Оценка результативности методов рыночной координации социальной сферы

Методология рыночной координации социальной сферы включает применение комплекса методов мезокоординации на уровне территориального субъекта (региона, муниципалитета), влияющих на пара-

ГРНТИ 06.56.21

EDN TLWUHK

Екатерина Сергеевна Огородникова – кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и предпринимательства Уральского государственного экономического университета (г. Екатеринбург). ORCID 0000-00028299-6934

метры экономической модели функционирования негосударственных субъектов – производителей социальной сферы. Изменения таких параметров как выручка от реализации, сумма активов, количество работников позволяют производителю социальной сферы успешно функционировать в отдельных сегментах социальной сферы на рыночных принципах, а именно предлагать продукт, формировать цену, покрывающую затраты производителя и инвестиционные затраты, и постепенно расширять предложение товаров и услуг.

Как правило, сегменты социальной сферы, ориентированные на рыночную модель развития, привлекают платежеспособных потребителей, имеющих возможность оплачивать услуги комфорта. Управление в рамках рыночной модели координации осуществляется путем формирования комплекса стимулов для негосударственных организаций социальной сферы инструментами налогового, денежно-кредитного, антимонопольного, бюджетного регулирования, применением обширного инструментария поддержки предпринимательской деятельности в социальной сфере [1]. Применение инструментов рыночной координации направлено как на формирование инвестиционной базы организаций социальной сферы, так и на возможность формирования положительного финансового результата в ходе операционной деятельности.

Существует научная проблема обоснования результативного применения инструментов рыночной координации для негосударственных организаций социальной сферы [2], поскольку, несмотря на значительные усилия, предпринятые в направлении развития негосударственных секторов социальной сферы, основной объем выпуска продуктов и услуг социальной сферы осуществляется государственными организациями. Цель статьи заключается в оценке результативности отдельных методов рыночной координации с позиции количественного изменения модели функционирования производителей социальной сферы.

Материалы и методы

Использование инструментов рыночной координации для негосударственных организаций социальной сферы получило методологическое обоснование в работах по теории экономики переходного периода и может быть представлено в общей схеме, как показано на рисунке 1. Ресурсный потенциал организации социальной сферы зависит от объема средств, получаемых непосредственно от потребителей услуг, которые совершают выбор производителя исходя из субъективных оценок полезности и привлекательности. Существенным барьером использования модели рыночной координации является низкий уровень платежеспособности населения, что в ряде случаев делает непривлекательными сегменты социальной сферы для частного инвестирования.

В современных подходах развития модели рыночной координации присутствует концепция развития квазирыночных механизмов, при использовании которых выбор производителя делает потребитель, а оплата производится за счет средств государственных фондов [3]. Как отмечено в статье Л.А. Сосуновой и Л.Г. Кухтиновой [3], «функционирование сферы социальных услуг осуществляется с использованием рыночного механизма согласования интересов непосредственных производителей и потребителей, а также нерыночного механизма предоставления гарантированного набора социальных услуг на уровне государства, муниципалитета».

Начиная с 1990-х гг., в отечественной научной литературе рыночная модель расширения социальной сферы рассматривается наравне с иерархической. На данный момент формируется мнение, основанное на опыте внедрения рыночной модели, о том, что «ориентация на развитие конкуренции путем «ухода» государства из экономики, может не только не способствовать росту экономической эффективности, но и прямо препятствовать решению задач социального развития Российской Федерации» [5].

Применение методов рыночной координации связано с активным расширением негосударственного сектора социальной сферы за счет вовлечения участников, действующих в рамках коммерческих форм предпринимательства. Данный путь рассмотрен в работах Т.Н. Савиной, И.М. Концовой [6], С.В. Дорошенко, О.В. Санаевой [7], В.В. Джабиева [8], С. Карнини-Пулино, Р. Майолини, П. Вентури [9], З.Э. Сабировой [10], А.В. Мамоновой [11] и др. Причем стимулировать данный путь развития, по мнению авторов, необходимо за счет средств государственного бюджета путем использования методов рыночной координации, направленных на получение предпринимателем выгод при работе в социальной сфере.

Экономический контур модели                       Управленческий контур модели

Рис. 1 . Принципиальная схема модели рыночной координации социальной сферы

К группе методов рыночной координации социальной сферы относятся направленные на модификацию экономической модели функционирования негосударственных организаций, оказывающих услуги социальной сферы, и модификацию модели функционирования рыночного сегмента социальной сферы путем увеличения количества организаций, оказывающих услуги социальной сферы, а также на увеличение платежеспособности потребителей за счет использования квазирыночных механизмов.

Методология оценки предполагает определение корреляционной связи для значений показателей, характеризующих интенсивность применения инструментов рыночной координации и изменением значений показателей, характеризующих результативность функционирования негосударственных организаций социальной сферы, таких как суммы активов, объем выручки и финансовый результат. Оценка рыночных методов координации проводилась в несколько этапов на протяжении периода с 2015 по 2023 год. Гипотезы исследования структурированы по направлениям воздействия на объем спроса в рыночном сегменте социальной сферы и объем предложения в рыночном сегменте социальной сферы.

В качестве индикаторов применения методов рыночной координации использованы суммы государственного задания, интенсивность мероприятий, примененных с целью увеличения количества негосударственных производителей социальной сферы, наличия требований в стандартах оказания услуг социальной сферы и индикаторы инфраструктурно-институциональной среды осуществления деятельности негосударственными производителями социальных услуг. Были протестированы гипотезы, представленные на рисунке 2.

