Оценка ключевых проблем инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности в Забайкальском крае

В стратегических документах и программах развития Забайкальского края формулируются разнообразные цели краевой социально-экономической политики, но все они сводятся к конечной цели – повышению уровня жизни населения края. Важнейшей предпосылкой достижения этой конечной цели выступает одно фундаментальное условие: переход экономики края от ресурсно-сырьевой модели к инновационной. Это обстоятельство предопределяет необходимость исследования возможностей Забайкальского края по развитию инновационной экономики. Важнейшим элементом при таком исследовании выступает исследование уровня развития инновационной инфраструктуры и факторов, оказывающих стимулирующее и сдерживающее воздействие на ее развитие.

При исследовании инновационной инфраструктуры в Забайкальском крае будем использовать системный подход, согласно которому, во-первых, инновационная инфраструктура является целостным образованием, во-вторых, в ней выделяются подсистемы и определяются взаимоотношения между этими подсистемами и основным производством. Все мно-

ВЕСТНИК Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления гообразие организаций, способствующих развитию инновационной деятельности, разделим на 5 подсистем: производственно-технологическую, финансовую, научную, информационную, кадровую.

Производственно-технологическая инновационная инфраструктура в Забайкальском крае, по состоянию на конец 2015 г., представлена следующими организациями:

• –    Забайкальский бизнес-инкубатор (г. Чита);

• –    Агинский региональный бизнес-инкубатор (п. Агинское);

• –    Забайкальский центр трансфера технологий (г. Чита);

• –    Технико-внедренческий парк при ЗабГУ (г. Чита).

Несмотря на то что в крае сформированы базовые элементы производственнотехнологической инновационной инфраструктуры, считаем, что некоторые из них можно только условно отнести к элементам инновационной инфраструктуры.

Так, часто исследователи к элементам инновационной инфраструктуры Забайкальского края относят Забайкальский бизнес-инкубатор, и руководство - Агинский региональный бизнес-инкубатор [4]. Однако и руководство Забайкальского бизнес-инкубатора и Агинского регионального бизнес-инкубатора позиционируют организации как объект инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В уставных документов бизнес-инкубаторов нет даже упоминания о создании благоприятных условий для развития инновационного бизнеса в крае [7, 9]. Основное направление работы этих бизнес-инкубаторов сегодня – предоставление площадей в аренду малым предприятиям различной направленности, хотя бизнес-инкубаторы традиционно относят к элементам инновационной инфраструктуры и поддержка инновационного бизнеса считается главной их функцией.

В Байкальском регионе первый бизнес-инкубатор был создан еще в 1990-х гг. на базе ОАО «Иркутский бизнес-парк». На сегодня в Иркутской области функционируют:

• -    Иркутский инновационный бизнес-инкубатор (ИрИнБИ);

• -    бизнес-инкубатор г. Братска;

• -    бизнес-инкубатор на базе технопарка Научно-исследовательского Иркутского государственного технического университета

В Республике Бурятия функционируют:

• -    Республиканский бизнес-инкубатор;

• -    межвузовский студенческий бизнес-инкубатор Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления.

Таким образом, в субъектах Байкальского региона формирование бизнес-инкубаторов является одним из значимых направлений развития инновационной инфраструктуры.

Финансовая инновационная инфраструктура представляет собой специализированные финансовые учреждения, призванные удовлетворять потребности в финансировании инновационной деятельности. К таким учреждениям, как правило, относят венчурные фонды, посевные фонды, фонды поддержки инновационных предприятий, ассоциации бизнес-ангелов и т.п. В Забайкальском крае на сегодня не существует специализированных институтов финансовой поддержки инновационной деятельности. Финансовую поддержку инновационным проектам оказывает ряд институтов, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства Забайкальского края:

• 1.    ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» («Забайкалинвест-фонд»).

• 2.    ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края».

• 3.    Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края.

• 4.    ООО «Забайкальская лизинговая компания».

• 5.    Фонд поддержки малого предпринимательства муниципального района «Агинский район».

Целью деятельности ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» является создание благоприятных условий для инвестиционного развития Забайкальского края. Фонд предоставляет займы субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края. Помимо основной деятельности, «Забайкалинвестфонд» оказывает содействие в создании инновационной инфраструктуры Забайкальского края, проводит научные исследования и разработки, осуществляет деятельность, связанную с разработкой и внедрением инновационных технологий.

«Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края» действует в целях поддержки малого предпринимательства на территории Забайкальского края.

