Оценка населением деятельности органов местного самоуправления через механизм интернет-опроса

Ж ители российских регионов все чаще называют Интернет в качестве основного источника получения информации. Примером, подтверждающим данный факт, могут служить результаты социологического исследования на тему: «Взаимодейст-вие органов власти и гражданского общества Курской области в ком -муникационном пространстве», проведенного исследовательской социологической лабораторией Курского государственного уни верситета. Опрос населения в рамках исследования проводился в мае-июне 2012 г. в 53 населенных пунктах Курской обл. Выборочная совокупность исследования формировалась как стратифицирован ная, многоступенчатая, случайная на этапе отбора респондентов выборка. Общее число респондентов составило 1 000 чел., прожива -ющих в различных населенных пунктах и районах области (база ре -монта выборки составила 40 интервью). Ошибка выборки по одному контролируемому признаку не превышала 3%. На этапе сбора социо -логической информации использовался метод интервьюирования -формализованного (стандартизированного) интервью.

Результаты исследования показали, что Интернетом как основ -ным источником получения информации пользуются 32,3% опро шенных респондентов. Возможности Интернета в качестве основ ного источника получения информации для граждан активно «наступают на пятки» телевидению (49,1%) и значительно опере -жают по востребованности печатные СМИ (14,4%) и радио (3,6%). При этом выяснилось, что хотя Интернетом практически не поль зуется каждый пятый опрошенный (20,5%), вместе с тем актив -ными пользователями Интернета (пользуются им каждый день или довольно часто) являются три пятых (59,4%) респондентов.

Для изучения механизмов политической коммуникации в сети Интернет могут использоваться различные технологии организа ции и проведения сетевых ( online ) исследований.

Наиболее используемые телекоммуникационные технологии проведения online исследований - рассылка анкет по электронной почте ( E-mail - рассылка); размещение текстовых анкет в группах новостей ( newsgroups ); интернет - форумы, телеконференции ( Bulletin Boards ); Web - страница (анкета в формате HTML ); стандартный Web -опросник; самозагружающийся опросник; online фокус группы.

Российские власти также стараются активно применять описан ные выше методамы и использовать современные возможности Интернета для совершенствования механизмов коммуникации с населением страны. С 1 января 2013 г. вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффек- тивности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (в ред. от 13.05.2010 № 579, от 14.10.2012 № 1384)1. Выполнение данного указа регламентируется Правилами оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 13172.

Данные правила регулируют перечень показателей, по которым должна осуществляться оценка населением деятельности руководителей органов местного самоуправления. Процесс оценки должен проводиться с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий. На официальном сайте субъекта РФ и официальных сайтах муниципальных образований, расположенных в границах субъекта РФ, в информационнотелекоммуникационной сети Интернет должны размещаться интернет-опросы по следующей тематике:

• 1)    удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании (% от числа опрошенных);

• 2)    удовлетворенность населения качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании (% от числа опрошенных);

• 3)    удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами: уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения, газоснабжения (% от числа опрошенных).

Однако нельзя не отметить, что данная форма исследования общественного мнения имеет и целый ряд значительных недостатков. Так, Д.О. Стребков в работе «Социологические опросы в Интернете: возможности и ограничения» указывает на следующие основные недостатки и ограничения интернет-опросов3: смеще- ние выборки, дезинформация исследователя, технические ограничения.

Известный психиатр, изучающий киберпсихологию, С.И. Выгонский в своей книге «Обратная сторона Интернета» пишет, что длительное пребывание в Интернете и работа с ним оказывает значительное влияние на человека – усиливает виртуализацию сознания. Такой человек в глубине души испытывает трудности в разграничении субъективного мира и повседневной действительности, не в полной мере ощущает реальность своего существования4.

