

• 4.    Яковенко В.В. Государственный заказ как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов : дис. … канд. экон. наук. Волгоград, 2010.

• 5.    Рубвальтер Д.А., Шувалов С.С. Проблемы формирования и реализации государственного заказа и внедрения федеральной контрактной системы в научно-инновационной сфере : информ.-аналит. бюл. М., 2011. № 4.

• 6.    Блэк Д. Экономика. Толковый словарь: Англо-русский. М., 2000.

• 7.    Савинова E.H. Управление общественными отношениями : учеб.-метод. пособие. Орел, 2006. С. 3.