Оценка экономической эффективности деятельности вуза в совершенствовании механизма управления

Кл юч евы е сло в а: Кыргызская Республика, модернизация высшего образования, система управления вузом, вузовский менеджмент, финансовый менеджмент, экономическая эффективность, вузы.

Кат ег ор и я: исследовательская статья.

Статья посвящена анализу экономических показателей деятельности сети высших учебных заведений Кыргызской Республики и, в частности, одного из крупнейших вузов Кыргызской Республики с 2013 по 2016 гг. Результаты анализа будут применяться при выработке механизма изменения управления финансами структурных подразделений.

Планируемое исследование представлено несколькими этапами: первоначально проводится анализ концептуальных документов по развитию образования в Кыргызской Республике, определяющих вектор изменений в системе высшего образования; на следующем этапе рассмотрены статистические данные по Кыргызскому национальному университету как объекту исследования. Целью работы является проведение статистического анализа деятельности факультетов университета для принятия решения в финансовом управлении университетом.

Результаты исследования показали, что существуют три группы факультетов: первая имеет фонд заработной платы ниже 50 %, во второй группе фонд заработной платы составляет от 50 % до 100 %, в третьей группе факультетов фонд заработной платы превышает 100 % от доходов. Но университет не может закрыть убыточные факультеты (естественно-научные факультеты), во-первых, из-за обязательств перед студентами, во-вторых, на этих факультетах сосредоточен основной научный потенциал университета. Качественный состав на естественно-научных факультетах составляет 80–90 %.

Для стимулирования улучшения экономических показателей предложены конкретные меры по финансовому управлению университетом.

Руководство университета должно проводить единую финансовую политику по отношению ко всем факультетам университета, но вместе с тем вуз должен осуществлять дифференциацию по каждому факультету в соответствии с вкладом в общий доход университета.

Оригинальность статьи заключается в том, что автор предлагает отказаться от кафедральной системы и перейти к программному управлению учебным процессом, руководителям образовательных программ разрешить самостоятельно формировать штат, что позволит привлекать ведущих ученых и практиков для повышения качества обучения.

Руководство университета по итогам анализа может предоставить преференции экономически наиболее эффективным образовательным программам, а программам, показавшим низкую эффективность, предоставить дотации на ограниченный период с предупреждением, что по истечении этого срока дотации прекратятся, а заработная плата преподавателей будет рассчитываться в соответствии с доходами программы.

Результаты исследования будут использованы в построении экономико-математического инструментария управления вузами. Применение такого инструментария управления вузами позволяет решать следующие задачи:

– осуществлять научно обоснованное прогнозирование изменения количественных проявлений факторов внешней среды;

– получить обоснованную информационную базу для планирования деятельности вуза;

– привязать показатели эффективности деятельности вуза к механизмам мотивации персонала с точки зрения перспективы решения долгосрочных задач вуза.

истема высшего образования в Кыргызской

Республике (КР) в последние 5 лет претерпевает значительные изменения. Эти изменения обусловлены принятием концептуальных, стратегических и программных документов, определяющих векторы модернизации и долгосрочного развития сферы высшего образования в стране (среди таких документов: Концепция развития образования в Кыргызской Республике до 2020 года1, Стратегия развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы2, План действий по реализации Стратегии развития образования в Кыргызской Республике на 2012–2014 годы в качестве первого трехлетнего плана реализации Стратегии развития образования в Кыргызской Республике на 2012–2020 го-ды3). Была также разработана Концепция оптимизации сети высших учебных заведений Кыргызской Республики на 2014–2015 годы4, основная цель документа – создание эффективно функционирующей сети высших учебных заведений различных форм собственности, согласованной с экономической и образовательной политикой и потребностями рынка труда. Данная Концепция была разработана Общественным экспертным советом5 по вопросам развития образования при Президенте

Кыргызской Республики. Общественный экспертный совет является совещательным органом при Президенте Кыргызской Республики, образованным в целях привлечения представителей гражданского общества и экспертного сообщества к работе по формированию и реализации государственной политики по развитию образования и воспитания нового поколения граждан Кыргызстана. Автор данной статьи является ключевым экспертом Общественного совета по вопросам реформирования высшего образования Кыргызстана.

