Оценка проблем осуществления государственных закупок в Республике Крым и городе Севастополь

Государственный заказ в настоящее время является одним из основных аспектов экономики любой страны, в том числе и Российской Федерации. Государственный заказ - это реализация потребности органов государственного или муниципального управления в товарах, работах или услугах.

При реализации государственного заказа решаются не только важнейшие стратегические вопросы - обороны и науки, но также выполняются экономические и социальные целевые программы, и проекты. Так, 25 марта 2013 года депутатами Государственной Думы при Федеральном Собрании РФ был принят Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее Федеральный закон № 44), который вступил в силу 1 января 2014 года, заменив Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 94-ФЗ). Закон, действовавший с 2006 г. по 2013 г., получил многостороннюю критику со стороны государственных органов и ученых в области закупок, так как, с одной стороны, он был призван снизить рост социальной напряженности, вызванный большим количеством коррупциногенных фактов, мешающих оптимизации государственной политики, а также фактов нерационального и нецелевого использования бюджетных средств, а с другой стороны, предполагал возникновение новых нарушений правил свободной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Новая государственная политика в области контактной системы определяется как совокупность участников в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Однако на сегодняшний день нет единого подхода к применению нового Закона, и в ряде регионов переход от новой системы к старой проходит довольно непросто. Изменения предполагают существенное увеличение документооборота, издержек на трудозатраты и организацию торгов, расширение прав и обязанности сторон.

В городе Севастополе процесс перехода на контрактную систему проходит сложнее, чем в других регионах России, это обусловлено тем, что 18 марта 2014 года был подписан договор между Россией и Республикой Крым о принятии в РФ Республики Крым и образовании новых субъектов РФ и ратифицирован Федеральным законом от 21 марта 2014 г. № 36-ФЗ. В дополнение к этому принят Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -Республики Крым и города федерального значения Севастополя», вступивший в силу с 1 апреля 2014 года.

20 июля 2015 г. Законодательным собранием города Севастополя был принят Закон города Севастополя №171-ЗС «О закупке товаров, работ, услуг для государственным нужд города Севастополя» [2], данный Закон регулировал отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд города Севастополя в периоды, определенные Федеральным законом № 44-ФЗ.

Для реализации Федерального закона № 44-ФЗ многие вопросы возложены на Правительство РФ и на законодательные и исполнительные органы субъектов.

Правительство РФ обязано принять более 50 подзаконных актов, регулирующих те или иные отношения в сфере государственных закупок. Следует отметить изменения, которые меняют подход к определению участников закупок - заказчиков. К таковым относят: государственные органы, органы управления государственным внебюджетным фондом, государственные казенные учреждения и унитарные, бюджетные предприятия, а к муниципальным заказчикам относят муниципальные органы или муниципальные казенные учреждения.

После присвоения городу Севастополю статуса федерального значения, возникла необходимость в создании структур управления, в том числе и управления государственными заказами. Так 24.05.2014 Указом губернатора города Севастополя С.И. Меняйло № 03 было создано Управление государственного заказа по городу Севастополю. Разработано и утверждено Положение «Об Управлении государственного заказа» [5]. В структуре данного Управления функционирует Региональная информационная система в сфере закупок города Севастополя -программный комплекс «Региональная контрактная система». Программный комплекс «Региональная контрактная система» «предназначена для формирования, обработки, хранения и предоставления данных участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ [4]. На официальном сайте Управления государственного заказа города Севастополя размещены и официальные торговые площадки для размещения заказов государственными и муниципальными учреждениями.

Основные преимущества перехода на контрактную систему, в том числе и в городе Севастополе заключаются в следующем:

• 1.    Централизация закупок. При наличии определенных проблем с выполнением требований Федерального закона № 44-ФЗ можно систематизировать в единый закупающий орган — тендерном комитете, агентстве или департаменте. По мнению А.А. Храмкина, директора института закупок, возможна ведомственная, территориальная и предметная централизация. При централизации закупок органы исполнительной власти лишь проводят торги, а контракт с поставщиком заключают непосредственны е заказчики [7].

• 2.    Проведение совместных конкурсов и аукционов.

• 3.    Преимущества при проведении торгов согласно Федерального закона № 44-ФЗ предоставляются: учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, которым предоставляется банковское сопровождение контрактов.

• 4.    Так же одним из основных условий является создание контрактных служб. Такие службы должны быть созданы в обязательном порядке, если совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн руб. Если совокупный годовой объем меньше 100 млн руб., то заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки, включая исполнение каждого контракта, — контрактного управляющего. В обязанности контрактного управляющего или в полномочия контрактной службы входит вся работа, связанная с государственными закупками: планирование, осуществление извещений о закупках, подготовка документации о закупках, осуществление закупок, контроль за исполнением контракта.

• 5.    Проведение запроса котировок или предложений и закупки у единственного поставщика.

Применение неторговых процедур связано не с понятием одноименности, а с отношением к предельной процентной доле закупок в общем годовом объеме и максимальной сумме такими способами закупок в абсолютном выражении:

• •    до 500 000 руб., при этом доля в совокупном годовом объеме закупок не должна превышать 10% и составлять не более 100 млн руб. в год (запрос котировок);

• •    до 100 000 руб., при этом доля в совокупном годовом объеме закупок не должна превышать 5% и составлять не более 50 млн руб. в год (закупки у единственного поставщика);

• •    до 400 000 руб., при этом доля в совокупном годовом объеме закупок не должна превышать 50% и составлять не более 20 млн руб. в год (закупки у единственного поставщика для определенных категорий заказчиков).

Для осуществления и проведения государственных закупок была создана комиссия по осуществлению закупок: конкурсная, аукционная, котировочная, комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений или единая комиссия. Для государственных бюджетных учреждений создание единой комиссии является наиболее оптимальным решением. Такая комиссия в составе не менее 5 человек создается приказом учреждения. В соответствии со п. 6 ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ существуют ограничения на участие в конкурсной комиссии. Такие ограничения связаны с возможным конфликтом интересов членов конкурсной комиссии.

Также у специалистов вызывают сложности новые правила запроса котировок, введение новых способов осуществления государственного заказа, создание контрактных служб, планирование закупок, учитывая изменения осуществления закупок у единственного поставщика и применения процентного соотношения. А конкурсные процедуры предполагают под собой наличие специальных знаний, большей ответственности и опыта, а также существенного документооборота [6].

Таким образом, для организации наиболее эффективной закупочной деятельности в государственных бюджетных учреждениях, необходимо решить ряд проблем, как на законодательном уровне, так и на локальном уровне заказчика.