Оценка синергетического эффекта от взаимодействия субъектов управления при реализации модели регионального управления

О.Л. Гойхер1, , Е.М. Гусарова2, , 1 Российская академия народного хозяйства и государственной службы

O.L. Goyher1, , E.M. Gusarova2, , 1 The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Vladimir, Russia

Введение                                        нов власти, населения и бизнес-сообщества [11]. В

Ключевым фактором для успешного развития    рамках этой модели такое взаимодействие объеди- экономики и общества является взаимодействие    няется в единый региональный союз – совеща- власти, общества и бизнеса. Исследователями оп-    тельный орган, основанный на объединении инте- ределяется, что в настоящее время не достигнуто    ресов, идей и навыков его участников. Поэтому эффективных форм их взаимодействия [7; 9]. В    одной из ключевых задач стало выявление синер- рамках авторского исследования, посвященного    гетического эффекта от такого рода объединения, проблемам формирования механизма сбалансиро-    поскольку именно понятие «синергия» является ванного развития региональных инновационных    проявлением командной работы за счёт сочетания систем, предложена модель взаимодействия орга-    таких факторов, как саморегулирование интенсив- ности труда, сокращение потерь рабочего времени за счёт самоорганизации, а коллективное принятие решений не только обеспечивает получение более сильного результата, но и мотивирует работников, ведёт к их сплочению и разделению ответственности за конечный результат [3].

Цель исследования заключается в описании основных подходов при возникновении синергетического эффекта в сфере консолидации усилий власти, бизнеса и общества, и обоснование механизма реализации синергетического потенциала.

Поставлены следующие задачи исследования:

• 1.    Проанализировать зарубежную и отечественную литературу в области изучения синергетического эффекта при командном взаимодействии.

• 2.    Выявить и описать подходы формирования синергетического эффекта при взаимодействии органов власти, общества и бизнеса.

Объектом исследования выступает консолидированный союз власти, бизнеса и общества. Предметом исследования являются управленческие или физические результаты, полученные при интеграции, слиянии отдельных частей в единую систему.

Гипотеза исследования: в результате взаимодействия и совместной работы органов власти, бизнеса и общества возникает положительный синергетический эффект.

Обращаясь к определению команды, данному в трудах С.П. Робинса и Т.А. Джаджа, то оно напрямую связано с проявлением синергии: «…группа сотрудников, усилия которых приводят к повышению производительности, превышающей сумму их индивидуальных вкладов» [15].

В статье А. Гудиева проведен краткий обзор истории исследования проблем изучения синергии и измерения синергетического эффекта [1]. На основании проведенного анализа можно констатировать тот факт, что в настоящее время проблема синергии и синергетического эффекта недостаточно изучена, остается нерешенной задача измерения синергетического эффекта, особенно при командной работе групп людей. Кроме того, существует проблема оценки результативности команд реальных и лабораторных – в реальной практике достаточно сложно сравнить две ситуации, первую, когда члены группы работают индивидуально, а вторую, когда они наконец объединяются в команду.

Второй большой проблемой изучения синергетического эффекта является факт наличия большого числа работ, доказывающих отрицательный эффект при работе в команде и о потерях производительности при совместной работе (эффект Рин-гельмана) [13]. Однако не стоит в этой связи забывать и о так называемом эффекте Кёлера [17], который проявляется в том, что менее способные индивиды способны демонстрировать хорошую результативность именно при работе в группе.

Тем не менее, командный подход все шире стал использоваться в самых различных областях, происходит совершенствование методологической базы изучения командной работы и растет число исследователей, подтверждающих эффективность команд, например, в развитии организации, при решении задач, требующих всестороннего анализа.

Теория и методы

В качестве материала исследования были использованы публикации в научных журналах, затрагивающие тему исследования, а также практический опыт, также описанный в научно-популярных журналах и интернет-платформах.

Статья является логичным продолжением научного исследования авторов1 «Механизм сбалансированного развития региональных инновационных систем» в части разработке подходов по изучению синергетического эффекта от предлагаемого механизма сбалансированного развития региональных систем. Для составления схем в работе использовались методы моделирования и обобщения. Предметом моделирования выступили социально-экономические процессы, возникающие в результате управления региональными системами, а также результирующие процессы в ходе реализации ролей и степени удовлетворённости участников процесса. Объектами моделирования были субъект, регион, абстрактная группа участников регионального союза управления.

