Оценка самообеспеченности Хабаровского края сельскохозяйственной продукцией, определяющей его продовольственную безопасность
Автор: Жебо А.В.
Журнал: Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права @vestnik-ael
Рубрика: Проблемы и перспективы социально-экономического развития России и российского Дальнего Востока
Статья в выпуске: 3, 2023 года.
Бесплатный доступ
Обеспечение продовольственной безопасности в условиях нестабильности экономики является важнейшей задачей на всех уровнях управления. В статье проанализирован уровень обеспеченности региона сельскохозяйственной продукцией собственного производства на примере основных продуктов питания.
Продовольственная безопасность, рациональные нормы потребления, доктрина продовольственной безопасности
Короткий адрес: https://sciup.org/143180272
IDR: 143180272 | DOI: 10.38161/2618-9526-2023-3-77-84
Текст научной статьи Оценка самообеспеченности Хабаровского края сельскохозяйственной продукцией, определяющей его продовольственную безопасность
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (утвержденной указом Президента Российской Федерации 320 от 21.01.2020г.) [1] федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны руководствоваться положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в практической деятельности и при разработке нормативных правовых актов, касающихся обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
В соответствии с данным указом установлены следующие понятия: продовольственная безопасность Российской Федерации, продовольственная независимость Российской Федерации, рациональные нормы потребления пищевой продукции, экономическая доступность продовольствия, физическая доступность продовольствия, показатель продовольственной безопасности, индикатор продовольственной безопасности.
В развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [2] национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются:
-
а) повышение качества жизни российских граждан за счет достаточного продовольственного обеспечения;
-
б) обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией;
-
в) устойчивое развитие и модернизация сельского и рыбного хозяйства и инфраструктуры внутреннего рынка;
-
г) развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим, санитарноэпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям;
-
д) повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а также расширение их доступа на соответствующие рынки сбыта.
-
ж) восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания;
-
л) создание в сельском хозяйстве высокопроизводительного сектора,
развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного научными работниками и высококвалифицированными специалистами.
Продовольственная независимость определяется как уровень самообеспечения в процентах, рассчитываемый как отношение объема отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия к объему их внутреннего потребления и имеющий пороговые значения в отношении:
-
а) зерна – не менее 95 процентов;
-
б) растительного масла – не менее 90 процентов;
-
в) картофеля – не менее 95 процентов;
-
г) овощей и бахчевых – не менее 90 процентов;
-
д) фруктов и ягод – не менее 60 процентов;
-
е) семян основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции - не менее 75 процентов;
Экономическая доступность продовольствия определяется как отношение фактического потребления основной пищевой продукции на душу населения к рациональным нормам ее потребления, отвечающим требованиям здорового питания, и имеет пороговое значение 100 процентов.
Физическая доступность продовольствия определяется как процентное отношение фактической обеспеченности населения разными видами торговых объектов по продаже продовольственных товаров и объектами по реализации продукции общественного питания к установленным Правительством Российской Федерации нормативам.
Планирование объемов производства пищевой продукции в агропромышленном комплексе осуществляется на основании рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания (Приказ Минздрава России от 19.08.2016 N
614 (ред. от 01.12.2020) [3]).
В соответствии с данным документом установлены следующие рациональные нормы потребления (табл. 1):
Таблица 1 – Рекомендуемые рациональные нормы потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания (выдержки) [4]
|
N п/п |
Наименование продуктов |
кг/год/человек |
|
1 |
2 |
3 |
|
1. |
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука <1>, крупы, бобовые), в том числе: |
96 |
|
мука для выпечки хлеба и кондитерских изделий из нее <2>: |
64 |
|
|
ржаная |
20 |
|
|
пшеничная, в том числе: |
44 |
|
|
мука пшеничная витаминизированная |
24 |
|
|
крупы, макаронные изделия и бобовые, в том числе: |
32 |
|
|
рис |
7 |
|
|
прочие крупы, в том числе: |
14 |
|
|
гречневая |
4 |
|
|
манная |
2 |
|
|
овсяная |
2 |
|
|
пшенная |
2 |
|
|
прочие |
4 |
|
|
макаронные изделия |
8 |
|
|
бобовые (горох, фасоль, чечевица и др.) |
3 |
|
|
(в ред. Приказа Минздрава Р Ф от 01.12.2020 N 1276) |
||
|
2. |
Картофель |
90 |
|
3. |
Овощи и бахчевые, в том числе: |
140 |
|
капуста белокочанная, краснокочанная, цветная и др. |
40 |
|
|
помидоры |
10 |
|
|
огурцы |
10 |
|
|
морковь |
17 |
|
|
свекла |
18 |
|
|
лук |
10 |
|
|
прочие овощи (перец сладкий, зелень, кабачки, баклажаны и др.) |
20 |
|
|
бахчевые (арбузы, тыква, дыни) |
15 |
|
|
(в ред. Приказа Минздрава Р Ф от 01.12.2020 N 1276) |
||
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности России выделим показатели оценки продовольственной безопасности в сфере производства и потребления продовольствия (табл. 2).
