Оценка соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации

Нетарифное регулирование выполняет ряд функций, которые призваны содействовать таможенным органам при выполнении своих полномочий. Так, к функциям нетарифного регулирования относят следующие:

• 1.    Обеспечение и поддержание национальной безопасности государства;

• 2.    Защита отечественных производителей от иностранной конкуренции;

• 3.    Ограничение негативного влияния со стороны иностранных поставщиков;

• 4.    Соблюдение международных обязательств и др. [1].

Процесс обеспечения соблюдения запретов и ограничений таможенными органами включает два направления.

К первому относят определение необходимости применения запретов и ограничений к тем или иным товарам, перемещаемым через таможенную границу, то есть проведение идентификации конкретных товаров с учетом таможенных процедур, целей и особенностей перемещения товаров и других факторов. Осуществление первого направления предполагает работу с соответствующими списками товаров, к которым относят запреты или ограничения на ввоз, или вывоз. К таким категориям товаров в настоящее время относят меди- цинские товары и иные товары, которые необходимы для государства.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 (ред. от 13.09.2022) "О мерах нетарифного регулирования", включая приложение №1 определяет перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования, в частности запреты и ограничения к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС или вывозу с нее. В список вошли около 50 наименований, в том числе озоноразрушающие вещества, пестициды и иные товарные группы.

Вторым направлением является предоставление разрешительных документов (лицензий, заключений и иных) для подтверждения соблюдения запретов и ограничений.

Перемещение товаров, к которым применяются запреты и ограничения сопровождается соблюдением определенных условий, а также иных мер нетарифного регулирования.

Запрет на ввоз/вывоз товаров, а также ограничения к их перемещению должны быть сопровождены с разрешительными документами, выданными уполномоченными государственными органами вместе с декларацией на товары (Далее – ДТ).

Например, при вывозе товаров, которые внесены в Постановление Правительства РФ №312 [2] (Далее – Постановление), необходимы разрешительные документы от уполномоченных Министерств России. Так, при вывозе сельскохозяйственной техники и оборудования, необходимо разрешение от Минсельхоза России, при вывозе промышленной продукции из третьих стран, перечисленной в Приложении №3 Постановления [3] – Разрешение Минпромторга России. Также к пакету доку- ментов необходимо предоставить сертификат о происхождении товаров.

К элементам осуществления идентификации товаров для соблюдения запретов и ограничений относят критерии идентификации товаров, а также характеристику поставки [4].

Данные о структуре предоставления разрешительных документов при декларировании товаров представлены в таблице 1.

Таблица 1. Соотношение количества разрешительных документов, заявленных при де- кларировании товаров, в общем количестве ДТ в 2019-2021 гг. [3]

Показатель	2019г.	2020г.	2021г.	2021г. в % к
				2019г.	2020г.
ДТ при экспорте: С разрешительными документами	11	12	12	109,1	100
Без разрешительных документов	89	88	88	98,8	100
ДТ при импорте: С разрешительными документами	54	53	52	96,3	98,1
Без разрешительных документов	46	47	48	104,3	102,1

По данным из таблицы 1 можно увидеть, что значительную часть в общей структуре ДТ занимают ДТ без предоставления разрешительных документов при экспорте. За 3 года их удельный вес остался без изменений – 88%.

Декларации на товары при импорте с использованием разрешительных документов за 3 года снизились с 54 до 52 ДТ. Без разрешительных документов ДТ при ввозе из третьих стран, наоборот, увеличились с 46 до 48.

■ случаи представления для целей таможенного декларирования недостоверных и (или) неполных сведений о соблюдении запретов и ограничений либо недействительных разрешительных документов

Рисунок. Количество случаев предоставления таможенным органам неполных сведений о соблюдении запретов и ограничений либо недействительных разрешительных документов [5]

По данным из рисунка 1 можно увидеть, что количество случаев представления недостоверных сведений и документов за 3 года в динамике имеет тенденцию к росту. Так, в 2021 году показатель достиг значения в 128 случаев, что на 51 случай больше по сравнению с 2020 годом и на 58 больше по сравнению с 2019 годом.

Случаи указания неполных или недостоверных сведений в таможенной декларации включают в себя неправильное указание страны назначения или страны происхождения товаров, неполную информацию о товарах. Также декларант может целенаправленно не указывать важную информацию о товарах, которая подтвержда- ет применение запретов и ограничений к данному виду товаров.

По проведенному анализу можно сказать, что таможенные органы испытывают ряд трудностей в данной сфере. Проблемными вопросами, препятствующими успешной автоматизации проверки соблюдения запретов и ограничений, в настоя- щем времени являются:

• 1.    Большое количество контролируемых товаров, многообразие структуры списков контролируемых товаров.

• 2.    Существует сложность формализации критериев выявления подконтрольных товаров;

• 3.    Необходимость в предоставлении большого количества разрешительных и иных документов.

Важным мероприятием по решению вышеперечисленных проблем будет в первую очередь организация работы по информированию перевозчиков и декларантов о необходимости предоставления разрешительных документов или сведений при прибытии подконтрольных товаров.

Также важным направлением развития системы обеспечения соблюдения запретов и ограничений станет создание новых, и модернизация уже имеющихся информационно-технических средств и программ, которые будут направлены непосредственно на проверку соблюдения запретов и ограничений. Данная мера для достижения 100% результата должна быть доведена до автоматизма.

В связи со сложившиеся ситуацией, Правительство РФ приняло Постановление от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (приложение № 18) [6]. Данное постановление определяет существующие особенности ввоза в Российскую Федерацию продукции, которая подлежит обязательному документальному подтверждению соответствия. К нововведённым особенностям добавилось то, что срок действия документов о соответствии товаров будет автоматически продлен на 1 год.

Также данным постановлением был упрощен ввоз продукции, которая является запасными частями для обслуживания и (или) ремонта ранее выпущенной готовой продукции. Для подтверждения соблюде- ния мер технического регулирования при осуществлении такого ввоза будет необходимо предоставить в таможенный орган документов, которые будут содержать в себе сведения об оценке соответствия. В таком случае нет необходимости представления в таможенный орган оригиналов таких документов [7].

23 ноября 2022 года Правительство России приняло постановление от 23.11.2022 № 2125, которое устанавливает перечень товаров двойного назначения, которые запрещены к вывозу из страны. К таким товарам относятся взрывчатые вещества, воздушные стартеры, ракеты-носители и др.

Таким образом, нетарифное регулирование, в частности запреты и ограничения, оказывают воздействие на рыночные механизмы, в результате чего происходит рост цен на ввозимые и вывозимые из страны товары [8].

Модернизация и совершенствование механизма проверки соблюдения запретов и ограничений на перемещаемых товары станет важным шагов в обеспечении соблюдения таможенного законодательства при выполнении основных видов деятельности таможенных органов. Для развития института соблюдения запретов и ограничений необходимо в первую очередь модифицировать и унифицировать таможенные процедуры, а также важно одновременно развивать информационные технологии, что также положительно повлияет на сокращение временных издержек участников ВЭД.