Оценка результатов деятельности бюджетных научных учреждений в условиях перехода на самоокупаемость

С целью перехода бюджетных научных учреждений на самоокупаемость и уменьшения нагрузки на государственный бюджет было принято ряд важных законодательных актов. С 1 января 2011 года вступил в силу федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием     правового     положения     государственных

(муниципальных) учреждений". Для нормативно-правового регулирования и управления имуществом бюджетных научных организаций 27 сентября 2013 года было создано Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России). Одной из ключевых задач ФАНО является повышение эффективности их деятельности в условиях самоокупаемости [2].

Цель исследования - анализ информации о результатах деятельности бюджетных научных организаций за период 2013-2016 г.г., на основе которого, можно судить о результативности государственных проектах в соответствующей сфере. Исходной информацией для исследования явились практические оценки, представленные в научной статье С.Н. Погодиной [1, c.149] и информационная база «СКРИН».

По данным системы раскрытия информации «СКРИН» на 21.11.2017 в ведении ФАНО находится 924 организации, из них были рассмотрены 610, и только у 80 была «фактическая информация» с 2013 года по 2016 год [3]. По содержанию информация включает расходы по оплате труда, совокупные расходы, общую сумму кассовых поступлений, увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов, материальных запасов. Из этих 80 организаций были исключены 15 учреждений с такими видами деятельности, как комбината питания и музей, а также с отрицательным увеличением стоимости нематериальных активов, нулевым фондом оплаты труда или числом сотрудников, или ненаучно-исследовательским основным видом деятельности.    40 организаций из исследуемых не были зарегистрированы в городах Москва или Санкт-Петербург.

Таблица 1. Отношение доходов к расходам научных бюджетных учреждений

Таким образом, отношение общих кассовых поступлений к совокупным расходам увеличилось на 20,91%, примечательно, что в 2016 году наблюдался резкий скачок на 21,98%, а в 2015 году снижение на 1,73%.

Доля поступлений от выполнения частных работ или услуг в общей сумме расходов характеризует степень независимости государственных учреждений от бюджета. В 2016 году данный показатель по сравнению с 2013 годом увеличился в 1,99 раз, с 0,30 до 0,60, не за счёт снижения расходов, что наглядно демонстрирует таблица 2. Таким образом, не последнюю роль в росте профицита научных учреждений заняли доходы от предпринимательской деятельности.

Таблица 2. Темпы прироста расходов научных бюджетных учреждений

В силу того, что по всем годам коэффициент вариации был больше 0,3, прирост расходов был рассчитан средневзвешенно. Так с 2013 по 2016 год они увеличились на 13,09%, хотя и наблюдалось снижение темпов прироста из года в год, особенно резкое – в 2016 году, когда они уменьшились на 6,9%. Во всех годах коэффициент вариации был больше 0,3, что говорит о большой неоднородности темпов прироста расходов среди всех учреждений.

Таблица 3. Темпы прироста общей суммы кассовых поступлений

Средневзвешенно кассовые поступления с 2013 по 2016 год увеличились на 18,75%, причём наблюдалось постоянное снижение темпов прироста. Особенно сильное – в 2016 году, когда они уменьшились на 1,72%, хотя в 2015 выросли на 8,85%. Согласно коэффициенту вариации, во все года совокупность темпов прироста доходов учреждений была неоднородна, особенно сильно – в 2016.

Исходя из данных таблиц 1, 2, 3 в рамках 2013 и 2016 года можно говорить о росте превышения доходов над расходами вследствие именно опережающего роста доходов над расходами, а не сокращения расходов. Однако такая тенденция сформировалась в 2013-2015 г.г., а в 2016 году расходы, как и доходы, стали сокращаться, причем первые – быстрее. 2016 год примечателен и тем, что на него одновременно с уменьшением доходов пришелся и резкий скачок на 64% доли поступлений от предпринимательской деятельности в расходах.

Таблица 4. Средневзвешенные относительные величины и их темпы прироста.

Между увеличением основных средств, 310 статья по КОСГу, увеличением материальных запасов, 340 статья по КОСГу, увеличением нематериальных активов, 320 статья по КОСГу, можно провести аналогию с инвестированием во внеоборотные активы, авансированием в оборотный капитал, инвестированием в нематериальные активы соответственно, а их сумма будет отражать общую сумму средств, выделенных учреждением на развитие.

Из таблицы 4 следует, что доля инвестиций в общей сумме расходов с 2013 по 2016 год увеличилась на 2,33%, причём это было достигнуто в 2014 и 2015 годах, когда был рост на 3,62% и 11,98% соответственно. В 2016 году наблюдалось сильное снижение на -11,81%. В целом же, доля инвестиций в общей сумме расходов остаётся на уровне 10%.

Доля прочего в расходах в 2016 году по сравнению с 2013 годом увеличилась почти на 2%. Доля оплаты труда в расходах практически не изменилась, хотя в 2014 году и был небольшой рост, скорее всего, связанный с исполнением учреждениями плана ФАНО по повышению уровня заработной платы.

Таким образом, в разрезе 2013-2016 годов превышение подсчитанных кассовым методом доходов над расходами увеличилось на 20,91% за счёт опережающих темпов роста доходов над расходами в 2014, 2015 годах, опережающего снижения расходов по сравнению с доходами в 2016 году. Примечательно, что в этом же году наблюдалось увеличение доли поступлений от предпринимательской деятельности в совокупных расходах на 64,06, с 0,30 до 0,60. В тоже время, в 2016 году при росте самоокупаемости бюджетных научных учреждений стало меньше выделяться средств на инвестиции, однако в разрезе 2013 и 2016 года доля инвестирования в расходах увеличилась на 2,33%.

Подводя итоги исследования деятельности бюджетных научных организаций в новых экономических условиях, можно сделать вывод о достижении позитивных результатах и перспективах повышения эффективности системы самоокупаемости.