Вышеописанные случаи ставят под вопрос целесообразность использования интернет-опроса населения в целях получения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Возникает вопрос: кем будут те пользователи Интернета, которые будут оценивать работу муниципальных руко -водителей? На наш взгляд, такие пользователи должны обладать активной гражданской позицией, интересоваться общественно-политической и социальноэкономической ситуацией в регионе. Соответственно, такие пользователи являются посетителями интернет-ресурсов региональных отделений политических партий и общественных организаций. В качестве примера предлагается рассмотреть показатели посещаемости таких ресурсов в Курской обл. Для этих целей возьмем сайты следующих общественных формирований: 1) Федерация профсоюзных организаций Курской обл., 2) Курская региональная молодежная общественная организация «СМОРОДИНА», 3) Курская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ), 4) Курское региональное отделение партии «Единая Россия», 5) Курское региональное отделение КПРФ, 6) Курское региональное отделение партии «Справедливая Россия».

На данных сайтах установлены счетчики посещаемости, по ним можно проследить уровень среднесуточной посещаемости данных сайтов в период с января по май 2013 года (см. табл. 1).

Таблица 1

Ресурс Среднесуточная посещаемость ресурса, число пользователей в сутки Федерация профсоюзных организаций Курской области // 20 Курская региональная молодежная общественная организация «СМОРОДИНА» // 9 Курская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) // 18 Курское региональное отделение партии «Единая Россия» // 86 Курское региональное отделение КПРФ // 13 Курское региональное отделение партии «Справедливая Россия» // 5

Таблица 2

Ресурс Среднесуточная посещаемость ресурса, число пользователей в сутки Информационное агентство КурскСити // 1256 Сайт газеты «Друг для друга» // 2355 Сайт газеты «Курская правда» // 1086 Сайт газеты «Городские известия» (Курск) // 1024 Информационное агентство КурскВеб // 560

По результатам анализа посещаемости интернет-ресурсовведущих общественных организаций и политических партий Курской обл. в течение 2013 г. можно сделать вывод об их невысокой популярности среди пользователей сети Интернет.

Вместе с тем стоит отметить, что довольно востребованными и посещаемыми являются сайты информационных агентств и интернет-представительств традиционных СМИ. Такое положение вещей объясняется широким охватом аудитории СМИ за счет разнообразия размещенной в них информации.

В ходе мониторинга посещаемости этих ресурсов (через анализ счетчиков), проводившегося в период с января по май 2013 г., удалось выявить следующие результаты (см. табл. 2).

Анализируя данные цифры, стоит отметить тот факт, что указанные новостные ресурсы в подавляющем большинстве слу- чаев ориентированы на жителей г. Курска – столицы региона. В муниципальных образованиях самыми популярными являются сайты районных газет. В ходе мониторинга посещаемости этих ресурсов (через анализ счетчиков), проводившегося в период с января по май 2013 г., удалось выяснить, что они также не обладают высокой посещаемостью (см. табл. 3).

Как видим, число потенциальных пользователей сети Интернет, которые могут быть заинтересованы в оценке муниципальных руководителей, крайне невелико.

Кроме этого, стоит отметить, что оценка деятельности руководителя муниципалитета через интернет-опрос может подвергаться сознательной политической манипуляции со стороны оппозиционных ему сил. Например, в год предстоящих выборов оппозиционные силы могут активизировать свои людские ресурсы (без привязки к месту жительства) и целенаправ-

Таблица 3

Ресурс Среднесуточная посещаемость ресурса, число пользователей в сутки Сайт газеты Фатежского района «Фатежские будни» // 26 Счетчик Яндекс.Метрика Сайт газеты Курчатовского района «Слово» // 15 Счетчик Яндекс.Метрика Сайт газеты Обоянского района «Обоянская газета» // 29 Счетчик Яндекс.Метрика ленно «накрутить» негативную оценку, для того чтобы в последствии использовать ее против действующего главы. Возможна и противоположная ситуация, когда глава муниципального образования может дать неформальную команду своим сотрудникам сознательно «накручивать» результаты данного опроса.

На основе проведенного анализа существующих практик интернет-ком-муникации между властью и населением, результатов проведения опросов по общественно-политической ситуации можно сделать следующие утверждения.