Оценка потенциала Шанхайской организации сотрудничества в качестве интеграционного объединения

С момента своего основания 15 июня 2001 года Шанхайская организация сотрудничества (далее - ШОС) стала существенной силой в международных отношениях, особенно во взаимоотношениях государств Центральной Азии. На сегодняшний день состав Организации насчитывает 9 государств: Республика Индия, Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Исламская Республика Пакистан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Исламская Республика Иран. При этом у нее имеются 2 государства-наблюдателя и 14 государств-партнеров по диалогу. Шанхайская организация сотрудничества активно взаимодействует с такими международными объединениями, как Содружество Независимых Государств, Организация Объединенных Наций, Ассоциация государств ЮгоВосточной Азии, Интерпол и другие.

В 2022 году было получено беспрецедентное число заявок на получение членства в ШОС. 10 заявок, среди которых государства Центральной Азии, Ближнего Востока и постсоветского пространства, настроенных на проведение национальной политики, изъявляя свою приверженность «Шанхайскому духу». Территориально ШОС представляет собой обширное пространство, площадь которого насчитывает более 34,3 км2, что, в свою очередь, равно примерно 60% территории Евразии. Такой масштаб территориального охвата позволяет говорить о трансрегиональном характере организации. Также страны, входящие в состав ШОС, обладают населением более 3 миллиардов человек. Это равняется почти половине населения земного шара. Такой внушительный демографический потенциал делает ШОС одной из самых представительных международных организаций в мире. На сегодняшний день на долю государств-членов организации приходится около трети мирового ВВП.

Функционируя на протяжении более двадцати лет, Шанхайская организация сотрудничества состоялась не только в роли международной организации, но и активно развивает свой потенциал в качестве интеграционного объединения, способствуя региональной экономической интеграции, производя культурный обмен и взаимопонимание между странами-членами, развивая сотрудничество в борь- бе с терроризмом, наркоторговлей и другими вызовами безопасности. ШОС не привязана к какому-либо одному блоку или державе, что позволяет ей выступать в качестве посредника и строить сотрудничество со всеми заинтересованными странами.

Для оценки потенциала ШОС в качестве интеграционного объединения необходимо рассмотреть три ключевых аспекта: экономический, социокультурный и политический.

Государства-члены организации обладают обширными ресурсами и привлекательными рынками, что создает благоприятные условия для развития взаимной торговли и инвестиций. Укрепление экономического сотрудничества в рамках ШОС может способствовать увеличению общего объема торговли и улучшению инвестиционного климата в регионе. На саммите ШОС 2023, который проходил в режиме видеоконференции под председательством Индии, президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин заявил, что в 2022 году торговля России со странами, являющимися членами ШОС, выросла до 30%, достигнув внушительной суммы в 263 миллиарда долларов. Более того, за первые четыре месяца 2023 года этот показатель увеличился еще на 35%, что демонстрирует стабильное и динамичное развитие торговых отношений между странами.

На саммите ШОС 2023 президент Владимир Путин также отметил, что более 80% коммерческих сделок между Россией и Китаем осуществляются в национальных валютах - рублях и юанях. Этот факт свидетельствует о стремлении стран укрепить свои экономические связи и сделать их более устойчивыми к внешним воздействиям.

ШОС уделяет особое внимание экономическому сотрудничеству между государствами-членами, особенно в области торговли, инвестиций и развития инфраструктуры. Так, в Программе торговоэкономического сотрудничества до 2035 года, которая была принята 2 ноября 2019 года во время сессии Совета глав правительств ШОС в Ташкенте, был сделан ак- цент на сотрудничество в таких сферах как транспорт, инвестиции и торговля, промышленность, логистика, сельское хозяйство, энергетика, таможня, банковское и финансовое сотрудничество, цифровизация и другие сферы. Также по инициативе России принято решение разработать концепцию сотрудничества по развитию удаленных сельских территорий в эпоху цифровизации. Были приняты рамочный документ о сотрудничестве в области торговли услугами, финансовый отчет о деятельности организации и отчет Секретариата ШОС. Государственными таможенными службами государств-членов ШОС была подписана декларация о взаимной интеграции национальных транзитных систем, в рамках которого предполагается, что документ значительно упростит и ускорит порядок совершения таможенных операций. Он также призван унифицировать принципы функционирования национальных информационных систем [1].

В рамках ШОС существует основной механизм диалога среди структурных подразделений организации. Ключевым из них является Специальная рабочая группа по таможенному сотрудничеству (далее -СРГ), которая благотворно влияет на развитие ШОС в качестве интеграционного объединения. В свою очередь, Федеральная таможенная служба России участвует в интеграционных процессах в рамках государств-членов ШОС через СРГ.

СРГ при ШОС играет важную роль в развитии внешнеэкономических и внешнеторговых отношений государств-членов ШОС. Рабочая группа была создана в 2004 году. Председательствует в группе российская сторона.