Оценка продовольственной безопасности Хабаровского края по предложенным показателям приведена в таблице 2 в динамике за пять лет. Расчеты проведены на основе официальных статистических данных.
Таблица 2 – Система критериев и показателей оценки региональной продовольственной безопасности
|
Критерий |
Показатель |
Значение показателя |
Количество баллов |
|
Уровень продовольственной независимости региона |
|||
|
- коэффициент самообеспеченности |
я Кс= |
Кс < 0,49 – недопустимое |
1 |
|
п ∙ |
0,5 < Кс ≤ 0,74 – низкое |
2 |
|
|
0,75 < Кс ≤ 0,9 – допустимое |
3 |
||
|
0,91 < Кс ≤1,0 – высокое |
4 |
||
|
- коэффициент покрытия импорта продовольствия |
Кп= |
Кп < 0,3 – недопустимое |
1 |
|
0,31 < Кп ≤ 0,74 – низкое |
2 |
||
|
0,75 < Кп ≤ 0,9 – допустимое |
3 |
||
|
0,91 < Кп ≤1,0 – высокое |
4 |
||
|
Уровень удовлетворения физиологических потребностей населения в основных продуктах питания |
|||
|
- коэффициент фактического потребления |
тг 1 факт Кфп= Q норм |
Кфп < 1,0 – недопустимое |
1 |
|
Кфп=1 – высокое |
2 |
||
|
- структура питания, балл |
- |
< 1,0 – недопустимое |
1 |
|
сп=1 – высокое |
2 |
||
|
Уровень экономической доступности продовольствия |
|||
|
- доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (коэффициент бедности) |
К б |
Кб > 0,2 – недопустимое |
1 |
|
0,1 < Кб <0,19 – низкое |
2 |
||
|
0,1 < Кб <0,9 – допустимое |
3 |
||
|
0= Кб – высокое |
4 |
||
|
- доля расходов на питание в структуре расходов домохозяйств на конечное потребление (коэффициент экономической доступности) |
К эд |
Кэд > 0,5 (или > 50%) – высокое |
3 |
|
0,25 < Кэд ≤ 0,5 – допустимое |
2 |
||
|
Кэд< 0,25 – оптимальное |
1 |
||
|
- коэффициент покупательной способности денежных доходов населения |
Кпс |
Кэд > 0,5 (или > 50%) – высокое |
3 |
|
0,25 < Кэд ≤ 0,5 – допустимое |
2 |
||
|
К эд < 0,25 – оптимальное |
1 |
||
Далее рассчитывается интегральная оценка региональной продовольственной безопасности с учетов полученных значений по отдельным показателям. При общей оценке 14 и менее баллов можно считать продовольственную безопасности низкой, от 15 до 22 баллов – достаточной, более 22 баллов высокой.
Хабаровский край является одним из крупнейших по площади территории субъектом РФ и относится к наиболее развитым в экономическом отношении регионам Дальнего Востока.
Анализ физической доступности продовольствия в Хабаровском крае позволил установить, что его самообеспеченность продуктами питания относительно рекомендуемых рациональных норм потребления пищевых продуктов находится на недопустимо низком уровне (табл. 3).
Таблица 3 – Самообеспеченность Хабаровского края сельскохозяйственной продукцией, % [6]
|
Вид продукции |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|
Картофель |
70,9 |
75,5 |
47,6 |
61,9 |
71,5 |
|
Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко |
10,1 |
10,0 |
9,6 |
8,6 |
8,3 |
|
Мясо и мясные продукты в пересчете на мясо |
11,6 |
9,8 |
9,2 |
9,5 |
7,5 |
|
Овощи и продовольственные бахчевые культуры |
30,1 |
30,3 |
22,3 |
23,4 |
30,6 |
|
Фрукты и ягоды |
9,4 |
9,3 |
8,7 |
8,8 |
8,8 |
|
Яйца и яйцепродукты |
72,8 |
85,0 |
76,5 |
81,6 |
82,4 |
|
Коэффициент самообеспеченности (КС) |
0,34 |
0,37 |
0,29 |
0,32 |
0,35 |
|
Балл |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
Из данных таблицы 3 следует, что Хабаровский край в наибольшей степени обеспечивал внутренний региональный рынок продовольствия по куриным яйцам и картофелю, объемы производства последнего упали в 2019 г. до 47,6%, и увеличились в 2021г до 71,5%. По ряду товарных групп, например, мясным товарам, фруктам и молочным товарам ввоз в регион составляет более 90 %. В целом ни по одному продукту не достигается необходимый уровень самообеспеченности.
