Оценка экономической безопасности Вологодской области

Проблемы экономической безопасности на сегодняшний день являются достаточно популярными в научных исследованиях.

Экономическая безопасность большинством авторов рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами экономики, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

В России на уровне государства осуществляются мероприятия по созданию системы государственного управления экономической безопасностью, которые привели к определенным результатам: принята стратегия национальной безопасности [1], в рамках которой определена стратегия экономической безопасности страны. Но реализуемые мероприятия в регионах страны имеют различные результаты и далеко не во всех осуществляются эффективно, кроме того, сохраняется целый ряд серьезных проблем, оказывающих сдерживающее влияние на обеспечение экономической безопасности.

В Вологодской области нормативных документов, касающихся непосредственно экономической безопасности региона нет, хотя в целом вопросам социальноэкономического состояния и развития области внимание уделяется. Так принят закон «О стратегическом планировании социально-экономического развития Вологодской области», Постановление правительства области «О стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года», также постановлениями Правительства области утверждаются долгосрочные целевые программы. Кроме того, в целях решения конкретных технических задач, стоящих перед субъектами бюджетного планирования, повышения эффективности бюджетных расходов в области принимаются ведомственные целевые программы [2].

Как показало время, дальнейшее социальное и экономическое развитие России зависит от наличия четкой региональной политики государства, призванной свести к минимуму риск возникновения угроз экономической безопасности в регионах, и обеспечить в них стабильное и устойчивое развитие политической, социальной, экологической обстановки и процесса воспроизводства. Одной из главной задач при этом является поиск новых средств и методов, позволяющих оценить экономическую безопасность региона с учетом его специфических особенностей и осуществить регулирование социально-экономические процессов. В связи с этим, осуществление разработок в области совершенствования методов и методик оценки экономической безопасности региона, адекватных современным экономическим условиям, является сегодня актуальным.

Решающее значение для обеспечения экономической безопасности региона имеет предупреждение зарождающихся угроз, а не пассивное выявление результатов их воздействия. Для выработки профилактических мер необходимо четко определить показатели – индикаторы экономической безопасности, которые позволят максимально быстро и правильно осуществить диагностику социально-экономического состояния региона, определить факторы, оказывающие на нее отрицательное влияние и принять необходимые и адекватные ситуации меры воздействия на них.

Целью данной работы является оценка экономической безопасности Вологодской области и выявление основных, воздействующих на нее, негативных факторов.

Объектом исследования в статье является экономическая безопасность Воло- годской области.

Основные проблемы экономической безопасности, касающиеся ее сущности, концепции и путей реализации были рассмотрены в работах многих отечественных ученых: Л.И. Абалкина, А.И. Бабашкина, И.Н. Барциц, И.Я. Богданова, В.А. Богомолова, В.К. Буторина, В.Г. Введенского, А.В. Возженикова, А.В. Городецкого, М.Г. Делятина, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко, Д.С. Львова, В.А. Литвинова, Р.К. Максутова, И.П. Петренко, B.C. Пирумова, Б.Н. Порфирьева, С.А. Проскурина, А.А. Прохожева, С.М. Рогова, Н.М. Римашевской, В.В. Серебрянникова, В.Л. Смирнова, А.Г. Хабибулина и др.

Показатели экономической безопасности – это наиболее значимые параметры, дающие представление о состоянии экономической системы в целом, ее устойчивости и мобильности, позволяющие выявить и оценить наличие и величину потенциальных угроз. Система показателей, характеризующих состояние экономической безопасности регионов помимо общепринятых значимых параметров, должна позволять выявить, прежде всего, специфические особенности экономики региона и те ее сферы, где велика вероятность наступления угроз.

Методика оценки должна включать такие показатели, которые являются индикаторами, характеризующими состояние наиболее важных составляющих экономической системы региона, с учетом его специфики, и в этом случае на содержание методики могут оказывать влияние приоритеты, преследуемые в регионе его органами власти, управления, интересами и потребностями населения региона.

Так, по мнению К. Илюмжинова, экономическая безопасность Республики Калмыкия представляет собой состояние ее экономики, обеспечивающее в достаточно короткие сроки приближение как минимум уровня и условий жизни ее населения к средним по России при сохранении национального, традиционного его уклада, необходимые для этого темпы социально-экономического развития, разумную диверсификацию производства и максимальное повышение его технического уровня при неуклонном снижении зависимости от внешних воздействий и способность противодействия внутренним и внешним угрозам интересам республики в области экономики.