В рамках СРГ проводятся регулярные встречи экспертов, которые занимаются подготовкой и повышением квалификации должностных лиц таможенных органов государств-членов ШОС. На этих встречах обсуждаются различные вопросы, включая совершенствование системы подготовки и повышения квалификации, внедрение программы «Партнерство в области научных исследований и развития таможни (PICARD)», использование современных информационных технологий в обучении та- моженных служащих и критерии оценки сотрудников таможенных органов.

В рамках СРГ были приняты несколько документов, которые способствуют развитию сотрудничества между таможенными службами государств-членов ШОС. Среди этих документов: Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, Протокол об обмене информацией в области контроля за перемещением энергоресурсов, Протокол о сотрудничестве в области подготовки и повышения квалификации, Меморандум о сотрудничестве по защите прав интеллектуальной собственности и Меморандум о взаимодействии в области развития и применения системы управления рисками. Эти документы являются важными шагами в укреплении сотрудничества между таможенными службами государств-членов ШОС и способствуют обмену опытом и знаниями в сфере таможенных дел. Они также помогают эффективно бороться с незаконным перемещением товаров и защищать права интеллектуальной собственности.

«Один пояс - один путь» - крупнейшая инициатива в Азиатском регионе, выдвинутая в сентябре 2013 года председателем Китайской Народной Республики Си Цзиньпином, в которой предполагается быстрая и недорогая доставка товаров в страны Юго-Восточной Азии, Африку, на Ближний Восток и в Европу [2]. ШОС, в свою очередь, играет важную роль в связи с мегапроектом «Один пояс - один путь» и проектом Евразийского экономического союза (ЕАЭС). ШОС предоставляет возможность разработки наиболее выгодных транспортных маршрутов через Казахстан, Туркмению, Азербайджан, Турцию и далее в Европу. Это становится логическим продолжением отношений между членами организации, которые теперь приобретают экономический характер. Важную роль при этом играют источники углеводородного сырья в Центральной Азии, которые являются важной составляющей для развивающейся экономики Китая [3].

Значительный рост объемов торговли свидетельствует о том, что страны ШОС все более осознают важность сотрудниче- ства и взаимовыгодного обмена. Это открывает новые перспективы для развития не только экономики каждой из стран по отдельности, но и всего региона в целом.

Социокультурное взаимодействие также играет важную роль в интеграционном процессе ШОС. Сотрудничество в области образования, культуры и науки позволяет странами обмениваться опытом и укреплять культурные и научные связи. Поддержка образовательных программ и студенческих обменов способствует развитию человеческого капитала в регионе, что является важным фактором для устойчивого развития. В Хартии ШОС отмечено, что сотрудничество в гуманитарной сфере является одной из приоритетных задач. 26 октября 2005 г. Совет глав правительств государств-членов ШОС принял решение об активизации сотрудничества в сфере образования, в рамках которого были предусмотрены совещания министров образования государств-членов ШОС и утверждено создание постоянно действующей Экспертной рабочей группы в области образования. Согласно этому соглашению, государства-члены ШОС намерены: поддерживать развитие интеграционных процессов в области образования; содействовать взаимному обмену обучающимися и научно-педагогическими работниками; обмениваться информацией по вопросам образования; поощрять изучение языков ъ, истории, культуры государств-членов Организации [4].

В Стратегии развития ШОС до 2025 г. отдельный раздел посвящен культурногуманитарному взаимодействию. Участники организации договорились, что это сотрудничество будет осуществляться в двустороннем и многостороннем форматах.

Основными его направлениями были определены: расширение связей между образовательными, научными и исследовательскими учреждениями; создание баз данных и реестров памятников архитектуры; проведение научно-технической и искусствоведческой экспертизы; музейное проектирование; развитие взаимных туристских потоков; взаимодействие в области здравоохранения; взаимодействие в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности; предотвращение негативных последствий изменения климата [5].

В развитии гуманитарной составляющей сотрудничества важную роль играет созданный в 2006 г. Форум ШОС, являющийся экспертной площадкой для специалистов из стран-членов Организации. Форум проводит экспертно-аналитические исследования, готовит прогнозные материалы и рекомендации.

Одним из важных достижений в гуманитарной деятельности ШОС является создание и функционирование Университета ШОС (далее - УШОС). Инициатива о его создании исходила от российской стороны. Ее озвучил президент России Владимир Путин на саммите в Бишкеке в августе 2007 года, а уже в феврале 2008 года была изложена Концепция Университета ШОС, согласно которой он должен представлять систему взаимодействующих между собой вузов государств-членов Организации. На совещании министров образования государств-членов ШОС 28 октября 2008 г. в г. Астане был подписан ряд документов, отразивших общее стремление стран к созданию Университета ШОС, а также подтвердивших общее содержание Концепции Университета ШОС и основные направления изучения: регионоведение, энергетика, нанотехнологии, IT-технологии, экология, педагогика, экономика [6].

