Оценка продовольственной независимости России в условиях внешнеторговых ограничений

,

В исследованиях российских ученых «продовольственная безопасность» как категория изучается с начала 2000 годов (Ушачев, Колесников, 2022: 4). Со временем трактовка и содержание данного понятия в России дополнялись, но неизменной спецификой отечественного подхода к нему оставалось признание важности сохранения и поддержания продовольственной независимости страны, или самообеспеченности. В частости, данная особенность отразилась на действующей1 (2020 г.) и на утратившей силу редакции2 (2010 г.) Доктрины продовольственной безопасности РФ – как на определении категории, так и на используемых показателях.

В соответствии с документом 2020 года продовольственная безопасность – это «состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступ-ность…»3.

При этом в Доктрине 2010 года единственным критерием продовольственной безопасности являлся удельный вес отечественной продукции в общем объеме товарных ресурсов4, то есть по факту оценка продовольственной безопасности производилась через продовольственную независимость (Киселев, Белугин, 2017: 67). В рамках Доктрины 2020 года она является одним из индикаторов5.

В целом, учет показателей продовольственной независимости при оценке продовольственной безопасности важен, ибо это позволяет делать выводы о готовности страны к внешнеторговым ограничениям, которые в истории России порой имеют место. Так, в 2014 г. Россия ограничила ввоз в страну сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из ряда стран. Начиная с 2020 года в торговле (Bene, 2020: 805) и международной логистике (Папцов, Лащи-нина, 2022: 3) возникали трудности в связи с пандемией коронавируса, которые отразились и на нашей стране. В настоящее время торговые отношения с рядом стран Европы и США также затруднены (Есир и др., 2022: 50).

Однако показатели, подходящие для оценки готовности страны к торговым ограничениям, обнаружили свое несовершенство в ситуации, когда они уже введены. В частности, по итогам 2015 г. показатель самообеспеченности по молочной продукции существенно вырос, в то время как объемы производства увеличились незначительно. Причина – то, что удельный вес отечественной продукции в общем объеме товарных ресурсов учитывал фактическое потребление молочной продукции, которое в 2015 г. существенно сократилось (Киселев, Белугин, 2017: 71). При этом значения показателя продовольственной независимости могли расти даже на фоне падения производства, если потребление падало опережающими темпами, что не соответствует экономическому смыслу показателя.

В Доктрине 2020 года показатель продовольственной независимости изменился и теперь рассчитывается как «отношение объема отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия к объему их внутреннего потребления»6. Сегодня с его помощью учитывается фактическое потребление продовольствия, однако сохранились и недостатки предыдущей версии. Проиллюстрируем это данными. В таблице 1 отражен уровень самообеспечения России основными продуктами питания в соответствии с национальным докладом «О ходе и результатах реализации в 2021 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»7.

Таблица 1 – Уровень самообеспечения России основными продуктами питания, %1

Виды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	Пороговые значения доктрины
Зерно	171	147	155	166	150	95
Картофель	91	95	95	89	88	95
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)	82	84	84	84	84	90
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	93	96	97	100	100	85
Рыба и рыбопродукты	139	159	153	161	154	85
Овощи и бахчевые	88	87	88	86	87	90
Фрукты и ягоды	33	39	39	40	44	60
Яйца	99	99	97	97	98	–
Сахар	108	115	125	100	100	90
Масло растительное	153	157	176	200	177	90

К сожалению, в документе не приведены данные по рыбопродуктам и яйцам. Для авторских расчетов отношения объема отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (ПС – продовольственной самообеспеченности по группе продуктов) по яйцам и рыбе мы использовали следующую формулу (1) (Белугин, Белугина, 2021: 15):

ПС i = П i ⁄(ПП i + ПНЦ i + ФП i ) ,                                (1)

где    П i – производство продовольствия группы продуктов i,

ПП i – производственное потребление группы продуктов i в хозяйствах сельхозпроизводителей;

ПНЦ i – переработка группы продуктов i на непищевые цели;

ФП i – фонд личного потребления группы продуктов i.

В последние 4 года уровень продовольственного самообеспечения по молокопродуктам практически не вырос, притом что за это же время производство молокопродуктов в России увеличилось с 30,6 до 32,3 млн т, то есть на 5,5 % (табл. 2).

Таблица 2 – Производство и потребление молокопродуктов в пересчете на молоко в России2

Показатель	Единица измерения	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Производство	млн т	30,2	30,6	31,4	32,2	32,3
Личное потребление	млн т	33,7	33,6	34,3	35,2	35,2
Среднедушевое потребление	кг на душу населения	230	229	234	240	241

Содержательно показатели продовольственной самообеспеченности должны были значимо вырасти на фоне такого роста производства молокопродуктов в России. Но в связи с тем, что за тот же промежуток времени (балансовое) личное потребление молокопродуктов также увеличилось с 33,6 до 35,2 млн т, или на 5 %, значения показателя самообеспеченности практически не изменились.

Устранить обозначенный выше недостаток показателя продовольственной самообеспеченности можно, если при расчетах ориентироваться не на фактическое потребление, а на нормативное, учитывающее научно-обоснованные рекомендации3 как это представлено в формуле (2), или схожими методами (Белугин, Белугина, 2021: 17).