Разработанные и принятые на национальном уровне концептуальные и стратегические документы вносят существенные изменения в систему управления кыргызскими вузами. Так, меняются требования к содержанию образовательных программ, пересматриваются уровни образования, внедряются новые способы внутреннего и внешнего контроля качества предоставления образовательных услуг, вузам предоставляется большая самостоятельность в управлении. При этом одним из основных концептуальных и стратегических направлений изменения моделей управления вузами КР является перевод их на механизм самофинансирования.

Практическая реализация концептуальных и стратегических задач, а также мер по их достижению началась с разработки нормативной базы и ее внедрения в деятельности вузов КР. Постановлением Правительства КР от 11 апреля 2016 года № 191 «О внесении дополнений и изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики»6 с 2016 г. отменено государственное регулирование тарифов на платные образовательные услуги. Отмена регулирования стоимости образовательных услуг частными вузами ставит все образовательные учреждения государства в равные конкурентные условия. Отметим, что механизм, предполагающий отсутствие методов прямого государственного регулирования стоимости образовательных услуг, практикуется во многих зарубежных странах и соседних государствах (к примеру, в Казахстане).

Новый механизм финансирования бюджетных мест в вузах КР будет работать по принципу фиксированной стоимости, оплачиваемой только из республиканского бюджета, что, как указывает министр образования и науки КР, «позволяет использовать принцип “деньги идут за студентом” и создает более справедливую систему финансирования государственных вузов».

Таким образом, в системе высшего образования КР в последние годы возникли объективные предпосылки для изменения способов управления финансовыми подсистемами вузов. Это требует со стороны субъектов управления вузами, прежде всего государственными, создания методической базы для оптимального изменения используемых подходов к управлению финансовыми подсистемами.

В сложившихся условиях большинству кыргызских вузов необходимо изменить подходы к управлению своим стратегическим развитием. Кроме того, требуется пересмотр управления финансовой подсистемой вузов. Задача перевода вузов КР на модель самофинансирования и последствия ее реализации для обеспечения качества высшего образования и эффективности всей национальной экономики изучены в недостаточной степени. Характеризуя разработанность выбранной проблематики статьи, можем выделить лишь небольшое число исследований, в которых изучаются или затрагиваются проблемы и отдельные вопросы перевода вузов КР на самофинансирование, среди которых работы Б. Л. Аграновича [1], К. А. Алымбекова [3], У. Т. Асан [4], В. Г. Бубнова [5], И. А. Дмитриенко [6], Н. Ж. Жолдошбековой [7], Д. Нур уулу [8], Ф. И. Рыскулуевой [10], К. М. Сманалиева [10], Г. Ж. Сабыровой [11], Н. М. Содикова [12], Н. М. Тюлюндиевой [13], Обзор экономической эффективности системы образования Кыргызстана, представленный Счетной палатой Кыргызской Республики [9] и др.

Пересмотр системы управления финансовой подсистемой вузов требует анализа финансовоэкономической эффективности деятельности данных учреждений. Автором исследования был проведен анализ экономической эффективности деятельности подразделений одного из крупнейших вузов КР – Кыргызского национального университета имени Ж. Баласагына. На основе данного анализа был разработан план по усилению эффективности экономической деятельности структурных подразделений, имеющих отрицательное сальдо по итогам последних лет. Автор, будучи ректором Кыргызского нацио- нального университета в 2015/2016 и 2016/2017 учебных годах, руководил проведением анализа, составлением плана и реализацией мероприятий по усилению эффективности деятельности университета.

В ходе проведения анализа изучались следующие группы показателей:

• 1.    Абсолютные:

  – поступления (доходы) вуза, в том числе бюджетные и внебюджетные, в целом и по отдельным структурным подразделениям;

• – совокупные расходы вуза и расходы структурных подразделений;

  – объемы расходов по основным статьям затрат: затраты на оплату труда, взносы в социальный фонд, расходы на служебные поездки, коммунальные расходы.

• 2.    Относительные:

  – уровень зависимости вуза от бюджетных поступлений (как доля бюджетного финансирования в общем объеме поступлений вуза);

• –    удельные расходы на бюджетное финансирование студентов (бюджетных форм обучения);

• –    удельные поступления на одного студента контрактной формы обучения;

• – доля затрат на оплату труда;

  – доля иных видов затрат в совокупном объеме затрат вуза и структурных подразделений;

  – финансовая результативность вуза.

Приведем наиболее важные результаты сделанного анализа.

