Оценка эффективности реализации муниципальных программ
Автор: Яруллин Р.Р., Манайчева А.П.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Экономические науки
Статья в выпуске: 12-2 (27), 2018 года.
Бесплатный доступ
Муниципальные программы играют важную роль в решении проблем развития муниципального образования. При этом оценка эффективности муниципальных программ является необходимой для принятия решений о целесообразности изменения объемов финансирования программы, разумности установленных целевых показателей и осуществления мер по повышению ее эффективности. В данной статье рассмотрена интегральная оценка эффективности реализации муниципальных программ и предложен метод совершенствования проведения оценки. Выводы и рекомендации статьи могут быть использованы в научной и педагогической деятельность при рассмотрении вопросов эффективности реализации муниципальных программ.
Муниципальная программа, оценка эффективности, программные расходы, бюджетные расходы, интегральная оценка
Короткий адрес: https://sciup.org/170184989
IDR: 170184989 | DOI: 10.24411/2500-1000-2018-10382
Текст научной статьи Оценка эффективности реализации муниципальных программ
Все административно-территориальные единицы Российской Федерации имеют органы местного самоуправления. Для решения экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований принимаются муниципальные программы, которые обеспечивают достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности, исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций.
Муниципальные программы являются инструментом регулирования экономики, применяемым для достижения стратегических целей социально-экономического развития и выполнения муниципальных функций.
В рамках бюджетного планирования и прогнозирования муниципальные программы являются обязательной частью бюджетов муниципальных образований.
Программно-целевой метод бюджетирования можно определить как отбор приоритетных целей общественного развития, разработку взаимоувязанных мероприятий, исходя из задач, заданных сроков при соответствующем обеспечении ресурсами [1].
Введение муниципальных программ позволяет нацелить деятельность органов местного самоуправления на достижение конкретных результатов, установить взаимосвязь, в том числе количественную, между полученными результатами и осуществленными затратами, проводить анализ эффективности достижения конкретных результатов. При этом под конечным результатом понимается достижение целевого состояния уровня и качества жизни населения, социальной, экологической сферы, национальной безопасности и других общественно значимых вопросов и потребностей, за счет использованных бюджетных средств в рамках муниципальных программ, направленных на достижение этих целей [2].
В общем виде, под понятием «муниципальная программа» понимается система мер, мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, ресурсам и исполнителям) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных (муниципальных) функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социальноэкономического развития и безопасности.
Показатели реализации муниципальных программ могут быть непосредственными, отражающими объем сделанных главным распорядителем бюджетных средств работ или оказанных услуг, например, протяженность отремонтированных и построенных дорог, количество оказанных услуг транспортного обслуживания, количество учеников, которым предоставлены образовательные услуги по заданной программе и тому подобное. То есть результаты реализации программ могут отражать объемные характеристики осуществляемых работ и оказываемых услуг. Через показатели непосредственных результатов показатели конечных результатов отражают значимые социально-экономические последствия реализации программ, например, повышение безопасности движения, повышение доступности и эффективности пространственного перемещения граждан, повышение качества образования.
Оценка эффективности реализации муниципальных программ проводится ежегодно по каждой муниципальной программе. По результатам проведенной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или внесения изменений в ранее утвержденную муниципальную программу, в том числе изменений объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
Каждая местная администрация муниципального образования самостоятельно разрабатывает методику проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ.
Следует выделить основные моменты и проблемы развития методик формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.
Во-первых, отсутствует унифицированный подход к оценке эффективности реализации муниципальных программ.
Во-вторых, существуют различные подходы к проведению оценки эффективности даже в рамках одного субъекта РФ.
В-третьих, возникают вопросы по построению математического аппарата методик оценки эффективности программ. Так эффективность может оцениваться как отношение достигнутых (фактических) нефинансовых результатов основных мероприятий, подпрограмм и в целом программы к затратам по основным мероприятиям, подпрограммам и программе в целом. А может - как отношение только затратных финансовых показателей [3].
Одной из наиболее сбалансированных, комплексных и объективных методик можно назвать интегральную оценку эффективности реализации с использованием весовых коэффициентов целевых индикаторов. Интегральная оценка определяется как средневзвешенная сумма оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев и целевых показателей муниципальной программы.
Интегральная оценка эффективности реализации муниципальной программы применяется, например, в городском округе город Уфа Республики Башкортостан.
Эффективность реализации муниципальной программы (Эмп) оценивается по следующей формуле [4]:
Эмп = 0,4 * К1 + 0,4 * К2 + 0,2 * К3, где:
К1 - степень реализации муниципальной программы;
К2 - эффективность реализации подпрограмм муниципальной программы;
К3 - контроль за ходом реализации муниципальной программы.
Полученное значение интегральной оценки (Эмп) сопоставляется с качественной шкалой, приведенной в таблице 1.
Таблица 1. Шкала показателей и интегральной оценки эффективности реализации муниципальной программ (Эмп) [4]
Численное значение оценки эффективности реализации муниципальной программы (Эмп) |
Качественная характеристика программы |
0,85 < Э мп |
эффективность программы высокая |
0,75 < Э мп < 0,85 |
эффективность программы средняя |
0,65 < Э мп < 0,75 |
эффективность программы удовлетворительная |
Эмп < 0,65 |
эффективность программы неудовлетворительная |
Согласно Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.06.2018 № 28/2 «Об исполнении бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан за 2017 год» общая сумма расходов за 2017 год составила 24 614,86 млн. руб., из них 23 893,15 млн. руб. или 97,07% составили расходы на реализацию муниципальных программ [5].
