Оценка продовольственной самообеспеченности населения региона

Продовольственная проблема в последние несколько десятилетий, особенно по мере роста населения планеты, заметно обострилась. Сложность и многогранность продовольственной проблемы вызывают устойчивый интерес со стороны многих исследователей, каждый из которых в определенной мере рассматривает отдельные аспекты данной проблемы [1; 2; 6–10 и др.].

Продовольствие является существенным элементом жизнеобеспечения людей, при этом качественный и количественный состав пищевых продуктов определяет состояние здоровья нации. Поэтому каждый регион России должен по возможности стремиться в максимальной степени обеспечивать население подведомственной территории продовольствием за счет собственного производства [4].

Для любого государства всегда актуальными были и остаются вопросы регулирования системы продовольственного обеспечения. Санкции со стороны США и европейских стран в адрес России, а также COVID-19 внесли свои вызовы в эту систему. Отмечается, что «экономическая нестабильность на мировом продовольственном рынке связана с действиями правительств многих стран по введению ограничительных мер, по перемещению продуктовых потоков и населения, работающего в этой сфере» [3]. Поэтому в стране стратегически важно обеспечить стабильное развитие аграрной сферы, в том числе посредством целенаправленного ее госрегулирования и поддержки [5].

В январе 2020 г. в Российской Федерации была принята новая национальная Доктрина продовольственной безопасности1 (Доктрина-2020), где отдельно обозначены подходы к оценке самообеспечения страны основными видами продуктов питания (пп. 2, 8, 9 Доктрины-2020). Однако и на региональном уровне в контексте достижения устойчивого социально-экономического развития проблема продовольственного обеспечения не менее актуальна, чем на общенациональном уровне. Именно на региональном уровне конкретно проявляются реальные параметры физической и экономической доступности продовольствия. Одним из условий доступности продовольствия является уровень продовольственного самообеспечения.

Уровень продовольственного самообеспечения (самообеспеченность) регионов определяется отношением объемов собственного (регионального) производства продуктов питания к их рациональным нормам (табл. 1).

Таблица 1

Самообеспеченность населения продовольствием

Рассчитано автором на основе источников 2

Самообеспеченность как индикатор позволяет оценить способность региона удовлетворить потребности населения в продуктах питания для жизнеобеспечения в требуемом объеме независимо от внешних факторов.

Если в целом по России почти по всем продуктам, кроме молока и овощей, к началу 2020 г. была достигнута полная самообеспеченность и даже перепроизводство, то в Красноярском крае положение отличается: полная (даже избыточная) самообеспеченность сложилась всего по трем продуктам — хлебу, картофелю и яйцам, остальными же продуктами регион обеспечен не в полной мере. Так, собственное производство молочной продукции обеспечивает жителям рациональное потребление лишь на 68,9%, мясных продуктов — на 61,6%, овощей и бахчевых — на 39,3%, растительного масла — на 1,7%, сахара — на 0%. Дефицит указанных продуктов восполняется их ввозом из других регионов.

Вместе с тем с медицинской точки зрения для поддержания здоровья в пищевом рационе человека в рекомендованном объеме обязательно должны потребляться белковосодержащие продукты (мясные и молочные), а также клетчатка и витамины (овощи и бахчевые). Поэтому подчеркнем, что на регионы возлагается ответственность по достижению максимально полной самообеспеченности основными продуктами питания.

В Красноярском крае душевое производство значимых пищевых продуктов существенно ниже установленных рациональных норм и уровень самообеспеченности очень низкий. Самообеспеченность продовольствием в регионах зависит от множества природно-климатических и социально-экономических факторов. Если для выращивания сахарной свеклы и подсолнечника природные условия в данном регионе крайне неблагоприятны, то производство мясных, молочных продуктов и овощей при использовании адаптированных технологий и соблюдении научно обоснованных рекомендаций способно повысить самообеспеченность этими продуктами.

Изучение динамики стоимостного объема валовой сельскохозяйственной продукции Красноярского края позволяет наблюдать неоднозначную тенденцию (табл. 2).

Таблица 2

Производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий, в фактически действовавших ценах

Составлено автором по источнику1

1 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2020: стат. сб. / Росстат. Москва, 2020. 1242 с.

В 2006–2017 гг. имел место планомерный рост параметров производства. За 2017–2018 гг. произошел некоторый спад, затем — ежегодный прирост. К началу 2020 г., с момента очередного сокращения (за последние четыре года), объем продукции сельского хозяйства возрос на 4,8%.

Вклад Красноярского края в общероссийский объем производства продукции сельского хозяйства постепенно снижается. Изменение физического объема производства сельскохозяйственной продукции исследуемого региона также было неоднозначным (рис. 1). За 2011–2015 гг. и 2017–2018 гг. наблюдалось заметное снижение физических объемов производства, однако в последние годы наметился рост.

Рис. 1. Изменение объемов производства сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах в хозяйствах всех категорий Красноярского края (% к предыдущему периоду)

Для повышения доступности продовольствия в регионе необходима объективная оценка производственных возможностей аграрного сектора по обеспечению населения пищевыми продуктами и максимально возможному повышению самообеспеченности продовольствием. Ведь с сокращением собственного производства возрастает объем ввозимого в регион продовольствия, что в определенной степени вызывает некоторый отток финансовых ресурсов из оборота, способствует росту уровня безработицы, другим нежелательным социальноэкономическим последствиям. Поэтому продовольственное обеспечение в объеме, составе и структуре, необходимых и достаточных для нормального жизнеобеспечения, здорового физического и социального развития людей, остается важнейшей государственной задачей региональных органов власти.

Таким образом, основу продовольственной безопасности страны составляет продовольственное обеспечение отдельных ее регионов, в которых стратегически важна достаточная самообеспеченность основными продуктами питания.

Самообеспеченность в некоторой мере можно повысить посредством использования той выручки, которая получена от реализации излишков товарной агропродукции и продукции других отраслей, на закупку и ввоз тех пищевых продуктов, которые экономически нецелесообразно или даже невозможно производить в этом регионе. В целом для повышения самообеспеченности продовольствием в регионе важно стремиться к более полному использованию всех факторов производства на основе интенсификации труда и внедрения ресурсосберегающих технологий.