Для описания синергетического эффекта при сочетании различных навыков членов команды также использовался метод моделирования в сочетании с методом оценок (экспертных оценок). Для упрощения моделирования принят тот факт, что каждый навык может быть оценен только в разрезе двух значений «+» – он есть, «–» – навыка нет.

Для сравнительной характеристики и описания состояния элементов системы управления (состояние «до» и после») в качестве метода представления данных был использован метод сетевых графиков, где непосредственно показаны трудовой процесс, событие и путь и его продолжительность.

В настоящее время наблюдается сближение институциональных сфер во всех сферах регионального управления. На основании анализа общей структуры формирования системы управления регионом, а также принципов организации платформы стратегического управления, можно сделать вывод, что в рамках данного процесса не наблюдается равномерного распределения внимания между всеми участниками управленческого процесса в контексте общей стратегии развития государства. Основной фокус по-прежнему остаётся на органах государственного управления ( G ).

Однако новые условия ведения хозяйственной деятельности создают предпосылки для смещения акцентов в сторону бизнес-сообщества ( В ) и общества ( S ).

Для наглядности и полноты представления данных была составлена матрица распределения функций (табл. 1). Выделим основные функции регионального управления [4; 8]: планирование, организация, мотивация, контроль и координация. Представленная матрица отражает подход к оценке эффективности функционирования модели и может применяться как для оценки текущей ситуации (модель «как есть»), так и для оценки моделей в состоянии «как должно быть».

Как определяет Преснякова Н.Г. [5], существуют основные уровни взаимодействия на региональном уровне: партнерство, доминирование, конфликт, игнорирование. В исследовании поддерживается данная позиция, основанная на том, что только в партнерстве поддерживаются устойчивое состояние и целостность между субъектами взаимодействия, что способствует достижению целей органов власти, бизнеса и общества, прежде всего экономических, через которые в дальнейшем происходит выполнение социально-значимых задач, а также поддержание конкурентоспособности региона. На необходимость установления партнерских связей указывает и Харчилава Х.П. [10]. При этом указывает на то, что несовершенство существующих механизмов взаимодействия ограничивает потенциал нормативно-закрепленных практик партнерства власти и бизнеса и создает условия для формирования неформальных институтов взаимодействия (например, коррупция, лоббирование интересов и т. д.). В своей работе Серватин-ский В.В. и Буров В.Ю. [6] подчёркивают, что модель территориального общественного самоуправления способна выступать инструментом согласо- вания интересов власти, бизнеса и общества. Она ориентирована не только на решение актуальных вопросов, но и на комплексное управление развитием территории. Авторы разделяют идею Серва-тинского В.В. и Бурова В.Ю., о том, что активное привлечение к решению задач непосредственно населения, проживающего на данной территории, позволит создать новые возможности, выходящие за рамки стандартных решений.

Основываясь на исследованиях, объединяющим звеном которых стало признание значимости партнерского взаимодействия власти, бизнеса и общества, и взяв за основу концептуальную схему управления процессов [2], авторы объединяют указанные положения в теоретическую модель регионального управления развитием региональных систем [11] (рис. 1).

В предлагаемой модели увеличивается роль бизнеса и общества на этапах планирования, контроля и координации действий. Объединение предложений от трех элементов регионального союза (региональная власть, бизнес-сообщество, и общество) позволит на этапе планирования снизить риски появления неучтенных факторов при прогнозировании на период, рассматривать проект под разными точками зрения, сократить уровень недовольства региональным управлением со стороны общества и бизнеса, т. е. обеспечит достижение синергетического эффекта при взаимодействии двух и более факторов (в данном случае – трех субъектов управления).

Выявленные в региональном управлении проблемные показатели (недостаточное участие групп в принятии решений и низкий уровень удовлетворенности от их реализации) можно обозначить как ключевые для отражения положительного эффекта от реализации предлагаемой модели.