«Гарантийный фонд Забайкальского края» создан в целях развития на территории края системы поручительства и повышения доступности кредитных финансовых ресурсов субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в крае функционирует разветвленная инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Тем не менее созданные институты не решают в полной мере задач по развитию малого инновационного бизнеса, так как не учитывают особенностей его функционирования. Так, одна из особенностей инновационных проектов – это их длительная временная протяженность. А основной механизм поддержки указанных фондов – это микрофинансирование в размере, не превышающем один миллион рублей на период не более года [14]. Указанные фонды поддерживают преимущественно проекты, которые имеют потенциал коммерциализации и смогут окупиться за год-два. То есть предприятие, претендующее на получение финансовой помощи, должно полностью завершить этап научных исследований и иметь хотя бы опытный образец. В Забайкальском крае же в силу того, что отмечается «малое число конкурентоспособных разработок и технологий высокой степени готовности» [13], большинство компаний не могут рассчитывать на поддержку фондов.

В Забайкальском крае функционирует сеть кредитных учреждений, которые если и стоит относить к элементам финансовой подсистемы инновационной инфраструктуры, то лишь условно, так как зачастую кредитные учреждения неохотно предоставляют кредиты инновационным предприятиям из-за высокой рисковости инновационной деятельности.

Существуют и институциональные ограничения развития финансовой инфраструктуры Забайкальского края. В таблице представлены данные по изменению количества кредитных организаций в Забайкальском крае в сравнении с Иркутской областью и Республикой Бурятия за 2006-2014 гг. (таблица составлена по данным Банка России [2, 3]).

В Забайкальском крае к концу 2014 г. не оставалось региональных кредитных организаций, в 2006 г. их было две. Почти в 6 раз сократилось количество филиалов кредитных учреждений в регионе. Тенденция сокращения количества кредитных организаций, а также количества филиалов кредитных организаций характерна и для Иркутской области, и для Республики Бурятия.

Сокращение числа региональных кредитных организаций и их филиалов оказывает негативное влияние на возможности Забайкальского края привлекать финансовые ресурсы в инновационный процесс, так как деятельность филиалов банков, расположенных в других регионах, не ориентирована на инвестирование развития местных предприятий.

Между тем доступ инновационных предприятий к финансовым ресурсам является фактором, активно влияющим на развитие инновационного бизнеса. Так, по результатам опроса руководителей организаций, осуществлявших инновационную деятельность, представленных в статистическом сборнике «Индикаторы инновационной деятельности: 2015» [5], около 2/3 руководителей российских предприятий считают главным фактором низкой инновационной активности своих предприятий недостаток собственных денежных средств. Вторым по значимости фактором является недостаток финансовой поддержки со стороны государства.

Таблица

Показатель	Забайкальский край		Республика Бурятия		Иркутская область
	2006	2014	2006	2014	2006	2014
Количество кредитных организаций в регионе	2	0	2	1	9	7
Количество филиалов в регионе (головная организация находится в другом регионе)	29	5	25	6	53	18
Количество филиалов в регионе (головная организация находится в данном регионе)	4	0	3	2	11	1

Научно-образовательный комплекс Забайкальского края сформирован из 7 учреждений высшего образования и 23 учреждений среднего профессионального образования. Два высших учебных заведения являются государственными университетами, еще пять высших учебных заведений являются филиалами вузов г. Иркутска, г. Новосибирска, г. Улан-Удэ. Среди регионов Сибирского федерального округа (СФО) Забайкальский край занимает 9-е место по количеству высших учебных заведений (в крае расположено 3 % вузов СФО) и 9-е место по количеству человек профессорско-преподавательского состава (1408 чел. на начало 2015 г., что составляет 3,5 % от количества человек профессорско-преподавательского состава СФО) [11]. За последние несколько лет в крае наблюдается сокращение числа высших учебных заведений за счет снижения числа филиалов. Так, в 20062007 гг. в крае работало 12 филиалов высших учебных заведений.

В 2014 г. в Забайкальском крае насчитывалось 14 организаций, выполняющих исследования и разработки, что составляет 3 % от общего количества соответствующих организаций в СФО. Наибольшее число таких организаций в крае (18) было зарегистрировано в 20062007 гг. Таким образом, сокращение исследовательской деятельности является главной негативной тенденцией развития научно-образовательного комплекса в регионе. Спад научноисследовательской активности организаций мы связываем со снижением экономической активности в регионе: предприятия, не имея финансовых возможностей внедрять инновации, не предъявляют спрос на научные разработки.

Но при этом Забайкальский край демонстрирует высокую результативность научных исследований и разработок. Так, значение показателя «число статей, опубликованных в рецензируемых журналах, индексируемых в РИНЦ, в расчете на 10 исследователей», входящего в группу показателей «Рейтинга инновационного развития субъектов РФ» [12], для Забайкальского края составило 0,945, что является максимальным значением среди субъектов СФО. Например, для Новосибирской области значение показателя составило 0,470, для Томской области – 0,533.

