Оценка развития малого предпринимательства в регионе

Введение и новизна. Современные реалии российской экономики обусловили необходимость эффективного развития малого и среднего предпринимательства. С этой целью стали создаваться правовые институты, институты стратегического планирования, институты государственного частного партнерства и др. Формирование правового института малого предпринимательства основывается на Федеральном Законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ от 24.07.2007 в ред. от 03.07.2016, который регламентирует деятельность в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Практика показывает, что на данный момент малый бизнес сталкивается с множеством проблем, решение которых зависит от действенной политики региональных властей по формированию и дальнейшему развитию инструментов, механизмов становления малого предпринимательства. Особую значимость приобретает решение задачи оценки его функционирования. В связи с этим актуальность результатов исследования определяется необходимостью использования комплексной оценки развития малого предпринимательства.

Методы исследования. Частные методы отслеживания не позволяют достоверно оценить уровень развития малого бизнеса в регионе. Необходим комплексный системный подход по всем аспектам развития малых предприятий. В целях объективности исследования в работе должны использоваться количественные и качественные методы. В частности, на основе статистических данных можно определить тенденции и особенности функционирования и развития малого бизнеса в регионе в целом, его потенциала, в частности. Однако в современной науке для уточнения итогов исследования требуется и качественный анализ, который позволяет оценить эффективность регулирующего воздействия развития малого предпринимательства.

Результаты исследования. Развитие малого бизнеса в регионе, помимо влияния факторов национальной экономики, подвержено воздействию на мезоуровне. Такое двойное, а иногда и тройное влияние на функционирование и развитие малого предпринимательства создает определенные проблемы его становления.

Развитие малого предпринимательства связано с реализацией основных целей государственной политики. Государство, с одной стороны, ставит задачи создания благоприятных условий, поддержки и содействия по обеспечении конкурентоспособности малого и среднего бизнеса. С другой стороны, оно заинтересовано в увеличении объемных показателей его развития, налоговых поступлений в бюджеты разного уровня и т.д. Малый бизнес, в свою очередь, заинтересован в получении как можно больших дивидендов от государственной поддержки. При этом интересы поддержки развития малого бизнеса зачастую вступают в противоречие с реализацией социальных задач региональных программ. Это в некоторой степени нивелирует положительные эффекты от принимаемых мер по поддержке малого бизнеса.

Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р, ставит своей целью «развитие сферы малого и среднего предпринимательства как одного из факторов, с одной стороны, инновационного развития и улучшения отраслевой структуры экономики, а с другой стороны – социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости» [2]. Обращает внимание то, что, во-первых, акцент делается на обеспечение непрерывного финансирования инновационных проектов при помощи организационно-экономических инструментов управления процессом развития малого и среднего предпринимательства. Во-вторых, развитие малого бизнеса предполагает создание новых мест и повышение уровня занятости населения.

Одной из проблем становления института малого предпринимательства является формирование ее среды, направленной на поддержание самосохранения и создания благоприятных условий развития экономики. Для каждой крупной проблемы создается своя институциональная среда, что предполагает дальнейшее совершенствование законодательной базы, механизмов и способов поддержки малого бизнеса. В настоящее время сформированы нормативно-правовые и организационные основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. В Республике Бурятия ведется интенсивная работа, тем не менее республиканская поддержка развития малого бизнеса мало ориентирована на экспорт продукции местных товаропроизводителей.

Одним из направлений совершенствования организационно-правового инструментария региона является принятие Программ развития, целевых программ поддержки и развития малого предпринимательства, создание региональных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, гарантийных фондов содействия кредитованию субъектам малого и среднего предпринимательства и другие меры. При принятии решений рекомендуется руководствоваться положениями «в пределах своей компетенции решений о мерах стимулирования развития малого и среднего предпринимательства» [2].