В последние годы наблюдалось увеличение объемов поступлений (доходов) Кыргызского национального университета имени Ж. Баласагына (рис. 1).

Рис. 1. Динамика совокупных поступлений (доходов) Кыргызского национального университета имени Ж. Баласагына за 2011/2012–2015/2016

учебные годы, млн сом

Источник: по данным внутренней отчетности вуза.

За выделенный период поступления нарастающим итогом составили 1,5 млрд сом.

Поступления вуза формируются из двух основных источников:

– бюджетных поступлений;

– внебюджетных поступлений, основанных преимущественно на оплате обучающихся по контрактным формам обучения.

На рис. 2 представлено изменение соотношения поступлений Кыргызского национального университета имени Ж. Баласагына за 2011/2012– 2015/2016 учебные годы по указанным источникам поступлений.

ОПофтиевКШ frau» OKotfipwuBwqioni»

Рис. 2. Соотношение бюджетных и внебюджетных поступлений (доходов) Кыргызского национального университета имени Ж. Баласагына за 2011/2012– 2015/2016 учебные годы, %

Источник: по данным внутренней отчетности вуза.

Таким образом, за выделенный период финансовая зависимость вуза от бюджетных поступлений снизилась на 7,1 %: с 24,2 % в 2011/2012 учебном году до 17,1 % в 2015/2016 учебном году. За весь же выбранный период доля бюджетного финансирования составила 23,1 %, а подавляющая часть поступлений пришлась на внебюджетные источники, составившие 76,9 % от совокупного объема поступлений.

Совокупный объем внебюджетных поступлений за счет контрактных средств за выбранный период составил 1,2 млрд сом. С учетом перевода ряда государственных вузов Кыргызской Республики на механизм самофинансирования выявленные тенденции следует отнести к позитивным, создающим предпосылки для обеспечения финансовой и управленческой самостоятельности вуза.

По результатам анализа показателей эффективности деятельности вуза стоит отметить, что в последние годы не происходило значительного увеличения удельных бюджетных затрат на реализацию граждан права на бесплатное образование (как бюджетных поступлений на одного студента бюджетной формы обучения). Ниже представлена динамика удельных объемов бюджетного финансирования обучающихся в Кыргызском национальном университете имени Ж. Баласагына за 2013/2014–2015/2016 учебные годы (рис. 3).

Рис. 3. Динамика удельного объема бюджетных поступлений на обучающихся бюджетных форм обучения в Кыргызском национальном университете имени Ж. Баласагына за 2013/2014– 2015/2016 учебные годы (поступления на одного обучающегося бюджетной формы обучения), сом Источник: по данным внутренней отчетности вуза.

Из данных рис. 3 следует, что несмотря на ежегодные инфляционные процессы, повышение затрат вуза на отдельные статьи расходов (оплату труда, коммунальные услуги), уровень бюджетных поступлений остается примерно на одном уровне, а в 2015–2016 гг. даже снизился на 3,8 тыс. сом на одного обучающегося бюджетной формы обучения. Такие тенденции, безусловно, могут оказать отрицательное влияние на возможность качественной реализации вузом своих социальных задач, его финансовую устойчивость, материально-техническое и инфраструктурное обеспечение, возможность исполнения обязательств перед различными партнерами. В связи с этим вузом активно предпринимались меры по диверсификации источников поступлений, снижению зависимости от бюджетного финансирования, реализация механизмов самофинансирования.

Так, на 2015/2016 учебные годы в вузе обучалось 5,4 тысячи студентов контрактной формы обучения, что составляет 71,6 % от всего количества обучающихся. При этом в отдельные годы доля обучающихся контрактной формы со-

• Доцспдеш*» MaciM 4^т»м oOvicmdi ■ Дпад citywuo к» <ит|м* им формы обчеши

Рис. 4. Соотношение студентов бюджетной и контрактной формы обучения в КНУ имени Ж. Баласагына за 2013/2014–2015/2016 учебные годы,%

Источник: по данным внутренней отчетности вуза.

В последние годы вузом предпринимается комплекс мер для диверсификации источников внебюджетных поступлений, для снижения зависимости от бюджетных поступлений. Интересно в этом смысле представить структуру обучающихся по формам и уровням образования (табл. 1).

По данным таблицы видно, что вуз использует предоставленные государством возможности перехода на механизм самофинансирования в полной мере. Так, кроме традиционных форм контрактного обучения, вузом в последние годы используется относительно новая, альтернативная форма обучения, реализованная в виде дистанционного обучения. В 2014/2015 дистанционно обучалось 247 студентов.