Крупнейшим высшим учебным заведением Забайкальского края является Забайкальский государственный университет (ЗабГУ). В 2007 г. на базе ЗабГУ был создан технопарк, основной задачей которого является коммерциализация научных разработок научных работников и студентов ЗабГУ. Технопарк ЗабГУ как элемент инновационной инфраструктуры Забайкальского края на микроуровне призван создавать условия для создания и развития малых инновационных предприятий, созданных в рамках ЗабГУ. Для этого сформирована структура технопарка, включающая центр трансфера технологий и инкубатор малого бизнеса.

На базе технопарка ЗабГУ создано шесть малых инновационных предприятиях (МИП) в форме обществ с ограниченной ответственностью. За последние пять лет активно осуществляли работу лишь три МИПа: ООО «Научно-образовательный центр «Энергия», ООО «Забайкальский лингвистический центр «Прогресс»» и ООО «Научно-образовательный центр нетрадиционных и возобновляемых источников энергии». На сегодня не зарегистрировано результатов интеллектуальной деятельности указанных МИПов.

Опрос руководства МИПов ЗабГУ позволяет сделать вывод о том, что низкий уровень развития МИПов обусловлен в основном проблемами, лежащими в плоскости коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. Таким образом, важнейшим фактором становления и развития МИПов на базе ЗабГУ должна стать организация инфраструктурной поддержки, обеспечивающей прежде всего продвижение новой идеи на рынок Забайкальского края, доступ к различным видам финансирования, создание механизма экспертной оценки инновационных проектов.

Таким образом, на базе ЗабГУ предприняты попытки создания необходимых условий для проведения НИОКР в рамках вуза, а также коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. Но основной формой поддержки МИПов со стороны ЗабГУ является предоставление консультационной помощи.

Информационная инновационная инфраструктура призвана обеспечивать доступ инновационных предприятий к информационным ресурсам. На сегодня к источникам информации об инновационных разработках, предлагаемых предприятиями края, можно отнести лишь выставки новых технологий и продукции (например, проводимые в г. Чите межрегиональная выставка «Инновации. Современные технологии. Системы» и межрегиональная выставка-ярмарка «Промышленность и энергетика Забайкальского края», Выставка «Научнотехническое творчество молодежи – 2013» и др.), а также конференции по инновационной тематике.

В Забайкальском крае действует интернет-портал «Инновации Забайкалья», который должен был стать единой точкой доступа к информации об инновационной деятельности, инновационных предприятиях края, научных разработках предприятий края. Но в настоящее время работа над обновлением информации на портале фактически приостановлена. В 2011 г. был подготовлен «Каталог инновационных проектов и научно-технических разработок в Забайкальском крае». После этого работа по формированию подобного каталога была продолжена в 2013 г. в виде рекламно-информационного выпуска «Инновационные разработки, предлагаемые к реализации». Выпуск был подготовлен сотрудниками Забайкальского государственного университета. Следует отметить узость направлений инновационных проектов, предлагаемых к реализации в данном выпуске: почти все предлагаемые инновационные проекты относятся к горной отрасли.

Считаем, что отсутствие актуальной и полной информации об инновационных проектах, реализуемых на территории края, в итоге замедляет внедрение инноваций. Таким образом, можно говорить о недостаточном уровне развития информационной подсистемы инновационной инфраструктуры.

Основу кадровой инновационной инфраструктуры Забайкальского края составляют высшие учебные заведения, ведущие подготовку, переподготовку кадров, а также повышение квалификации.

С 2010 г. многими вузами страны реализуется новая учебная программа бакалавров и магистрантов по направлению 222000 «Инноватика». Так, например, в Иркутском национальном исследовательском техническом университете данная учебная программа реализуется по профилям «Управление инновациями в промышленности» и «Инвестиционный инжиниринг». Ни один из вузов Забайкальского края на сегодня не реализует этой программы. Таким образом, можно заключить, что в Забайкальском крае в ближайшем будущем будет наблюдаться дефицит управленческих кадров, способных реализовывать инновационные проекты.

В настоящее время в крае не создано специализированных центров по подготовке кадров для инновационного бизнеса, и вся нагрузка по кадровому обеспечению инновационного бизнеса лежит на вузах, которые расположены только в краевом центре.

Для сравнения можно привести опыт соседних регионов по формированию центров подготовки кадров в сфере инноватики. Так, например, в Иркутской области в кадровой подсистеме инновационной инфраструктуры помимо вузов, ведущих подготовку кадров для ин-146

новационной деятельности (Иркутский государственный университет, Иркутский государственный технический университет, Иркутский государственный университет путей сообщения) также функционирует ряд специализированных институтов, предоставляющих услуги в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров инновационной сферы [10]:

• -    «Региональная школа инновационного менеджмента»;

• -    «Байкальский коучинг-центр по венчурному предпринимательству»;

• -    «Институт повышения квалификации Байкальского государственного университета».