Создание УШОС стало результатом активного участия России в разработке и юридическом обеспечении этого проекта. Под непосредственным руководством РФ были разработаны концепции, хартии, механизмы отбора вузов, методики согласования образовательных программ и другие определяющие документы. УШОС является крупнейшим образовательным проектом на пространстве Евразии, представляя собой интеграционное объединение высших учебных заведений стран-членов ШОС. В настоящее время в него входит 82 высших учебных заведения государств-членов ШОС. УШОС построен по сетевому принципу: вузы объединили свой образовательный и научный потенциал для подготовки высококвалифицированных специалистов в различных областях. Также государства-члены стремятся к интеграции своих систем образования к кадровому обеспечению экономического развития.

Благодаря созданию УШОС страны-члены ШОС стремятся не только повысить качество подготовки специалистов, но и интегрировать их в глобальное культурное и образовательное пространство, повысить их адаптацию к работе в международной среде и способствовать их конкурентоспособности на мировом рынке труда.

Политический потенциал ШОС также необходимо учитывать при оценке интеграционного объединения. Разрешение конфликтов и установление диалога между странами-членами способствует укреплению стабильности в регионе. Кроме того, сотрудничество в области безопасности и борьбы с терроризмом повышает уровень безопасности всех членов организации. Это важно для обеспечения мира и стабильности в регионе и за его пределами.

ШОС за короткое время смогла достичь впечатляющих результатов и стать ведущим игроком не только в Центральной Азии, но и в мировой политике. Одной из главных причин этого является эффективная структура и правовая база, которые привлекают новых участников.

Так, в Конвенции 2017 года, закрепляющей понятия «экстремизм» и «экстремистское деяние», ШОС заимствует практику ООН по принятию антитеррористи-ческих конвенций, позволяя ШОС принимать антиэкстремистские конвенции. При этом ШОС вводит новацию вновь заимствованную из практики ООН: Конвенция 2017 года содержит определения «финансирование экстремизма», «экстремистские материалы» и «экстремистская организация» [7].

По мнению экспертов, Конвенция 2017 года более четко и широко определяет пространственные и субъективные параметры действия: государства-участники обязались действовать против преступлений на их территории и объектах, находящихся под их юрисдикцией (например, на борту воздушного судна, зарегистрированного в соответствии с их законодатель- ством), либо против преступлений, совершенных их гражданами, либо против своих граждан или имущества за рубежом, включая помещения дипломатических представительств и консульских учреждений [8].

Нормативная основа противодействия терроризму в рамках ШОС отличается конкретностью и четкостью правовых положений. В принятых документах нет неопределенных формулировок, что позволяет эффективно бороться с террористической угрозой. Основной акцент делается на силовых методах борьбы с терроризмом, но также проводятся мирные миссии и антитеррористические учения.

Особую роль в борьбе с терроризмом в рамках ШОС играет РАТС ШОС. Она занимается формированием и ведением специализированных банков данных о международных террористических, сепаратистских и экстремистских организациях. В рамках РАТС ШОС создан защищенный банк данных и «Единый розыскной реестр», что позволяет эффективно бороться с этими угрозами.

Кроме того, РАТС ШОС содействует в подготовке и проведении оперативнорозыскных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Установление и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися борьбой с террориз- мом, сепаратизмом и экстремизмом, также является важной задачей РАТС ШОС.

Исследователь института социальнополитических исследований РАН З. Кокошина разделяет антитеррористические учения ШОС на три категории: учения спецслужб и правоохранительных структур под эгидой РАТС совместные пограничные операции и учения «Мирная мис- сия». При этом все учения могут прохо дить как в двустороннем, так и в много стороннем формате и затрагивать различ ные аспекты планирования, управления, логистики и контроля антитеррористиче-ских мероприятий [9].

Законодательство государств-участников ШОС динамично развивается. Предпринимаемые в государствах-членах ШОС меры свидетельствуют о выполнении принятых международных обязательств и соблюдении международных стандартов в области обеспечения прав детей в странах, население которых составляет четвертую часть жителей планеты [10].

Оценка потенциала ШОС в качестве интеграционного объединения позволяет увидеть перспективы развития регионального сотрудничества. Реализация совместных проектом и инициатив в экономической, социокультурной и политической сферах может способствовать устойчивому развитию членов ШОС и укреплению их позиций на мировой арене. Важно продолжать развивать и укреплять ШОС, чтобы регион мог эффективно справляться с вызовами глобализации и конкуренции, а также обеспечивать благополучие своих граждан. Таким образом, ШОС может стать важным связующим звеном между проектами «Один пояс – один путь» и ЕАЭС. Это открывает новые возможности для развития экономического сотрудничества, особенно в сфере транспорта и энергетики. Поддержка руководства России и Китая, а также активная работа стран-участниц ШОС позволят раскрыть потенциал многопланового сотрудничества и обеспечить стабильность и процветание в регионе и на планете.