При используемой совокупности мер для перехода на механизм самофинансирования финансовая результативность не всех подразделений Кыргызского национального университета имени имени Ж. Баласагына в последние годы демонстрирует положительные значения. На рис. 5 представлена финансовая результативность основных факультетов вуза накопленным итогом в виде разницы между совокупными поступлениями и расходами.

Проведенный экономический анализ состояния финансовой подсистемы вуза и факторов, влияющих на нее, стал одним из этапов изменения механизма управления этой подсистемой, внесения структурных преобразований. Так, чтобы повысить эффективность организации финансового управления вузом, были предложены и проведены следующие мероприятия:

– ввиду перехода на двухуровневую систему подготовки (бакалавриат и магистратура) осуществить отказ от института кафедр и перейти к программному управлению учебным процессом;

– разрешить самостоятельное формирование руководителем образовательных программ штата из-за упразднения кафедр – это позволит привлекать профессиональных сотрудников и повысить качество обучения;

– создать субсчета по каждой образовательной программе, то есть осуществлять оценку каждой образовательной программы по доходам и расходам для оценки их экономической эффективности;

– предоставлять преференции наиболее эффективным образовательным программам, дополнять их зарубежными стажировками, возмож-

Таблица 1

Структура обучающихся в Кыргызском национальном университете имени Ж. Баласагына за 2013/2014–2015/2016 учебные годы по формам и уровням образования

Показатель	2013/2014	2014/2015	2015/2016
Количество студентов бюджетной дневной формы обучения бакалавриата, чел.	1904	1982	2158
Доля студентов бюджетной дневной формы обучения бакалавриата, %	23,3	25,1	28,4
Количество студентов бюджетной формы обучения магистратуры, чел.	142	71	0
Доля студентов бюджетной формы обучения магистратуры, %	1,7	0,9	0,0
Количество студентов контрактной дневной формы обучения бакалавриата, чел.	3792	3610	3834
Доля студентов контрактной дневной формы обучения бакалавриата, %	46,4	45,8	50,5
Количество студентов контрактной формы обучения магистратуры, чел.	199	245	0
Доля студентов контрактной формы обучения магистратуры, %	2,4	3,1	0,0
Количество студентов контрактной заочной формы обучения бакалавриата, чел.	2065	1733	1603
Доля студентов контрактной заочной формы обучения бакалавриата, %	25,3	22,0	21,1
Количество студентов контрактной дистанционной формы обучения, чел.	76	247	0
Доля студентов контрактной дистанционной формы обучения, %	0,9	3,1	0,0
Итого студентов бюджетной формы обучения, чел.	2046	2053	2158
Доля студентов бюджетной формы обучения, %	25,0	26,0	28,4
Итого студентов контрактной формы обучения, чел.	6132	5835	5437
Доля студентов контрактной формы обучения, %	75,0	74,0	71,6
Итого студентов	8178	7888	7595

Источник: по данным внутренней отчетности вуза.

Факультет философских наук и социально-педагогических технологий

Факультет истории регионоведения

Факультет иностранных языков

Факультет Кыргызской филологии

Факультет физики и электроники

Факультет географии и экологии

Факультет химии и химических технологий

Факультет математики, информатики и кибернетики

Факультет биологии

Факультет русской и славянской филологии

Факультет журналистики

Факультет информационных и инновационных технологий

Экономический колледж

Факультет государственного управления и политологии

Экономический факультет

Юридический факультет

-16 443,9

-11 530,7

-9901,8

-8315,0

-7235,7

-5851,9

-1158,7

-326,1

230,7

8336,7

11 038,8

50 811,9

62 454,9

-10 000        0        10 000      20 000      30 000

40 000     50 000      60 000

Рис. 5. Финансовая результативность основных структурных подразделений Кыргызского национального университета имени Ж. Баласагына за 2013/2014–2015/2016 учебные годы накопленным итогом, тыс. сом

Источник: по данным внутренней отчетности вуза ностью участия в международных конференциях, материальным поощрением;

– программам, показавшим низкую эффективность, предоставлять дотации с временным лагом на 1 год и предупреждением, что по истечении этого срока дотации прекратятся, а заработная плата преподавателей будет рассчитываться в соответствии с доходами программы.