ПС i = П i ⁄(ПП i + ПНЦ i + Пот i + НП i х N) ,                            (2)

где    N – численность населения,

Пот i – потери продовольствия группы продуктов i,

НП i – среднедушевая рациональная норма потребления продовольствия группы продуктов I, N – численность населения.

Отметим, что с учетом структуры баланса продовольственных ресурсов при отсутствии необходимых данных формулу (2) можно преобразовать, получив следующее (3):

ПС i =П i ⁄(П i +Зн i -Зк i -Э i +И i -ФП i +НП i х N) ,                      (3)

где    Знi и Зкi – запасы продовольствия товарной группы i в сельском хозяйстве, перерабаты вающей промышленности, оптовой и розничной торговле на начало и конец отчетного периода соответственно,

И i и Э i – импорт и экспорт продовольствия товарной группы i,

ФП i – фактический фонд потребления продовольствия товарной группы i.

По уточненной методике (формулы (2) и (3)), самообеспеченность по молоку и молокопро-дуктам в России постепенно растет сообразно увеличению объемов производства соответствующей продукции в России, что соответствует экономическому смыслу показателя (табл. 3).

Таблица 3 – Альтернативный расчет уровня самообеспечения России основными продуктами питания, %1

Виды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	Пороговые значения доктрины
Зерно	179	154	163	173	154	95
Картофель	87	91	90	78	76	95
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)	57	58	59	61	62	90
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	96	98	101	104	107	85
Рыба и рыбопродукты	132	150	151	151	154	85
Овощи и бахчевые	63	65	66	65	64	90
Фрукты и ягоды	14	18	20	21	22	60
Яйца	106	106	106	106	106	–
Сахар	177	172	208	164	161	90
Масло растительное	223	217	281	271	209	90

При этом в 2021 году производство зерна, мяса, рыбы, сахара и растительного масла покрывает потребности России в соответствии с рациональными нормами, самообеспеченность по данным товарам достигнута. Внутреннее производство овощей, фруктов, молокопродуктов и картофеля в России напротив недостаточно по объемам для покрытия рациональных потребностей населения с учетом сложившегося уровня потерь, промежуточного потребления и переработки на непищевые нужды.

Отметим, что самообеспеченность по рыбе и рыбопродуктам за рассматриваемые годы существенно превышает 100 %, хотя среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов в России несколько отстает от рациональных норм, составляя 21,2 кг на душу населения в год2 при норме 22 кг3. Происходит это в том числе в связи с тем, что существенная часть добываемой в России рыбы экспортируется. По итогам 2021 года из страны было вывезено более половины выловленного продукта.

В этой связи необходимо учитывать, что при существенном экспорте продовольственная независимость сама по себе не гарантирует наличия конкретного вида продукции в стратегических объемах на внутреннем рынке. Показатели продовольственной независимости необходимо рассматривать совместно с показателями наличия. К сожалению, в явном виде в Доктрине 2020 года подобные значения отсутствуют4.

Для обобщенной оценки наличия продовольственных товаров определенной группы на внутреннем рынке необходимо вычесть из производства данных товаров их потери, объемы переработки на непищевые цели, промежуточное потребление, экспорт, прибавить объемы импорта, учесть изменение запасов и соотнести полученный результат с произведением норм потребления на численность населения (формула (4)):

Iн i = (П i - ПНЦ i - Пот i -ПП i +И i -Э i -Зк i +Зн i )⁄НП i х N , (4) где Iн i – индекс наличия продовольствия для товарной группы i.

Результаты балансовой оценки достаточности на внутреннем рынке России продовольствия основных товарных групп приведены в табл. 4.

Таблица 4 – Значения индекса наличия продовольствия в России, %1

Виды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Зерно	122	121	121	121	119
Картофель	100	99	99	96	93
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)	71	70	72	74	74
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	103	103	104	104	107
Рыба и рыбопродукты	89	92	96	91	96
Овощи и бахчевые	74	76	77	76	74
Фрукты и ягоды	59	61	62	61	63
Яйца	107	109	110	109	108
Сахар	163	163	163	163	163
Масло растительное	116	117	117	116	113

Из данных табл. 4 следует, что в 2021 году на внутреннем рынке России было достаточно зерна, мясопродуктов, яиц, сахара и растительного масла для питания населения по рациональным нормам без сокращения запасов. Овощей, картофеля, молокопродуктов и фруктов не хватало для соответствия нормам обеспечения граждан этими видами продовольствия в среднем. Рыбопродуктов также было мало, отмечалась их нехватка на уровне около 4 % от рекомендованных значений.

Таким образом, как это уже бывало в мировой истории, внешние шоки и экономические изменения обнажают необходимость совершенствования подходов к оценке и определению продовольственной безопасности и продовольственной независимости России. Одно из направлений совершенствования подходов к определению продовольственной независимости, важное в условиях внешнеторговых ограничений, – ориентация не на фактическое потребление продуктов питания, а на необходимость обеспечения ими всего населения для соответствия медицинским, рациональным нормам.

Также необходимо учитывать, что в условиях экспортной ориентации сельского хозяйства России самообеспеченность автоматически не гарантирует наличия на внутреннем рынке интенсивно вывозимых из страны продуктов. Балансовое наличие товаров разных групп внутри страны необходимо отслеживать отдельно, своевременно регулируя их экспорт, импорт и производство для недопущения дефицита.