Оценка промышленного развития муниципальных образований (на примере Ближнего Севера Европейской России)

e-mail: ,

Одна из ключевых методологических проблем географии промышленности заключается в отсутствии официальной статистической информации о промышленном производстве по территориальным единицам мельче, чем субъекты Федерации. Муниципальная база данных Роскомстата приводит данные по объёму обрабатывающей/ добывающей промышленной продукции в денежном выражении без деления на отрасли. Сведения о промышленной занятости в муниципальном разрезе вовсе не публикуются, как и детальная статистика – по населённым пунктам и тем более отдельным предприятиям. Одной из причин является закон 2007 г. о статистическом учёте № 282 ФЗ, согласно которому запрещено обнародовать данные об отдельных респондентах (например, если предприятие одно в населённом пункте или отрасли).

Для решения этой проблемы нами была создана база данных всех промышленных предприятий исследуемой территории. В качестве источника данных взят Сервис проверки контрагентов

, на безвозмездной основе предоставляющий сведения обо всех юридических лицах, зарегистрированных на территории РФ. Источник позволяет выводить подборки по целому ряду параметров, среди которых: регион и муниципальное образование; численность персонала; основной вид деятельности по ОКВЭД; объём выручки, прибыли и т.д. Можно выбрать только действующие на текущий момент предприятия или все существовавшие, проранжировать подборку по любому численному параметру. Карточка каждого предприятия также содержит местоположение (населённый пункт), полный перечень его видов деятельности по ОКВЭД и финансовую статистику с 2009 г.

В нашем исследовании промышленными предприятиями названы юридические лица (самостоятельные хозяйствующие субъекты) с численностью персонала более 15 человек (т.е. крупный, средний и малый бизнес – всё кроме микропредприятий), зарегистрированные и фактически действующие на исследуемой территории. Работа сфокусирована на обрабатывающей индустрии, которая на Ближнем Севере Европейской России абсолютно доминирует (более 90% валового промышленного продукта). К ней относятся предприятия, указавшие своим основным видом деятельности разделы ОКВЭД с 10 по 33.

Последнее является определённым допущением (генерализацией), поскольку, как показало наше детальное изучение одной из отраслей промышленности [1], существенная часть фирм указывает основным кодом ОКВЭД отнюдь не тот вид деятельности, которым преимущественно занимается. По крупным компаниям это можно скорректировать экспертным анализом официального интернет-сайта, страниц в социальных сетях, рекламных буклетов, а также официальных годовых и финансовых отчётов, публикуемых на сайтах раскрытия корпоративной информации (например, . Однако соответствующие отчёты обязаны публиковать лишь акционерные общества, являющиеся эмитентами ценных бумаг, торгуемых на бирже, либо принадлежащие более чем 50 акционерам. Большинство мелких и средних предприятий информацию о своей деятельности в Интернете не размещают, и для их изучения применим только полевой экспедиционный метод, а также, в редких случаях, сбор упоминаний в средствах массовой информации (например, .

Созданная нами база содержит статистические данные о 2,6 тыс. обрабатывающих производств, расположенных на территории семи регионов, относящихся к Ближнему Северу: это Вологодская, Кировская, Костромская, Новгородская, Псковская, Тверская и Ярославская области. Они размещены в 172 муниципальных образованиях, на них работает в сумме 367 тыс. чел., и за последние пять лет эти заводы произвели продукции на 2,7 трлн руб.

Анализ размещения промышленных предприятий Ближнего Севера показал, что в настоящее время укрепляется тенденция выноса производственных площадок на окраины городов. Многие заводы, имеющие официальный «городской» адрес, фактически находятся на удалённой от селитебной застройки площадке (такое размещение характерно, как правило, для экологически вредных производств). И наоборот, формально относящиеся к сельскому району предприятия зачастую расположены на самой границе города, и большинство сотрудников проживают именно в городской черте. Таким образом, с точки зрения промышленного развития города областного значения, име- ющие самостоятельный муниципальный статус, следует рассматривать без отрыва от окружающих их районов – как если бы город и район были единым муниципальным образованием.

Промышленная специализация в экономической географии традиционно определяется по числу занятых или по объёму выпускаемой продукции в денежном выражении (в советское время использовался также третий вариант – по стоимости основных фондов, однако в рыночной экономике это нерепрезентативно, в том числе потому, что часть фондов была приватизирована, часть создавалась «с нуля» в разные годы, и адекватно сравнить стоимости не представляется возможным). Среди специалистов нет единого мнения, какой из способов расчёта – кадровый или денежный – более точен [2]. Кадровый метод «выпячивает» трудоёмкие производства, денежный – сферы с благоприятной ценовой конъюнктурой. В своей работе мы объединили оба подхода: вклад предприятия или муниципального образования в ту или иную отрасль вычислялся как среднее арифметическое между его долей в общем числе промышленных работников Ближнего Севера и его долей в суммарном объёме индустриальной выручки данной территории.

