Оценка регулирующего воздействия и общественная экспертиза: соотношение понятий

DOI:

Государство стремится повысить качество принимаемых нормативных правовых актов и социально значимых решений различными способами, в том числе привлекая субъектов гражданского общества. В настоящее время активно развивается сравнительно молодой институт общественной экспертизы, который предполагает компетентное участие граждан и общественных объединений в управлении делами государства. С 2010 г. официально реализуется процедура оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) на федеральном, а с 2011 г. и на региональном уровнях, которая также предполагает участие общественности на определенных стадиях ее проведения. Возникает вопрос о соотношении общественной экспертизы и оценки регулирующего воздействия. От ответа на данный вопрос зависит статус результатов публичных консультаций в рамках ОРВ.

Оценка регулирующего воздействия – вид общественной экспертизы?

В литературе можно встретить мнение, что ОРВ представляет собой общественную экспертизу [4, c. 106]. Данная точка зрения встречается в социологической литературе и нуждается в критической оценке с точки зрения юридической науки.

Задачей ОРВ является анализ проблем и целей государственного регулирования, выявление и оценка альтернативных вариантов решения проблем, а также определение связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской среды, подвергающихся воздействию государственного регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта государственного регулирования [1, c. 134]. В целях обеспечения учета мнения максимально широкого круга адресатов действия проекта акта и формирования объективной позиции общества в отношении готовяще- гося документа в рамках процедуры ОРВ проводятся публичные консультации в отношении проектов актов в виде их общественного обсуждения. Оценка регулирующего воздействия осуществляется при непосредственном участии институтов гражданского общества: публичные консультации являются неотъемлемой и важнейшей частью процедуры ОРВ. ОРВ проводится федеральными органами исполнительной власти – разработчиками проекта, а заключение по результатам ОРВ готовит Министерство экономического развития. Представляется справедливой позиция Д.С. Вечернина, который признает ОРВ одной из форм экспертной деятельности, одновременно сочетающей в себе возможности обеспечения обратной связи с обществом [2, c. 23]. Однако общественной экспертизой процедура ОРВ не является, поскольку проводится она государственными органами, а участие общественности реализуется лишь на определенном этапе. Можно предположить, что предоставляемые в рамках публичного обсуждения мнения участников обсуждений являются общественными экспертизами оцениваемого проекта акта. Данное предположение имеет право на существование и в силу того, что на информационном портале об оценке регулирующего воздействия в документе для регистрации в качестве участника публичных консультаций используется формулировка «Единая база экспертов предпринимательского сообщества по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов». То есть участники названы экспертами. Возникает вопрос: являются ли они таковыми? От ответа на данный вопрос будет зависеть и статус выражаемого ими мнения: оно будет либо экспертным заключением, либо мнением в рамках общественного обсуждения. Основным критерием, позволяющим отличить общественную экспертизу от иных форм общественного контроля, является компетентность экспертов: общественная экспертиза является обществен-

А.А. Гончарова. Оценка регулирующего воздействия и общественная экспертиза: соотношение понятий ной лишь по форме, но не по содержанию. К участникам публичных консультаций не предъявляется никаких особых требований, регистрация на сайте является формальной процедурой допуска к обсуждению проекта акта. Публичные консультации проводятся с целью сбора мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования. Исходя из сказанного, ответы на вопросы в рамках публичных консультаций проекта нормативного акта, подлежащего ОРВ и размещенного на сайте для публичных обсуждений, не являются общественными экспертизами и представляют собой иную форму общественного контроля – общественные обсуждения. Хотя участников общественных обсуждений и называют экспертами предпринимательского сообщества по оценке регулирующего воздействия, они таковыми не являются, поскольку их компетентность не всегда соответствует уровню эксперта, а даваемое заключение является лишь их позицией по вопросам, сформулированным в целях выявления мнения заинтересованных лиц и сбора предложений в рамках общественного обсуждения.

Перспективы развития правового регулирования

На сегодняшний день процедура ОРВ не является общественной экспертизой, но в перспективе она может стать таковой, и от биз-нес-сообщества уже поступали подобные предложения. Так, вице-президент по корпоративным и правовым вопросам ОАО «МТС» Руслан Ибрагимов в интервью OPEC.ru высказал идею «возложить оценку регулирующего воздействия дополнительно на пул независимых экспертов из числа наиболее авторитетных в профессиональной среде квалифицированных юристов, экономистов, отраслевых специалистов и, возможно, аудиторов» [3]. Экспертный пул в таком составе сможет провести грамотную всестороннюю экспертизу законопроектов и подготовить заключение с прогнозом последствий принятия законопроекта, в том числе в цифрах. Кроме того, благодаря внедрению рассматриваемого предложения ОРВ будут подвергаться проекты нор- мативных актов, вносимые не только Правительством РФ, но и иными субъектами права законодательной инициативы.