Так, в Республике Бурятия создан фонд поддержки малого предпринимательства, призванный обеспечить финансовое или иное обеспечение выполнения региональных программ поддержки и развития малого бизнеса. В качестве задач фона – содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций, поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, направленных на продвижение инновационной продукции, создание и освоение принципиально новых технологий, видов товаров, производств [3]. С 2009 г. реализуются мероприятия по поддержке программ через муниципальные фонды. Согласно статистике, с 2009 по 2016 г. через муниципальные фонды на финансирование Муниципальных программ «выделены субсидии из республиканского и федерального бюджетов на общую сумму 453,7 млн. руб., при софинансировании из местных бюджетов в сумме 99,6 млн. руб. На 01.01.2016 активы муниципальных фондов составили 553,3 млн. руб. предпринимательства районов Республики Бурятия» [4].

Следует заметить, что работа государственных органов власти приводит в целом к увеличению числа созданных организаций малого бизнеса (с учетом микропредприятий). Так, темпы роста за анализируемый период показывают, что средний годовой прирост числа организаций за последние 5 лет составляет 2%. Доля Республики Бурятия в Сибирском федеральном округе (далее – СФО) постоянно увеличивается и составляет в среднем около 3% (табл. 1).

Таблица 1 – Число предприятий и организаций (с учетом микропредприятий)

	2005	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Сибирский федеральный округ (СФО)	519567	545920	540987	525884	533580	538634	549663
Темпы роста числа организаций по СФО		105,1	99,1	97,2	101,5	100,9	102,1
Республика Бурятия (РБ)	14829	18945	18953	18733	19492	20309	20933
Темпы роста числа организаций по РБ		127,8	100,1	98,8	104,1	104,2	103,1
Доля РБ в СФО	2,85	3,47	3,50	3,56	3,65	3,77	3,81

Положительным моментом в развитии малого предпринимательства является то, что темпы роста числа организации в республике выше, чем в целом по СФО. Вместе с тем вклад малых предприятий в общем объеме производства относительно невелик, наблюдается низкая инвестиционная и инновационная активность, существует проблема доступа к финансовым ресурсам.

Формальный анализ основных показателей деятельности малых предприятий (без микропредприятий) показывает, что все параметры развития имеют неустойчивую тенденцию. Причем, с точки зрения эффективности, наихудший результат (по относительным показателям) наблюдался в 2015 г. (табл. 2).

Таблица 2 – Показатели деятельности малых предприятий (без микропредприятий) Республики Бурятия

Показатели	Годы
	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Количество предприятий, ед.	871	969	907	747	789	618
Средняя численность (без внешних совместителей), чел.	30836	25068	22981	20945	18574	16167
Оборот     предприятий, всего, млн. руб.	31553,74	39764,72	35246,49	32815,22	30348,29	35107,32
Оборот    на    одно предприятие, млн. руб.	36,263	41,04	38,86	43,93	38,46	56,81
Отгружено       товаров собственного производства, млн. руб.	19488,94	21110,51	18998,72	18036,24	15951,37	17014,26
Продано         товаров несобственного производства, млн. руб.	12064,80	18654,22	16247,77	14778,98	14396,92	18093,06
Инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств), млн. руб.	379,50	283,44	436,34	697,06	455,94	408,94
Инвестиции в основной капитал в расчете на одно предприятие, тыс. руб.	435,7	292,51	481,08	933,15	577,87	661,72

*Источник: обработано авторами статистических данных Центральной базы данных.

Частично негативное воздействие на развитие института малого предпринимательства оказали кризисные явления по видам экономической деятельности, изменение статуса, а также недостаточное внимание к особенностям функционирования малых предприятий, что обусловливает причины ухода из бизнеса.

Анализ показал, что в целом наблюдается тенденция снижения количества малых предприятий. Наибольшие изменения в развитии малого предпринимательства за 2013 –

2014 гг. произошли в таких видах экономической деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, где наблюдается снижение количество малых и микропредприятий, в частности в сельском хозяйстве, охоте и предоставление услуг в этих областях. Причинами, которые обусловили уменьшение числа малых предприятий, являются, во-первых, их ликвидация, во-вторых, частичный переход в статус микропредприятий (табл. 3).