Выводы

Итак, проведенное исследование инновационной инфраструктуры, сформированной в Забайкальском крае, позволило обозначить ряд ключевых проблем инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности:

• -    неразвитость инновационной инфраструктуры, проявляющаяся в первую очередь в недостаточном количестве элементов инновационной инфраструктуры и в ее неоптимальной структуре (на территории края наибольшее развитие получили только элементы производственно-технологической инновационной инфраструктуры);

• -    низкая эффективность функционирования большинства существующих инфраструктурных элементов (зачастую элементы присутствуют лишь номинально, не оказывая никакого влияния на активизацию инновационных процессов в крае);

• -    акцентирование внимания региональных органов управления на создании отдельных элементов инновационной инфраструктуры, при этом не используется системный методологический подход, т.е. не формируется системообразующих связей между всеми элементами и подсистемами инновационной инфраструктуры;

• -    диспропорции в развитии подсистем инновационной инфраструктуры (отсутствие полноценных информационной, финансовой, организационной подсистем);

• -    диспропорции в территориальном размещении элементов инновационной инфраструктуры (в основном все инфраструктурные элементы сосредоточены в краевом центре – г. Чите);

• -    несоответствие механизмов формирования и развития инновационной инфраструктуры меняющимся экономическим условиям (основным механизмом формирования инфраструктуры на сегодняшний день остается финансирование из регионального бюджета, возможности которого были ограничены и в докризисные годы).

Наличие значительного количества проблем развития инновационной инфраструктуры обусловлено рядом причин, среди которых важнейшей, на наш взгляд, является отсутствие комплексного подхода при формировании элементов и организации их деятельности, в силу чего номинально элементы созданы, но фактически не выполняют своей целевой функции - обеспечения полного инновационного цикла: от зарождения идеи до ее коммерческой реализации.

Анализ программных документов в инновационной сфере, разработанных в Забайкальском крае, показал, что на данный момент у региональных органов управления отсутствует четко сформулированное понимание развития инновационной деятельности и ее инфраструктурной поддержки. С одной стороны, органы управления выделяют формирование и развитие инновационной инфраструктуры в качестве одного из условий перехода экономики края на инновационный путь, с другой стороны – ни одна из программ развития не содержит конкретных мероприятий по развитию инновационной инфраструктуры.

Возможно, причина заключается в том, что усиление внимания региональных органов управления к проблеме активизации инновационной деятельности стало проявляться только в 2010 г. с принятием ряда нормативных правовых актов в инновационной сфере [6]. За прошедший период по инициативе и при поддержке органов власти созданы базовые элементы

ВЕСТНИК Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления инновационной инфраструктуры: технопарк, бизнес-инкубаторы, центр трансфера технологий.

Проведена работа по формированию необходимой нормативной правовой базы инновационной деятельности. Выстроена инфраструктура поддержки малого предпринимательства, предусматривающая, в том числе, различные формы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, оказание информационной и консультационной помощи. Выстраивался диалог между образованием, наукой и бизнесом, пусть пока только в рамках ЗабГУ. Все это позволило в какой-то мере активизировать инновационные процессы в крае. Но, тем не менее, за последние годы в крае не только не произошло инновационного прорыва, но и, наоборот, все индикаторы инновационного развития свидетельствует о снижении инновационной активности. С момента принятия первого программного документа в инновационной сфере Забайкальскому краю не удалось достичь не только среднероссийских темпов развития инновационной активности, но и средних по Сибирскому федеральному округу. В различных рейтингах, посвященных инновационному развитию регионов России [8, 12, 1], край является аутсайдером наряду с республиками Северного Кавказа.

Возможно, следует признать, что масштабы сформированной инновационной инфраструктуры в Забайкальском крае полностью соответствуют запросам бизнеса на данный момент. И слабое развитие элементов финансовой, кадровой, научной и информационной инновационной инфраструктуры связано с низким уровнем инновационного производства – у предприятий края просто не возникает спроса на услуги соответствующих организаций.

Подводя итог анализу уровня и состава инновационной инфраструктуры в Забайкальском крае, можно утверждать, что сегодня инновационная инфраструктура по-прежнему находится на стадии становления. Это, в конечном счете, делает невозможным переход экономики Забайкальского края на инновационный путь развития. Таким образом, обозначилась необходимость эффективного государственного регулирования инновационных процессов в крае. Считаем, что составной частью региональной инновационной политики должны стать меры по формированию комплексной инновационной инфраструктуры.