Таблица 1

Матрица распределения функций регионального управления*

Функция	Планирование	Организация	Мотивация	Контроль	Координация
«как есть»
G	В, О	В, О	В	В, О	В, О
В	П	В (косвенно)	И	И	И
S	И	В (косвенно)	И	И	И
«как должно быть (по модели)»
G	В, П, О	В, П, О	В	В, О	В, О
В	П	В	В	В	В
S	П	В	И	В	В

* Источник: составлено авторами

Условные обозначения, принятые в табл. 1: G – региональный менеджмент, B – бизнес, S – общество; В – выполняет операцию, П – предоставляет данные, информацию, идеи; К – консультирует, участвует в обсуждении; О – несет ответственность; И – в процессе не участвует, изолирован.

Планы, цели и задачи

Инновационная стратегия региона

Инновационная стратегия государства ,

Отчетность по процессу

Изменения в нормативных основах регулирования

И негру менты, методы, механизмы, функции, компетенции управления

Владелец процесса I [рсднриниматсльская группа региона Общественная группа Региональный менеджмент

Информации о г клиента

детальности у_{правленческие} решения

I Цифровая платформа инструментов контроля

1 федпринимагельская группа региона Общественная группа Федеральные органы власти

Получает информацию о процессе и его результатах

Нормативные основы ___

Инвестиционный/инновацион-ный/социальиый/бизнес климат («как есть»)          ---►

Накопленные компетенции и специфические преимущества---*

(«как есть»)

Входы процесса

Механизм формирования сбалансированных инновационных систем Регулирование в области инвестиций и инноваций Регулирование социальной сферы Формирование, поддержка и развитие инвестиционного/инновационного климата Формирование, поддержка и развитие социального климата

Измененные компетенции и специфические преимущества

Измененный инвестиционный /инновационн ый/социалы i ый/ бизнес-климат

Выходы процесса

Ресурсы

Рис. 1. Модель управления сбалансированным развитием региональных систем через схему бизнес-процесса

Источник: составлено авторами

Результаты

Анализ теоретических и практических исследований в области интеграции экономических субъектов показал, что эффективность объединения в основном оценивается с позиции минимизации издержек. В рамках данного исследования такая позиция будет не совсем актуальна, поскольку в процессе задействованы не только экономические субъекты, но и социальные (общество), а во-вторых, эффективность взаимодействия должна отражаться именно в рамках согласования интересов. Кроме количественных подходов, существуют и модели, оценивающие психологические аспекты работы в команде, например, модель затрат усилий членов команды (TEEM) [16], подход «слабая синергия» и «сильная синергия» Дж. Ларсона [14], модель социальной поддержки внутри команды» (MSST) [12] и др. По мнению авторов, такие модели имеют ограниченную сферу применения в командах временного типа с непостоянным составом (как например, региональный союз) и обладают идеализированной природой.

Однако не учитывать психологическую составляющую в проблематике синергии было бы неверно, поскольку синергия может проявляться в мотивированности при работе в группе, в увеличении числа креативных идей, скорости обработки информации и принятии решений.

Таким образом, авторами были сформулированы три подхода к оценке синергического эф- фекта работы команды при региональном управлении:

• 1.    Синергический эффект возникает при изменении (усилении) роли заинтересованных сторон в управлении региональными системами (бизнеса и общества), степень их удовлетворенности от процесса также возрастает и повышается общая мотивация.

• 2.    Синергический эффект возникает от того, что в процессе управления участвуют более заинтересованные стороны, что увеличивает производительность группы и, следовательно, сокращает время на выполнение операции.

• 3.    Навыки команды делятся на эмоциональные, интеллектуальные, организационные навыки и навыки работы в ИТ (для упрощения модели на данном этапе исследования приняты оценки есть/нет). Далее составляется текущий профиль команды с наличием или отсутствием определенных навыков.

В табл. 1 в матрице взаимодействий бизнес и общество были практически изолированы в координационных и контрольных функциях. Модель предлагает увеличить роль участия изолированного участника в процессе, следовательно, первичным показателем для оценки эффекта результативности команд, исходя из построенной матрицы распределения функций, можно предложить показатель роли элемента управления (rb,s ) в процессе. Далее, успех любого проекта определяется тем, насколько доволен его бенефициар – для такой оценки применяется показатель степени удовлетворенности (sb,s.)

На рис. 2 показано, как предположительно могут измениться позиции трех элементов управления – «Общество», «Бизнес» и «Власть» при применении предлагаемой модели через взаимосвязь двух показателей «Роль элемента управления в процессе» и «Степень удовлетворенности».

