Оценка профессиональных рисков в образовательных организациях

мнения профессиональных объединений.

Однако нормативный акт, устанавливающий порядок оценки профессиональных рисков, Минтрудом России до сих пор не принят и, судя по содержанию законопроекта, внесенного Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, его принятие не планируется. Законодатель в проекте Трудового кодекса заявляет лишь о разработке Минтрудом России рекомендаций по выявлению и классификации опасностей, а также по выбору методов оценки профессиональных рисков и их снижению [6].

Согласно статье 209 Трудового кодекса система управления охраной труда представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у работодателя и процедуры по достижению этих целей. А статья 212 Трудового кодекса обязывает работодателя обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда в организации, локальным актом по реализации которой является Положение о системе управления охраной труда в образовательной организации, разработанное в соответствии с Типовым положением о системе управления охраной труда, утвержденным приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года № 438н (далее – Типовое положение) [10].

При этом в пунктах 33–39 Типового положения установлена обязанность работодателей по проведению процедуры оценки и управления профессиональными рисками, приведен перечень возможных профессиональных рисков (механических, электрических, термических, климатических, барометрических, химических, биологических, обусловленных недостатком кислорода, воздействием повышенной запыленности, тяжести и напряженности трудового процесса, повышенного шума, вибрации, световой среды, неионизирующего или ионизирующего излучения, животных, насекомых, растений, обусловленных опасностями пожара, утопления, обрушения, взрыва, насилия, применения средств индивидуальной защиты, расположения рабочего места, организационных недостатков, опасностями от транспорта, от пищевых продуктов) и меры по их снижению.

В пунктах 33 и 37 Типового положения указано, что с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель, исходя из специфики своей деятельности, самостоятельно определяет порядок выявления опасностей, оценки уровней профессиональных рисков и снижения уровней профессиональных рисков с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций. Кроме того, допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций. На этом основании приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21 марта 2019 года № 77 дано прямое указание государственным инспекторам труда при внеплановых проверках осуществлять контроль за проведением работодателями оценки про- фессиональных рисков на рабочих местах [8].

Напомним, что отсутствие проведения оценки профессиональных рисков на рабочих местах согласно статье 5.27.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух до пяти тысяч рублей, а на юридических лиц – от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей. При повторном нарушении штрафы серьезно возрастают, деятельность образовательной организации может быть приостановлена на срок до 90 суток, а руководитель может быть дисквалифицирован на срок от одного до трех лет [4].

В пункте 35 Типового положения перечислены все возможные опасности, наличие которых следует оценивать работодателям.

Поскольку порядок проведения оценки профессиональных рисков Минтрудом России до сих пор не утвержден, образовательным организациям во избежание штрафных санкций со стороны государственных инспекций труда следует руководствоваться положениями действующего законодательства. А они требуют обязательное проведение процедуры оценки профессиональных рисков. Представляется целесообразной ее организация в три этапа.

Первый этап: проведение идентификации (выявления) опасностей.

Второй этап: оценка уровней профессиональных рисков.

Третий этап: снижение уровней профессиональных рисков.

В целях реализации каждого из этапов необходимо в первую очередь приказом по организации создать комиссию в составе трех-пяти человек по проведению идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков.

Комиссию должен возглавлять, как правило, заместитель руководителя образовательной организации, ответственный за охрану труда. В ее состав включаются спе- циалист по охране труда, представители первичной профсоюзной организации и комитета (комиссии) по охране труда, а также специалисты по электро- и пожарному оборудованию, имеющемуся в образовательной организации, другие специалисты по усмотрению руководителя.

Проведение идентификации опасностей

На первом этапе работы комиссия по проведению идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков должна решить четыре группы задач.

Во-первых, на основе анализа деятельности образовательной организации, а также изучения состояния охраны труда, инструкций по охране труда, материалов оценки условий труда, технической документации по эксплуатации учебного и технологического оборудования, инструментов и приспособлений разработать в соответствии с ГОСТ ССБТ 12.0.230.4-2018 Методику идентификации опасностей (далее – Методика) – локальный акт, который определит порядок и методы выявления опасностей [1].

Во-вторых, в соответствии с пунктом 35 Типового положения о системе управления охраной труда создать локальный нормативный акт – Классификатор опасностей , учитывающий специфику образовательной деятельности в контексте существующей системы управления охраной труда своей образовательной организации и действующего законодательства.