Расчетные значения коэффициента покрытия импорта продовольствия в Хабаровском крае за анализируемый периоды являются невысокими, поскольку ежегодный объем импорта значительно превышал экспорт (табл. 4).
Таблица 4 – Экспорт и импорт основных продуктов питания в Хабаровском крае [7]
|
Показатель / год |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|
Импорт продовольствия, долл. США |
253,7 |
257,4 |
302,9 |
389,9 |
441,5 |
|
Экспорт продовольствия, млн. долл. США |
26,0 |
30,4 |
31,3 |
39,7 |
39,6 |
|
Коэффициент покрытия импорта продовольствия |
0,10 |
0,12 |
0,1 |
0,1 |
0,09 |
|
Уровень К П , балл |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
Оценка экономической доступности продовольствия для населения выполнена по трем коэффициентам, рассчитанным на основе официальных статистических данных (табл. 5).
Таблица 5 – Показатели экономической доступности продовольствия для населения Хабаровского края.
|
Показатель/год |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|
Коэффициент бедности (К Б ) |
0,125 |
0,122 |
0,122 |
0,120 |
0,120 |
|
Уровень показателя, балл |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
Коэффициент экономической доступности (К эд ) |
0,271 |
0,268 |
0,258 |
0,268 |
0,263 |
|
Уровень показателя, балл |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
Прожиточный минимум, руб. в месяц |
12954,0 |
13295,0 |
14328,0 |
15307,0 |
16222,0 |
|
Среднедушевой денежный доход, руб. в месяц |
37697,9 |
39652,7 |
41483,1 |
41740,1 |
44072,7 |
|
Коэффициент покупательной способности денежных доходов населения (К пс ) |
0,343 |
0,336 |
0,345 |
0,366 |
0,368 |
|
Уровень показателя, балл |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
Уровень фактических показателей экономической доступности продуктов питания в анализируемый период находился преимущественно в интервале низкий за исключением коэффициента экономической доступности, который в 2012 и 2016 гг. можно охарактеризовать как допустимый, а с 2017 года переходит на недопустимый уровень. Это свидетельствует о том, что у домохозяйств Хабаровского края возможности по приобретению продовольственных товаров были ограничены.
Коэффициент фактического потребления характеризует соответствие объема потребления продовольствия рациональным нормам потребления. Коэффициент структуры питания (рациона) оценивается по величине отклонения значимых для населения региона продуктов питания от рекомендуемых медицинских норм потребления (табл. 6).
Таблица 6 – Анализ структуры питания и фактического потребления продовольствия населением Хабаровского края
|
Группы продуктов питания |
Норма потребления, кг/чел/год5 |
Потребление фактическое7 |
||||
|
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Мясо и мясопродукты, кг/чел. Кфп балл |
73,0 |
77 |
77 |
76 |
76 |
75 |
|
1,05 |
1,05 |
1,04 |
1,04 |
1,03 |
||
|
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
||
|
Молоко и молочные продукты, кг/чел. Кфп балл |
325,0 |
198 |
198 |
198 |
205 |
211 |
|
0,61 |
0,61 |
0,61 |
0,63 |
0,65 |
||
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
||
|
Яйцо, шт./чел. Кфп балл |
260,0 |
297 |
299 |
300 |
308 |
310 |
|
1,14 |
1,15 |
1,15 |
1,18 |
1,19 |
||
|
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
||
|
Картофель, кг/чел. Кфп балл |
90,0 |
80 |
80 |
74 |
74 |
70 |
|
0,89 |
0,89 |
0,82 |
0,82 |
0,78 |
||
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
||
|
Овощи и бахчевые культуры, кг/чел. Кфп балл |
140,0 |
123 |
121 |
119 |
119 |
122 |
|
0,87 |
0,86 |
0,85 |
0,85 |
0,87 |
||
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
||
|
Фрукты и ягоды, кг/чел. Кфп балл |
100,0 |
78 |
76 |
75 |
72 |
71 |
|
0,78 |
0,76 |
0,75 |
0,72 |
0,71 |
||
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
||
|
Сахар, кг/чел. Кфп балл |
24,0 |
33 |
33 |
34 |
34 |
31 |
|
1,375 |
1,375 |
1,41 |
1,41 |
1,29 |
||
|
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
||
|
Хлебные продукты, кг/чел. Кфп балл |
96,0 |
117 |
116 |
115 |
115 |
114 |
|
1,21 |
1,2 |
1,19 |
1,19 |
1,18 |
||
|
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
||
|
Масло растительное, кг/чел. Кфп балл |
12,0 |
11,9 |
11,3 |
11,7 |
11,9 |
11,8 |
|
0,99 |
0,94 |
0,98 |
0,99 |
0,98 |
||
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
||
|
Средний коэф. факт. потребления (К ФП ср .) балл |
1,0 |
0,99 |
0,98 |
0,98 |
0,98 |
0,96 |
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
||
Таким образом, за период 2017-2022гг наблюдается несбалансированность рациона питания. Выявлен дефицит по молоку и молочным продуктам, картофелю, овощам и бахчевым культурам, фруктам и ягодам. Наблюдается переизбыток потребления сахара (около 30% сверхнормы), хлебных продуктов (около 20% сверхнормы). Потребление растительное масла незначительно ниже нормы рационального питания. В среднем, фактическое потребление приближается к 100% продовольственных товаров, которые определяют их полезность и способность удовлетворять потребности человека в питании, являются физические и вкусовые свойства, срок хранения и энергетическая ценность (табл. 7).