Исходя из вышеизложенного, встает вопрос об измерении введенных показателях «Роль элемента управления в процессе» (r b и r s ) и «Степень удовлетворенности» (s b и s s .), где r b и r s – роль в процессе управления соответственно бизнеса и общества, s b и s s – степень удовлетворенности соответственно бизнеса и общества.

В табл. 2 представлены дополнительные метрики для оценки предложенных показателей. Среди них нет, например, таких очевидных показателей, как выравнивание диспропорций или улучшение качества жизни. По мнению авторов, установление прямых корреляционных связей между механизмом взаимодействия субъектов процесса и достижением столь глобальных целей затруднительно (если вообще возможно). В данном случае можно говорить лишь о причинно-следственных связях (например, силами регионального союза были в оперативные сроки разработаны основные положения инновационной стратегии развития региона, определены основные проекты, которые приняты к реализации на территории субъекта и согласованны и одобрены участниками инновационного процесса, в результате чего снизился уровень социальной напряженности в регионе, стали расти показатели доверия к органам власти). При сохранении таких положительных тенденций в сфере развития это, в свою очередь, уже может оказать влияние на инвестиционный потенциал региона и впоследствии – на качество жизни населения, но с учетом одновременного гармоничного развития остальных сфер регионального развития.

Применительно к региональной экономике синергетический эффект должен оказывать влияние на развитие региона, при этом необходимо понимать, что такой эффект проявляется через определенное время.

Представленный подход учитывает некоторые психологические аспекты проблемы оценки синергетического эффекта. Однако обратимся к количественным методам расчета синергетического эффекта от работы в команде. Поскольку предлагаемая модель регионального инновационного развития одним из преимуществ указывает на оперативность действий, то целесообразно смоделировать изменение транзакционных издержек.

Роль элемента

11иэкая элемента после реализации модели

Рис. 2. Динамика r b,s и s b,s после реализации модели регионального управления Источник: составлено авторами

Таблица 2

Метрики для оценки роли в процессе регионального управления бизнеса (r b ) и общества (r s ) и степени удовлетворенности бизнеса (s b )и общества (s s ) от участия в региональном управлении

Наименование показателя	Метрика для оценки
Роль элемента управления в процессе (rb)	1.    Частичный отказ от услуг сторонних организаций 2.    Увеличение числа просмотров и комментариев в социальных сетях под выложенными проектами документов 3.    Число предложенных идей
Роль элемента управления в процессе (r s )
Степень удовлетворенности (s b )	1.    Прямые социальные опросы об уровне удовлетворенности 2.    Увеличение числа личных кабинетов, зарегистрированных в системе цифровой платформы 3.    Уровень доверия к органам власти
Степень удовлетворенности (s s )

Пример: Принимаем, что предлагаемый механизм реализован, цифровая платформа внедрена и работает в полном режиме. Гражданин через систему личного кабинета подает предложение о реализации инновационного предложения о внедрении в систему безопасности города кнопок SOS (на остановках, около школ и т. д.) и включении этого проекта в инновационную стратегию города. В данном случае возможны два варианта обработки сообщения: 1) пользователь в запросе уже предоставил проект, удовлетворяющий условиям; 2) пользователь в запросе не предоставил проект, удовлетворяющий условиям. На рис. 3 представлены сетевые графики процесса «Принятие обращения с предложением внедрения инновации».

Как видно из рис. 3, срок обработки сообщения, соответствующего требованиям, займет не более 4 дней, такая оперативность достигается прежде всего за счет специализации регионального союза, предполагаемой высокой мотивации на действия и результат его членов. При втором варианте срок обработки будет составлять 10 дней за счет того, что предлагаемый проект требует дополнительной обработки (первичного математиче- ского расчета). Проект может быть обработан силами членов регионального союза или передан на аутсорсинг по системе «услуга – опыт», например, в СУЗ или вуз.

В настоящее время в системе регионального управления не предусмотрена акцентная работа с инновациями и в частности с предложениями граждан по инновационным предложениям, поэтому подобное обращение пойдет по стандартному механизму, и срок его обработки будет составлять 30 дней. Однако авторы предполагают, что в обратном обращении заявителю будет дан формальный ответ в силу закона, обязывающего его давать, но не затрагивающий сущности дела и не отвечающий на поставленный вопрос.