Согласно годовому отчету о реализации муниципальных программ в городском округе город Уфа Республики Башкортостан в 2017 год в городском округе город Уфа Республики Башкортостан реализовывались 23 муниципальные программы. Из них самую высокую оценку эффективность реализации, равную 1, имеют муниципальные программы, связанные с развитием культуры и искусства, спорта, молодёжной политикой, системой безопасности, защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и иных происшествий, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта дорог и искусственных сооружений [6].
В целом за данный период 17 муниципальных программ имеют высокую эффек- тивность реализации, 5 - среднюю эффективность, 1 - удовлетворительную.
Удовлетворительную оценку эффективности реализации получила муниципальная программ «Развитие жилищнокоммунального хозяйства, транспортного обслуживания и мониторинг состояния среды обитания и здоровья населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Численное значение оценки эффективности реализации муниципальной программы равно 0,73, при этом критерий степени реализации муниципальной программы и критерий контроля за ходом реализации муниципальной программы равны 1, а критерий эффективности реализации подпрограмм муниципальной программы равен 0,33.
Приведенная выше оценка эффективности предполагает необходимость введения дополнительной шкалы оценки для принятия решений в отношении дальнейшей реализации муниципальных программ. Такой дополнительной шкалой могут служить оценка полноты финансирования муниципальных программ и достижения их плановых значений целевых показателей, представленные в таблице 2 и 3.
Таблица 2. Оценка полноты финансирования муниципальной программы [7]
Значение показателя выполнения планового объема финансирования муниципальной программы (Q1) |
Оценка полноты финансирования муниципальной программы |
0,98<=Q1<=1,02 |
Финансирование в полном объеме |
0,5<=Q1<0,98 |
Финансирование в неполном объеме |
1,02 |
Объем финансирования увеличен |
Q1<0,5 |
Объем финансирование существенно уменьшен |
Q1>1,5 |
Объем финансирование чрезмерно увеличен |
Таблица 3. Оценка достижения плановых значений целевых показателей муниципальной программы [7]
Достигнутый уровень плановых значений целевых показателей муниципальной программы (Q2) |
Оценка достижения плановых значений целевых показателей муниципальной программы |
0,95<=Q2<=1,05 |
Высокая результативность |
0,7<=Q2<0,95 |
Средняя результативность (недовыполнение плана) |
1,05 |
Средняя результативность (перевыполнение плана) |
Q2<0,7 |
Низкая результативность (существенное недовыполнение плана) |
Q2>1.3 |
Низкая результативность (существенное перевыполнение плана) |
Оценка полноты финансирования муниципальной программы определяется как отношение фактического объема расходов к запланированному объему расходов. Оценка достижения плановых значений целевых показателей рассчитывается как среднее арифметическое значений отношений фактически достигнутых величин и плановых значений целевых показателей муниципальных программ.
Проведя оценку муниципальной программы «Развитие жилищнокоммунального хозяйства, транспортного обслуживания и мониторинг состояния среды обитания и здоровья населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан» по предложенным авторами способам были получены значения Q1 = 0,78 и Q2 = 0,89, означающие, что муниципальная программа профинансирована не в полном объеме и плановые значения недовыполнены, следовательно, необходимо внесение изменений в муниципаль- ную программу: корректировка целевых показателей и (или) выделение дополнительного объема финансирования.
Неточность значений целевых показателей, невысокий уровень освоения средств бюджета является одной из проблем реализации программно-целевого бюджетирования [8].
Подводя итог вышеизложенному, можно отметить, что в методике оценки эффективности реализации муниципальных программ отсутствует единый комплексный метод, что предполагает необходимость проведения научных исследований в данной области. Предложенный авторами метод совершенствования оценки эффективности реализации муниципальных программ является одним из возможных, способствующий принятию решений о целесообразности изменения объемов финансирования программы и о разумности установленных целевых показателях, но не исключающий необходимости более глубокого анализа причин отклонения фактического объема финансирования и достигнутых значений показателей от плановых на уровне соответствующего муниципального образования.
Список литературы Оценка эффективности реализации муниципальных программ
- Яруллин Р.Р. Реализация программно-целевого формирования бюджетов субъектов Российской Федерации//Актуальные проблемы экономики и права. 2014. №4 (32). С. 215-221.
- Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие/О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. -М.: КноРус, 2018. -488 с.
- Савельев И.И. Оценка эффективности государственных программ: монография. -М.: Русайнс, 2016. -330 с.
- Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.10.2016 № 1578 "Об утверждении методики проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа город Уфа Республики Башкортостан" . -Режим доступа: http://ufacity.info/upload/iblock/3a4/3a4ad8ca062261f6a56ab0ab0680666b.pdf
- Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 27.06.2018 № 28/2 "Об исполнении бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан за 2017 год". -Режим доступа: http://mp.ufacity.info/Page/1052
- Муниципальные программы ГО г.Уфа РБ . -Режим доступа: https://www.ufacity.info/programs/list.php?p=3
- Постановление Администрации города Екатеринбург от 29.07.2013 № 2626 «Об утверждении Положения о муниципальных программах муниципального образования «город Екатеринбург» . -Режим доступа: https://екатеринбург.рф/file/962bd711e75d887c0586dff923cc29e8
- Яруллин Р.Р. Совершенствование государственных программ субъектов РФ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных средств//Личность, общество, государство: проблемы взаимодействия: сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической интернет-конференции/отв. ред. И. Ю. Рассолова. -Уфа: Аэтерна, 2017. -С. 184-188.