Основных способов выделения ведущих отраслей также два: основанный на коэффициенте специализации и на коэффициенте локализации [3]. Можно называть ведущими такие отрасли, где занята большая часть кадров или производится большая часть продукции. Однако в таком случае практически по всему Ближнему Северу будут доминировать те отрасли, которые выделяют эту территорию на общероссийском фоне, а именно металлургия и деревообработка; и будут плохо видны внутренние территориальные различия. Можно считать специализацией те отрасли, доля которых в данном муниципалитете выше, чем в среднем по Ближнему Северу. Однако тогда в ряде случаев на первый план выйдут малые отрасли, в целом по макрорегиону создающие единичные проценты продукции и рабочих мест. Например, индустрия строительных материалов в целом по Ближнему Северу даёт всего 2,5% суммарной выручки, а в Кирове – 2,8%, следовательно, там она является отраслью специализации, а гораздо более развитые металлургия, машиностроение и химическая промышленность – не являются, потому что их доли (25, 12 и 10% соответственно) ниже среднего по макрорегиону.

Чтобы разрешить это противоречие и по возможности устранить недостатки обоих мето- дов, нами была разработана следующая методика оценки промышленной специализации муниципалитетов. Все промышленные предприятия были поделены на 8 групп, равных по их вкладу в промышленность макрорегиона (на каждую группу должно приходиться около 12,5% в среднем по промышленной занятости и объёму выручки). Для этого пришлось поделить на две части самые крупные отрасли (металлургию и машиностроение) и объединить в одну группу самые мелкие (лёгкую промышленность и производство нерудных материалов).

Металлургические производства были поделены на выплавку металлов (чёрных – ОКВЭД 24.1 и цветных – 24.4) и металлообработку (литьё – 24.5, производство металлических изделий – 24.2, 24.3, 25 и их ремонт – 33.11). За счёт «Северстали», которая вносит 15% в промышленность макрорегиона, и которую «разделить» невозможно, поскольку это одно цельное предприятие, первая группа получилась самой большой – 16,7%. Металлообработка составила 10,7%.

В машиностроении была выделена транспортная подотрасль, куда включены ОКВЭД 29

(автомобили), 30 (иные транспортные средства), 33.15 (ремонт судов) и 33.16 (ремонт летательных аппаратов). Её доля в промышленности Ближнего Севера – 11,3%. Все остальные машиностроительные производства собраны в другую группу, дающую 13,9%: ОКВЭД 26 – электроника, 27 – электротехника, 28 – иные машины, 33.12–33.14 – ремонт и 33.20 – монтаж.

Химическая (13,3%), деревообрабатывающая (11,7%) и пищевая (12,9%) отрасли образуют самостоятельные группы. Химическая индустрия производит по ОКВЭД 19 – нефтепродукты, 20 – химические вещества, 21 – лекарства и 22 – резину и пластмассы. Деревообработка включает ОКВЭД 16 – производство изделий из древесины, 17 – бумажную промышленность, 18 – полиграфическую и 31 – мебельную. Пищевая отрасль это ОКВЭД 10 – продукты, 11 – напитки и 12 – табачные изделия.

Последняя группа объединяет лёгкую промышленность (ОКВЭД 13 – выпуск текстильных изделий, 14 – одежды, 15 – кожи, 32 – ювелирных изделий, игрушек, спорттоваров, музыкальных и медицинских инструментов) и нерудную (ОКВЭД

Рис. Промышленность муниципальных образований Ближнего Севера

Fig. Industry of municipalities of the Near North

23 – строительных материалов, стекла, керамики). 2. Все эти отрасли в сумме дают 9,4% индустрии макрорегиона.

Промышленной специализацией мы называем те группы производств, доля которых в муниципальном образовании выше, чем в среднем по Ближнему Северу. Поскольку группы сформированы таким образом, что их доли в целом по макрорегиону примерно равны, такой подход 3. к оценке специализации исключает как «выпячивание» незначительных в масштабе территории 4. производств, давших где-то локальное долевое превышение, так и нивелировку территориальных различий за счёт повсеместного доминирования крупных отраслей.

Полученная этим методом территориальная дифференциация промышленности изучаемого макрорегиона показана на рис. Как видно 1. на карте, максимальная концентрация характерна для металлургии, представленной прежде всего в г. Череповце. Металлообработкой занимаются в первую очередь областные центры и крупнейшие города. Наиболее территориально диверсифици- 2. рованы деревообрабатывающее [4] и пищевое производства. Причём деревообработка тяготеет преимущественно к малым городам и пгт в периферийной части областей. Транспортное машиностроение ориентировано на потребителя: оно сосредоточено на границе с московским столичным регионом и вблизи трассы Москва – Санкт-Петербург.

Исследование выполнено в рамках проекта РНФ № 24-17-00129 тема «Перспективы социально-экономического и природосберегающего развития Ближнего Севера».                3.