Наряду с доступностью продуктов питания в Доктрине продовольственной безопасности ставится задача обеспечения здорового питания. Основными его элементами являются: полноценность, калорийность и сбалансированность питания и безопасность продуктов питания.
Основными свойствами
Таблица 7 – Энергетическая ценность продуктов питания, ккал в сутки [6]
|
Показатель |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|||
|
РФ |
2 655 |
2 652 |
2 644 |
2661 |
2576 |
|||
|
ДФО |
2 465 |
2 497 |
2 541 |
2530 |
2487 |
|||
|
Хабаровский край |
2 147 |
2 183 |
2 190 |
2146 |
2081 |
|||
|
Рекомендуемый уровень [7] |
2100-2400 |
|||||||
|
балл |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|||
|
Калорийность рациона домохозяйств в Хабаровском крае в 2021 г. оказалась ниже, чем в среднем по ДФО (на 16,3 %) и РФ (на 19,2 %). И приближается к нижней границе рекомендуемого уровня. Учитывая несбалансированность питания (табл.6), можно сделать вывод о необходимости |
продовольственной безопасности и поддержания здорового рациона питания жителей региона. Выполненная оценка ключевых показателей экономической и физической доступности продовольствия для населения Хабаровского края позволила определить |
|
корректировки объемов потребления основных продуктов для обеспечения Таблица 8 – Основные показателей оценки Хабаровского края |
уровень его продовольственной безопасности (табл. 8). уровня продовольственной безопасности |
|
Критерий |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Уровень продовольственной независимости региона |
|||||
|
- коэффициент самообеспеченности балл |
0,34 |
0,37 |
0,29 |
0,32 |
0,35 |
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
|
- коэффициент покрытия импорта продовольствия балл |
0,10 |
0,12 |
0,1 |
0,1 |
0,09 |
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
|
Уровень удовлетворения физиологических потребностей населения в основных продуктах питания |
|||||
|
- коэффициент фактического потребления балл |
0,99 |
0,98 |
0,98 |
0,98 |
0,96 |
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
|
- структура питания, балл |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
Уровень экономической доступности продовольствия |
|||||
|
- доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (коэффициент бедности) балл |
0,125 |
0,122 |
0,122 |
0,120 |
0,120 |
|
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
|
- доля расходов на питание в структуре расходов домохозяйств на конечное потребление (коэффициент экономической доступности) балл |
0,271 |
0,268 |
0,258 |
0,268 |
0,263 |
|
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
|
- коэффициент покупательной способности денежных доходов населения балл |
0,343 |
0,336 |
0,345 |
0,366 |
0,368 |
|
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
|
Всего, балл |
11 |
11 |
11 |
11 |
11 |
Интегральная оценка степени региональной продовольственной безопасности была определена путем суммирования баллов по каждому из показателей. В 2017-2021 г.
уровень продовольственной безопасности оценивался как низкий.
Список литературы Оценка самообеспеченности Хабаровского края сельскохозяйственной продукцией, определяющей его продовольственную безопасность
- Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утвержденной указом Президента Российской Федерации №20 от 21.01.2020 г.).
- Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208.
- Приказ Минздрава России от 19.08.2016 N 614 (ред. от 01.12.2020) "Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания" (в ред. Приказов Минздрава России от 25.10.2019 №887, от 01.12.2020 №1276).
- Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации: Методические рекомендации.-М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2021.-72 с.
- https://habstat.gks.ru.
- https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13292.
- Попова А.Ю., Тутельян В.А., Никитюк Д.Б. О новых (2021) Нормах физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации // Вопросы питания. 2021. Т 90, № 4. С. 6-19. DOI: 10.33029/0042-8833-2021-90-4-6-19 EDN: VSSZQJ
- Голованова, Л. А. Интегральная оценка продовольственной безопасности Хабаровского края / Л. А. Голованова // Вестник Тихоокеанского государственного университета. - 2021. - № 3(62). - С. 115-124. EDN: ZVZECL