Поэтому применяемые методики имеют и могут иметь свои особенности на уровне региона. Но с точки зрения государственного управления, для упрощения процесса принятия определенных решений единая методика также нужна. На сегодняшний день в России не существует единой законодательно закрепленной методики расчета индикаторов и их пороговых значений для нормализации экономической безопасности на уровне регионов страны. Для ее оценки сегодня используются различные методы и методики, каждые из которых обладают определенными недостатками и достоинствами.

Кроме того пока в научном мире не существует и единого мнения о составе и уровнях пороговых значений экономической безопасности, а их определение является сложной и значимой задачей при изучении экономической безопасности.

По мнению ряда исследователей, оценку экономической безопасности региона также как и государства целесообразно проводить по пороговым значениям [3, 4], рассчитанным на основе международного опыта.

При подготовке статьи мы изучили состояние проработанности исследуемой темы и для оценки экономической безопасности Вологодской области выбрали за основу методику, разработанную Третьяковым Д. В. [5], так как в ней учтен ранее наработанный опыт, а также как наиболее адекватную в современных условиях и позволяющую свести все индикаторы к единому интегрированному показателю состояния экономической безопасности региона. В качестве пороговых значений в методике приняты средне российские величины, скорректированные с учетом влияния социальных факторов и длительной динамики показателей социально-экономического развития Вологодской области, а также научно обоснованные значения некоторых показателей (табл. 1).

Для оценки экономической безопасности региона используется следующая шкала критериальных границ интегрального показателя уровня экономической безопасности, применяемая в различных исследованиях в этой области (табл. 1).

Таблица 1. Шкала оценки экономической безопасности региона

Оценка экономической безопасности региона	Критериальные границы интегрального показателя уровня экономической безопасности
Высокая	1,05 и выше
Нормальная	1,00–1,04
Низкая (предкризисная)	0,70–0,99
Кризисная	0,5–0,69
Критическая	0,49 и ниже

Для проведения оценки экономической безопасности области нами были использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области и Федеральной службы государственной статистики о социально-экономическом состоянии Вологодской области за период с 2008 по 2012 гг. В статье приведены полученные результаты за 2010-2012 гг. (табл. 2).

Таблица 2. Состояние показателей, входящих в систему индикаторов экономической безопасности

Вологодской области в 2010–2012 гг.

Показатель	Пороговое значение	Соотношение фактического показателя по области с пороговым значением
		2010 г.	2011 г.	2012 г.
I. Способность экономики региона к устойчивому росту
1. Объем ВРП на душу населения, в % от среднего по стране	100	0,67	0,71	0,65
2. Темп роста ВРП в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	105,0	1,01	1,02	1,02
3. ИФО промышленности к предыдущему году, %	105,0	1,06	1,00	0,96
4. ИФО продукции сельского хозяйства к предыдущему году, %	105,0	0,88	1,05	0,90
5. Инвестиции в основной капитал в % к ВРП	25,0	1,04	1,45	1,88
6. Степень износа основных фондов промышленных предприятий, %	60,0	1,44	1,38	1,46
II. Обеспечение продовольственной независимости
1. Коэффициент продовольственной независимости	0,80	1,06	1,05	1,05

Показатель	Пороговое значение	Соотношение фактического показателя по области с пороговым значением
		2010 г.	2011 г.	2012 г.
2. Коэффициент покрытия ввоза продовольствия из других регионов страны (включая импорт) вывозом в другие регионы страны (включая экспорт)	0,8	0,36	0,33	0,28
3. Коэффициент достаточности (калорийности) питания	1,0	0,91	0,93	0,91
4. Коэффициент структуры питания по весу		0,29	0,32	0,35
III. Устойчивость финансовой системы
1. Дефицит (-), профицит (+) консолидированного бюджета, в % к ВРП	- 3,5	0,74	0,69	0,29
2. Индекс потребительских цен к декабрю предыдущего года, %	105,0	1,04	1,01	1,01
IV. Поддержка научного потенциала
1. Численность занятых в науке в % к занятым в экономике	100,0	0,80	0,69	0,70
2. Расходы на образование в % к ВРП	10,0	0,47	0,42	0,46
V. Зависимость экономики региона от импорта важнейших видов продукции
1. Соотношение импорта и экспорта, %	20,0	0,46	0,82	0,73
VI. Уровень и качество жизни населения
1. Расходы на здравоохранение в % к ВРП	10,0	0,23	0,34	0,07
2. Расходы на культуру в % к ВРП	6,0	0,13	0,53	0,11
3. Обеспеченность жильем, кв. м на 1 человека	20,0	1,3	1,3	1,4
4. Количество преступлений на 1000 чел. населения, единиц	20,0	0,99	1,06	0,99
5. Продолжительность жизни, лет	70,0	0,96	0,97	0,99
6. Темп роста реальных доходов населения, %	105,0	1,03	0,95	1,05
7. Коэффициент бедности населения региона	0,10	0,58	0,66	0,66
8. Коэффициент покупательной способности доходов населения	3,49	0,69	0,68	0,77
9. Коэффициент концентрации доходов Джини	0,20	0,53	0,54	0,53
10. Коэффициент фондов	8,1	0,69	0,72	0,68
11. Уровень безработицы	0,07	0,03	0,04	0,05
12. Уровень занятости, %	60,0	1,08	1,08	1,1
VII. Демография
1. Коэффициент рождаемости, ‰	8,0	1,6	1,62	1,75
2. Коэффициент смертности, ‰	10,0	0,60	0,64	0,75
3. Коэффициент младенческой смертности, ‰	5,0	0,68	0,77	0,60

