Оценка развития научного пространства регионов Российской Федерации

Наука является важным источником высокотехнологичных инноваций в информационном обществе. В связи с этим ситуация, сложившаяся на настоящий момент в научном пространстве, может стать серьезным препятствием на пути к созданию инновационной экономики в масштабах страны. Качественно новые социально-экономические и политические условия, сформировавшиеся в результате системных преобразований 90-х годов в России, выявили определенный застой в сфере научной и инновационной деятельности, сложившаяся модель которой не соответствовала требованиям нового рыночного уклада.

За последние двадцать лет в Российской Федерации сформировались условия, позволяющие ее территориям развивать интеллектуальный потенциал за счет привлечения ресурсов науки. Однако факторами, сдерживающими этот процесс, являются низкие размеры внутренних затрат научных организаций на проведение исследований, низкий уровень инновационной активности организаций. Помимо этого, негативное воздействие на формирование интеллектуального потенциала оказывает дифференцированное развитие научной сферы в регионах России, что выражается в существенных различиях в финансовых затратах на образование и науку, материально-технической оснащенности этих отраслей, объемах выпуска квалифицированных специалистов, степени внедрения информационно-коммуникационных технологий. Подобная ситуация делает особо актуальной оценку уровня развития научного пространства в разрезе субъектов РФ.

Анализ тенденций развития образования и науки в Российской Федерации показал, что субъекты РФ сильно дифференцированы по имеющимся у них финансовым, материально-техническим, кадровым возможностям для развития научного пространства. Поэтому, результаты функционирования научно-исследовательских организаций одних регионов характеризуются высоким качеством, других – низким. В связи с этим возрастающую актуальность приобретает применение методик оценки, позволяющих выявлять и отслеживать ключевые тенденции развития науки, регулировать позиции субъектов РФ в этой сфере, формировать обоснованную мотивированную политику исполнительной власти по укреплению и поддержке кадрового и научно-инновационного потенциала территорий. В данной статье представлены результаты работы по оценке регионов РФ по уровню развития научного пространства, осуществленной в Институте социально-экономического развития территорий РАН.

Для проведения оценки были отобраны 5 ключевых показателей, которые характеризуют уровень и качество функционирования научноисследовательских организаций, влияние уровня финансирования на активность научной и научно-инновационной деятельности в различных регионах РФ, а также результативность инновационной политики региональных властей (рис. 1).

Рис. 1. Показатели уровня развития научно-инновационной сферы регионов РФ

Для определения параметров оценки был применён метод многомерного сравнительного анализа, основанный на методе эвклидовых расстояний [9, с. 93]. Данный метод позволил учитывать не только абсолютные величины показателей каждого муниципалитета, но и степень их близости (дальности) к показателю – эталону (в качестве показателя-эталона выступает пороговое значение (максимальное – если показатель прямой, минимальное – если показатель обратный)). Для расчетов использовались данные официальной статистики за 2010 г.

Индекс уровня развития научного пространства предполагал выделение пяти групп регионов с 1) высоким; 2) выше среднего; 3) средним; 4) ниже среднего; 5) низким уровнем развития (табл. 1). При группировке были использованы неравные, прогрессивно возрастающие величины интервалов, что является целесообразным, когда значения исследуемого признака варьируются неравномерно и в значительных размерах.

Таблица 1

Количественные значения индекса уровня развития научного пространства

Наибольшее значение индекс развития научного пространства достигает в Нижегородской области (0,57 ед.), наименьшее – в Республике Ингушетия (0,03; рис. 3). Лидирующие позиции Нижегородской области обеспечены высокими показателями финансирования научных исследований (6% от ВРП), численности персонала, занятого исследованиями и разработками (123 чел. на 10 тыс. населения). Самый высокий уровень использования информационных и телекоммуникационных технологий среди всех субъектов России – в Ненецком автономном округе. Наибольшей инновационной активностью обладают организации Магаданской области (34%).

Наиболее низкими индексами развития науки обладают южные регионы – республики Чечня и Ингушетия (0,056 и 0,027 соответственно). Причиной подобного положения является практическое отсутствие научноинновационной инфраструктуры на этих территориях, что оказывает негативное влияние на инновационную активность предприятий экономики. Так, удельный вес организаций, внедряющих инновации, в Республике Чечня составляет 0,8%, в Ингушетии – 0% [2, с. 201].

Рис. 2. Группировка регионов РФ по индексу уровня развития науки

Резюмируя вышесказанное, необходимо отметить, что в России весьма острой проблемой являются территориальные диспропорции в развитии науки и инноваций. Преодоление этих диспропорций возможно, если в перспективном развитии регионы будут ориентироваться на уровень территорий с развитым научным пространством. Так, согласно проведенным расчетам значительными возможностями качественного перехода в группу с высоким уровнем развития научного пространства обладают Чувашская Республика, и Ульяновская, Орловская, Тамбовская, Новосибирская области и Республика Чувашия; в группу с уровнем выше среднего – Астраханская, Курганская, Свердловская, Липецкая, Воронежская, Новгородская области, республики Марий Эл, Коми. Интегральные индексы этих территорий крайне близки к пороговым значениям групп с уровнем высоким и ниже среднего.