По структуре числа малых предприятий наибольший удельный вес занимают предприятия в торговле, строительстве, обрабатывающем производстве.

Таблица 3 – Показатели развития малого предпринимательства по видам экономической деятельности Республики Бурятия

Виды экономической деятельности	Количество предприятий (ед.)				Выручка от реализации (млн. руб.)
	2013		2014		2013		2014
	Малые	Микро	Малые	Микро	Малые	Микро	Малые	Микро
Сельское хозяйство, охота и         лесное хозяйство	71	506	49	479	947,2	413,3	856,7	790,1
Добыча полезных ископаемых	11	170	8	192	1013,9	249,0	433,6	535,7
Обрабатывающие производства	112	795	101	829	3636,3	1887,4	3643,6	2357,6
Строительство	117	1403	82	1494	5764,9	5117,8	5906,5	5678,4
Оптовая       и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и     предметов личного пользования	188	3595	151	3687	16035,9	15575,2	14675,2	16120,1
Гостиницы    и рестораны	43	422	39	483	1024,3	549,0	875,8	602,9
Транспорт и связь	44	606	34	631	687,0	1114,6	723,4	1201,9
Прочие	321	2591	283	2661	6192,3	2985,2	5971,5	3441,5
Всего	907	10088	747	10456	35301,8	27891,5	33086,3	30728,2

На рисунке 1 представлена структура малых предприятий (с учетом микропредприятий) за 2014 г. по показателю «Выручка от реализации товаров, работ и услуг». Так, наибольший товарооборот наблюдается по оптовой и розничной торговле; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, где удельный вес составляет 48,3%. Ниже следуют строительство (18,2 %), обрабатывающее производство (9,4 %), на прочие виды экономической деятельности приходится 14,8 %.

Такая структура характеризует специфику развития малого предпринимательства в республике и не в полной мере соответствует отраслевой структуре республиканской экономики, которая связана с добывающей и обрабатывающей промышленностью.

Сельское хозяйство, охота и рыболовство

Добыча полезных ископаемых

Обрабатывающее производство

Строительство

Оптовая и розничная торговля и др.

Гостиницы и рестораны

Рисунок 1 – Структура малого предпринимательства по видам экономической деятельности за 2014 г.

Проблема стабильности сохранения и развития малых организаций, которая является наиболее актуальной, должна быть решена при помощи использования сложившихся в мировой практике основных форм стимулирования таких, как прямое финансирование и целевые дотации на различные виды работ, льготное налогообложение и др. В настоящее время в республике поддержка развития малого предпринимательства осуществляется в виде выдачи субсидий, льготного налогообложения, финансовой поддержки наиболее приоритетных направлений развития и другие. Это в конечном счете способствует решению ряда проблем по становлению института малого предпринимательства.

Выводы. Мировая практика показала, что наиболее эффективными формами хозяйствующих субъектов являются малые предпринимательские фирмы, нововведенческие предпринимательские организации, которые являются своего рода инструментом согласования стратегических целей развития региона, позволяют более рационально использовать его производственный потенциал.

Вместе с тем формальный анализ показал, что становление малого предпринимательства сталкивается с различного рода проблемами, такими как недостаточное финансирование, слабая отдача от использования экономических инструментов, что приводит к уходу из малого бизнеса.

Особенностью малого предпринимательства в республике является то, что структура малого предпринимательства не соответствует отраслевой структуре экономики республики. В частности, в республике наибольший удельный вес малых и микропредприятий связан с развитием торговли, строительства, то есть тех видов экономической деятельности, которые не требуют больших инвестиционных и инновационных вливаний. Положительным моментом в развитии малого предпринимательства в республике является то, что созданы организационно-правовые и экономические условия, что способно повысить уровень конкурентоспособности региона. С целью повышения эффективности развития малого предпринимательства следует активизировать работу по привлечению средств предпринимательского сектора и средств инвесторов, в частности, населения, которые обладают высоким инвестиционным потенциалом.