В-третьих, руководствуясь Методикой, провести идентификацию (выявление) опасностей на рабочих местах с учетом предложений работников, а также Классификатора опасностей, составить перечни опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников на каждом рабочем месте, включая опасности, которые необходимо выявить на территории по пути следования работника до рабоче- го места, либо других работников, включая работников подрядных организаций или работников, выполняющих работу на условиях договоров гражданско-правового характера, а также все возможные нештатные и аварийные ситуации.

В-четвертых, по результатам идентификации опасностей на основе полученных данных составить заключительный локальный акт – Реестр идентифицированных опасностей , который представляет обобщенный структурированный по структурным подразделениям и рабочим местам перечень идентифицированных опасностей образовательной организации.

Оценка уровней профессиональных рисков

К настоящему времени разработан целый ряд методов оценки уровня профессиональных рисков [8]. Представим основные из них.

Визуальный метод, когда на местах выполнения работ проводится визуальный осмотр всех идентифицированных опасностей, выявляются их ситуационные риски и риски воздействия, а также проводится субъективная интуитивная оценка степени риска. Методы визуальной оценки профессиональных рисков на рабочих местах позволяют визуально выявить возможные источники травмирования работников (отсутствие ограждений перепадов по высоте, источников инфракрасного (теплового) излучения, отсутствие замков на электрошкафах, отсутствие заземлений у электрооборудования, неисправное оборудование в спортивных залах и в учебных мастерских, спутанные провода под напряжением под ногами и др.).

Ситуационный метод , когда анализируются возможные сценарии развития нештатных и опасных ситуаций на рабочих местах, возможного воздействия опасностей на организм работающего на различных этапах выполнения работ.

Документально-аналитический метод, когда изучается зафиксиро- ванная информация о степени возможности (вероятности) возникновения опасной ситуации и степени значимости (тяжести) последствий возникновения опасной ситуации, включая риск воздействия опасностей на организм работающего.

Косвенные методы оценки риска, которые подразумевают аудит рабочих мест с помощью интервью или опроса работников, аудит безопасного поведения, аудит организации рабочих мест. Как правило, в косвенных методах оценки риска принято применять чек-листы на основе перечня возможных рисков из пункта 35 Типового положения, а также можно использовать чек-листы, размещенные в приложении «Онлайн-инспекция» на сайте Федеральной службы по труду и занятости. Разновидностями косвенных методов оценки риска являются метод Дельфи (по аналогии с Дельфийским оракулом), разработанный в США для нужд Пентагона, метод мозгового штурма и ряд других.

Матричный метод . Его основой является матрица степени риска или иначе матрица возможности (вероятности) и значимости (тяжести), также называемая матрицей последствий и вероятностей, которая является средством объединения качественных или смешанных оценок значимости (тяжести) и возможности (вероятности) реализации риска.

Совокупное значение степени риска определяется как пересечение величин возможности (вероятности) реализации риска и оцениваемой значимости (тяжести) последствий.

Матрица рисков позволяет наглядно продемонстрировать подходы, используемые при определении допустимости риска, для чего весь интервал возможных степеней риска разбивают как минимум на три зоны.

При определении значимости последствий следует учитывать наихудший возможный результат воздействия опасности в предположении, что специальные меры безопасности не применяются или существующие меры безопасности не сработали.

Результаты оценивания степени риска по матрице для удобства восприятия и дальнейшего использования могут быть дополнительно обозначены с помощью трех цветовых зон: зеленой, желтой, красной.

К зеленой зоне относят малые риски.

К желтой зоне относят допустимые риски. При рисках такой степени имеется возможность допуска работающих к работе, но обязательно при условии применения специальных мер безопасности.

К красной зоне относят высокие (недопустимые) риски.

Матрицы рисков необходимо составлять для оценки рисков от каж- дой опасности, присущей конкретному рабочему месту образовательной организации.

Оценим, к примеру, профессиональный риск от опасности падения работника с высоты при разности уровней высоты (со ступеней стандартного лестничного марша): с учетом малой вероятности такого события при условии соответствии лестничного марша ГОСТ 9818-2015 «Марши и площадки лестниц железобетонные» [3] последствия могут быть достаточно серьезные (переломы, сотрясение мозга и др.). С помощью матрицы рисков определяем малый риск.

Метод Файна – Кинни отличается от матричного метода тем, что он позволяет дополнительно учитывать время воздействия опасностей на работника в течение рабочего дня. (Например, повар детского дошкольного учреждения определенную часть рабочего времени находится под воздействием механических и термических опасностей, остальное время он осуществляет подготовку продуктов, уборку рабочего места.) Кроме того, он позволяет получить для каждого рабочего места количественное значение профессионального риска, отражающее не только риск производственной травмы, но и ее вероятную тяжесть.