Рис. 2. Гипотезы исследования результативности рыночной координации социальной сферы

Методы формирования инфраструткурно-институциональной среды

1 Стимулирование создания новых организаций социальной сферы

2 Инвестиционное финансирование

3 Получение необходимых знаний

2 s

Рис. 3. Индикаторы инфраструктурно-институциональной среды осуществления деятельности негосударственными производителями социальных услуг

Для проверки гипотезы Н4 используется показатель интенсивности использования методов, представленных на рисунке 3, применяемых в отношении производителей социальной сферы, функционирующих в рамках рыночной модели.

Результаты исследования

Первым этапом исследования стала оценка влияния государственного задания, стандартизации и ряда методов государственной поддержки на экономическую модель функционирования производителей социальной сферы [12]. Информационная база исследования включает реестры получателей поддержки, представленные на сайтах организаций поддержки малого предпринимательства в регионах, выборки, осуществляемые в разрезе получателей поддержки в базе данных СПАРК. Результаты тестирования гипотез исследования представлены в таблице 1.

Таблица 1

Результаты тестирования гипотез исследования результативности рыночной координации социальной сферы

Тестируемая гипотеза	Достоверность модели	Коэффициент корреляции (R2)	Степень связи исследуемых показателей
Н1: Увеличение объема государственного задания приводит к росту платежеспособного спроса в рыночном сегменте социальной сферы	достоверная	0,34	средняя
H2: Мероприятия, направленные на увеличение количества негосударственных субъектов производителей социальной сферы в соответствии с отраслевой спецификой, обозначенной в программах развития социальной сферы	достоверная	0,22	отсутствует
Н3: Инструменты стандартизации приводят к сокращению предложения в рыночном сегменте социальной сферы	достоверная	0,41	средняя
Н4: Инфраструктурно-институциональные методы приводят к изменению объема предложения на рынке товаров и услуг социальной сферы	достоверная	0,26	отсутствует

Результаты тестирования гипотез исследования результативности рыночной координации социальной сферы показали низкую степень связанности показателей, характеризующих интенсивность использования инструментов рыночной координации, и показателей, характеризующих результативность функционирования негосударственных организаций социальной сферы. Данное наблюдение позволяет сделать вывод о том, что существующая система рыночной координации не позволяет воздействовать на параметры экономической модели функционирования негосударственных производителей социальной сферы, прежде всего, не формирует привлекательность данных видов деятельности для активного инвестирования.

С целью выявления причин этого явления было предпринято более детальное исследование влияния отдельных методов рыночной координации на производителей социальной сферы, функционирующих в рамках рыночной модели. Для определения интенсивности применения методов рыночной координации именно в отношении производителей социальной сферы, функционирующих в рамках рыночной модели, отслеживается отраслевая специфика субъекта и приоритет отрасли, к которым относятся получатели поддержки (рисунок 4).

По результатам анализа информации, представленной на рисунке 4, можно сказать, что отдельные методы рыночной координации включены в программы поддержки производителей социальной сферы, функционирующих в рамках рыночной модели, однако интенсивность использования методов рыночной координации (различных элементов программ поддержки) характеризует избирательность применения. Организации, осуществляющие деятельность в отдельных отраслях социальной сферы, значительно отстают от организаций прочих отраслей по интенсивности получения мер поддержки, что не позволяет оказывать через данный инструмент существенного влияния.

Далее более подробно тестировались методы рыночной координации, направленные на создание нового бизнеса в социальной сфере, интенсивность реализации представлена в таблице 2. Интенсивность применения инструментов рыночной координации для стимулирования создания новых организаций социальной сферы не позволяет управлять территориально-отраслевым распределением данных организаций ввиду низкого охвата предпринимателей обозначенными инструментами. Соответственно, возникают затруднения с формированием конкурентной среды на локальных рынках социальной направленности и получения эффектов конкуренции для потребителей: рост предложения и снижение цен.

Рис. 4 . Интенсивность применения методов рыночной координации в отраслевом разрезе, 2017-2020 гг., количество раз

Таблица 2

Интенсивность использования методов рыночной координации, направленных на стимулирование создания новых субъектов социальной сферы в 2017-2023 гг.

Методы рыночной координации	Количество раз оказанной поддержки
Услуги льготной аренды для негосударственных организаций социальной сферы	218
Гранты для открытия бизнеса	21014
Программы обучения для негосударственных организаций социальной сферы	29600
Финансирование начала предпринимательской деятельности	17600
Итого	68432

Заключение

Подводя итоги оценки результативности методов рыночной координации организаций социальной сферы, необходимо отметить, что наиболее результативным, согласно полученным оценкам, является использование квазирыночных механизмов обеспечения платежеспособного спроса, однако общая эффективность использования бюджетных средств вне рамок государственного сектора социальной сферы должна проходить обоснование в каждом индивидуальном случае, поскольку данный способ ресурсного обеспечения противоречит основам функционирования рыночной модели, заменяет принципы функционирования на основе конкуренции на нормативно-распределительные.

Полученные данные, касающиеся результатов применения различных инструментов стимулирования негосударственных производителей социальной сферы, показывают низкое влияние данных факторов на функционирование организаций. Такая ситуация обусловлена низким охватом негосударственных производителей социальной сферы инструментами поддержки.