Таким образом, можно отметить, что предлагаемый механизм существенно снижает срок обработки обращений граждан, формирует благоприятный имидж органов власти, не повышает уровень социальной напряженности и в целом соответствует принципам взаимодействия органов власти и общества в рамках концепции гражданского общества.

В ходе работы над данным исследованием ав-

• 1)    обработка обращения по варианту № 1

Обсуждение предложения по результатам аутсорса

11одготовка обращения, отправка, получение

Первичная обработка, оценка сообщения отправка на аутсорс на доработку

• 2)    обработка обращения по варианту № 2

Рис. 3. Сетевые графики процесса «Принятие обращения с предложением внедрения инновации» Источник: составлено авторами торами отмечена тенденция в появлении работ, которые указывают на необходимость изменения сроков рассмотрения обращений граждан, внесение в законодательство термина «отписка», введение их классификации и мер ответственности.

Как уже отмечалось авторами, существуют модели проявления синергетического эффекта при работе в команде, затрагивающие психологические аспекты данного явления (модель TEEM, модель MSST, подход Дж. Ларсона и др.).

Предположим, что все модели справедливы и в целом описывают наличие у членов команды (т. е. у представителя органов власти, общества и бизнеса) определенного набора данных: эмоциональные, интеллектуальные, организационные, навыки работы в ИТ. Для упрощения рассуждений примем тот факт, что навык может быть только в двух состояниях: «+» – он есть, «–» – навыка нет (в развитии данного исследования можно расширить оценочную шкалу до «Отлично/хорошо», «Удовлетворительно», «Отсутствует» или разработать более детальную систему оценки).

В табл. 3 представим наиболее вероятные сочетания навыков, характерные для реальных условий и смоделируем возникновение синергетического эффекта (положительного или отрицательного).

В таблице представлены 3 варианта сочетания навыков команды регионального союза: максимальный уровень навыков – это такой уровень, к которому необходимо стремиться и подбирать членов в команду в соответствии с данной целью; минимальный уровень навыков – это нулевая отметка уровня навыков и авторам она представляется маловероятной, поскольку любой индивид обладает минимальным набором навыков; реально возможный уровень сформирован на основе текущей ситуации в области коммуникаций и авторской позиции.

В таблице представлено первичное представление о возникновении синергетического эффекта.

При дальнейшем изучении оно может быть расширено с учетом, например, эффектов Рингельма-на и/или Кёлера.

Обсуждения и выводы

В рамках проведённого прикладного исследования были выполнены все поставленные задачи и достигнута цель, которая заключалась в предложении практических инструментов, позволяющих оценить возникновение синергетического эффекта в сфере регионального управления через консолидации усилий власти, бизнеса и общества.

Авторами выделено три направления измерения синергетического эффекта при применении модели регионального управления, где весь процесс управления разделен между 3 группами: органами власти (G), бизнесом (B) и обществом (S):

– измерение с помощью показателей, вытекающих из матрицы взаимодействия членов команды – роль элемента управления (rb,s ) и степени удовлетворенности (sb,s);

– измерение с помощью транзакционных издержек;

– моделирование возникновения синергетического эффекта при сочетании различных навыков членов команды.

При экспертном моделировании реализации механизма развития систем все три подхода показывают, что прогнозируется достижение положительного синергетического эффекта при объединении участников процесса регионального управления (органы власти, бизнес и общество).

Авторы видят возможным дальнейшие исследования по данной теме с углублением и расширением подхода с изучением сочетаний различных навыков команды, дополнив его концепцией «0,8 – 1 – 1,2», что позволит перевести осмысление синергетического эффекта в количественный расчет, позволит рассчитывать коэффициенты личности и составлять карты команд в зависимости от этих коэффициентов.

Таблица 3

Моделирование возникновения синергетического эффекта при сочетании различных навыков членов команды в процессе регионального управления

Навыки	Авторские оценки вариантов сочетания навыков
	Максимально возможный			Минимально возможный			Реально возможный
	G	B	S	G	B	S	G	B	S
Эмоциональные	+	+	+	–	–	–	–	+	+
Интеллектуальные	+	+	+	–	–	–	–	+	+
Организационные	+	+	+	–	–	–	+	+	–
ИТ	+	+	+	–	–	–	–	+	–
Вывод об эффекте	Синергетический эффект прогнозируется +			Синергетический эффект прогнозируется –			Синергетический эффект прогнозируется +