Метод Файна – Кинни довольно широко распространен в странах

Матрица рисков

Вероятность реализации опасности	Вероятные последствия от реализации опасности
	Легкие (микротравма или легкий несчастный случай, групповой несчастный случай с легкими исходами)	Средние (тяжелый несчастный случай)	Тяжелые (смертельный или групповой несчастный случай)
Малая (только при крайне неблагоприятном стечении обстоятельств)	Малый риск (МР)	Малый риск (МР)	Допустимый риск (ДР)
Средняя (возможно за длительное время, такие события уже имели место в подобных условиях)	Малый риск (МР)	Допустимый риск (ДР)	Высокий (недопустимый) риск (ВР)
Высокая (такие события часто происходят в подобных условиях)	Допустимый риск (ДР)	Высокий (недопустимый) риск (ВР)	Высокий (недопустимый) риск (ВР)

Евросоюза. По сравнению с матричным методом он позволяет точно определить степень риска, однако более сложен, трудоемок и требует определенного опыта применения.

Поэтому мы предлагаем образовательным организациям при самостоятельном проведении оценки профессиональных рисков применять матричный метод как один из наиболее точных и наглядных.

По итогам оценки профессиональных рисков целесообразно: – оформить карты оценки рисков на рабочих местах;

– составить сводную ведомость оценки профессиональных рисков в образовательной организации с указанием структурных подразделений, наименований рабочих мест и значений оцененных профессиональных рисков;

– утвердить приказом руководителя образовательной организации составленные карты оценки рисков на рабочих местах и сводную ведомость оценки профессиональных рисков, ознакомить с ней работников.

Система управления рисками

Реализация мер по снижению уровней профессиональных рисков

Заключительным этапом работы по оценке профессиональных рисков является управление ими. Это предполагает планирование и реализацию мероприятий по исключению или снижению высоких (недопустимых) уровней профессиональных рисков.

Главное внимание следует уделить управлению рисками красной зоны. Их необходимо перевести в желтую зону на основе внедрения дополнительных средств и регламентов обеспечения безопасности труда. Эту задачу надо рассматривать как безотлагательную.

В отношении рабочих мест, на которых выявлен малый и допустимый профессиональный риск, в рамках системы управления охраной труда должен осуществляться периодический контроль безопасности. В случае выявления повышенных опасностей необходимо принимать меры по их ликвидации или снижению.

В каждой образовательной организации должен иметься план мероприятий по исключению или снижению уровней профессиональных рисков в образовательной организации с указанием сроков выполнения и исполнителей (ответственных лиц). Он должен предусматривать меры:

– по исключению опасной работы; – замене опасной работы менее опасной;

– реализации инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников;

– реализации административных методов ограничения временем воздействия опасностей на работников (защита временем, представляющая собой ограничение времени нахождения в условиях высокого риска);

– использованию средств индивидуальной и коллективной защиты;

– страхованию профессионального риска;

– организации проведения контроля по безопасности труда в целях выявления опасностей и рисков, а также оперативного снижения их уровней или ликвидации [10]. Необходимо заметить, что работа по управлению рисками должна носить не разовый, а систематический характер, учитывать изменения условий труда, предупреждать возникновение опасностей и рисков в образовательной деятельности. Применительно к крупным и даже средним образовательным организациям целесообразно говорить об обеспечении функционирования системы управления профессиональными рисками. Ее внедрение целесообразно осуществлять на основе специально разработанного локального нормативного акта, например Положения об управлении профессиональными рисками в образовательной организации.

Представленная авторами процедура управления профессиональными рисками в деятельности образовательных организаций направлена на реализацию приоритета сохранения жизни и здоровья работников, обеспечение безопасности обуча- ющихся, на минимизацию возникновения несчастных случаев, эффективное функционирование системы управления охраной труда.

В заключение отметим, что представленный анализ правовых основ системы управления профес- сиональными рисками позволит исключить имеющиеся недостатки в трудовом законодательстве по охране труда. Реализация предложенного в данной работе поэтапного алгоритма в организации процедуры управления профессиональ- ными рисками окажет практическую помощь руководителям образовательных учреждений в вопросах обучения персонала безопасности и обеспечения эффективного функционирования системы управления профессиональными рисками.