По каждой группе индикаторов экономической безопасности определены интегральные показатели в динамике за 3 года, что позволяет оценить тенденцию происходящих изменений в экономике области.

Результаты проведенных расчетов представлены в таблице 3.

Таблица 3. Оценка экономической безопасности Вологодской области в 2010–2012 гг.

Показатель	Значение интегрального показателя			Оценка экономической безопасности
	2010 г	2011 г	2012 г	2010 г.	2011 г.	2012 г.
I. Способность экономики региона к устойчивому росту	1,01	1,10	1,15	Нормальная	Высокая	Высокая
II. Обеспечение продовольственной независимости	0,65	0,66	0,65	Кризисная	Кризисная	Кризисная
III. Устойчивость финансовой системы	0,76	0,85	0,65	Низкая (предкризисная)	Низкая (предкризисная)	Кризисная
IV. Поддержка научного потенциала	0,63	0,55	0,58	Кризисная	Кризисная	Кризисная
V. Зависимость экономики региона от импорта важнейших видов продукции	0,46	0,82	0,73	Критическая	Низкая (предкризисная)	Низкая (предкризисная)
VI. Уровень и качество жизни населения	0,69	0,74	0,70	Кризисная	Низкая (предкризисная)	Низкая (предкризисная)
VII. Демография	0,96	1,01	1,03	Низкая (предкризисная)	Нормальная	Нормальная
Всего:	0,74	0,82	0,78	Низкая (предкризисная)	Низкая (предкризисная)	Низкая (предкризисная)

В процессе проведения исследования нами выявлено, что в целом по Вологодской области экономическая безопасность в 2010–2012 гг. оценивается как предкризисная, которая характеризуется таким состоянием, когда угрозы экономической безопасности начинают приобретать существенную значимость, которую необходимо учитывать в управленческих процессах правительством региона. В случае непринятия адекватных мер по нейтрализации и ликвидации угроз в экономике и социальной сфере возникает опасность развития дестабилизирующих факторов, что чревато либо ухудшением общей экономической ситуации, либо ослаблением безопасности по важнейшим сферам жизнеобеспечения региона.

Анализ интегрального показателя (табл. 3) позволяет сделать вывод о том, что состояние экономики региона является предкризисным и его динамика не стабильна. Значительного улучшения в социально-экономическом состоянии области пока не ожидается.

В ходе проведенной оценки выявлены основные дестабилизирующие факторы, оказывающие негативное влияние на экономическое развитие региона и на уровень его экономической безопасности, а именно:

• 1)    неспособность экономики региона к устойчивому росту (низкий объем ВРП на душу населения; незначительные темпы роста объема ВРП, снижение к 2012 г. темпов роста индекса физического объема промышленности, продукции сельского хозяйства; довольно высокая степень износа основных фондов промышленных предприятий);

• 2)    неполная обеспеченность продовольственной независимости региона (недостаточная продовольственная независимость региона; недостаточно покрывает-

• ся ввоз продовольствия вывозом; не обеспечивается структура питания населения по калорийности; низкое качество продуктов питания);

• 3)    неустойчивость финансовой системы региона (наличие значительного дефицита в консолидированном бюджете региона; высокий уровень инфляции);

• 4)    существенная зависимость экономики региона от импорта важнейших видов продукции;

• 5)    низкий уровень и качество жизни населения региона (очень низкие расходы на здравоохранение и культуру; недостаточный уровень продолжительности жизни населения, довольно низкие показатели покупательной способности населения и высокая дифференциация доходов; значительный уровень концентрации доходов и безработицы);

• 6)    недостаточно стабильна демографическая ситуация в регионе (высокая смертность населения).

Целью нашего исследования на перспективу является совершенствование инструментария оценки экономической безопасности региона, удовлетворяющего требованиям современных экономических условий, максимально упрощающего процесс оценки экономической безопасности и выявления негативно влияющих на нее факторов. А также определение основных мероприятий, способных привести к улучшению социально-экономического состояния Вологодской области и повышению ее экономической безопасности.